淺談高等教育成本的補償

摘 要： 高等教育作為培養人才的產業，多年來主要依靠國家財政撥款。隨著市場經濟的深入變革，高等教育事業也有了空前的發展，教育成本加大，教育經費緊張已經成為世界性的問題。文章指出，教育成本的分擔與補償勢在必行。

關鍵詞：高等教育 成本分擔 成本補償

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1004-4914（2008）05-111-02

隨著世界經濟的高速發展，高等教育已日益成為知識經濟發展的關鍵要素。我國的高等教育在改革開放后發展很快，進入到一個歷史性的轉折與發展的新階段。廣大人民群眾接受高層次及優質高等教育的期望迅速提高，對高等教育發展提出了新的要求。在社會需求和個人需求的強大推動下，高等教育規模迅速擴大。但由于國家財力有限，對高等教育的撥款遠遠不能滿足高等教育發展對經費的需求，使得大學處于經費嚴重短缺的困難境地，既影響到高等教育事業的發展，也影響到大學教學質量的提高。因此，按照市場經濟的客觀規律，改革在過去計劃經濟體制下形成的由國家包攬的單一的高等教育投資體制，建立起新的高等教育成本補償機制就顯得十分重要了。

一、高等教育的成本補償理論

教育成本分擔的理論是著名經濟學家約翰斯頓于1986年在《高等教育成本分擔：英國、聯邦德國、法國、瑞典和美國的學生財政資助》一書中提出來的。他認為：“高等教育是有投資、有收益的活動，滿足了多個主體的需要，收益人包括國家、受教育者個人、納稅人、企業、家庭、大學，根據市場經濟的原則，誰受益誰付款，高等教育的成本必須由這些主體分擔。”

對于高等教育進行成本分擔和成本補償的國際努力表明：世界性經濟的遲緩發展以及高等教育總體規模的劇烈擴張幾乎使絕大數國家意識到，像以往那樣主要依賴財政資助高等教育的做法，已經難以為繼。遍及全球的高等教育財政危機使得對高等教育的成本分擔和成本補償成為大勢所趨。在保證政府對高等教育撥款這一主渠道的同時，要多渠道籌集高等教育經費。多渠道籌措教育經費，在教育經濟學上有兩條理論依據一是“利益獲得”原則，即誰獲利誰付費，收益多，多承擔；收益少，少承擔。集中體現了市場經濟條件下的經濟公平的原則。二是“能力支付”原則，是指按受教育者的能力大小提供教育費用，能力越大，支付越多。這是社會公平的內在客觀要求。根據利益獲得原則，國家、社會、企業、團體和個人都應當支付相應的教育經費。其中收取學費是高等教育成本補償的重要方面。由于高等教育的生均成本很高，在不收學費而國家財力又有限的條件下，我們只能為很少的人提供上大學的機會。大學收取一定的學費，可以使高等教育經費供給有所增加，因此也就可以為更多的人提供上大學的機會，從而使受高等教育的社會擴大。公共教育資源在全體社會成員中的擁有狀況也就趨向比較公平一些。

我國是人口大國，“窮國辦大教育”的現實使我國政府承受著沉重的教育財政負擔。1999年擴招以來，中央和地方政府采取了切實有效的措施，逐年加大了對高等教育發展的經費投入力度。但受國民經濟發展總體水平和財政投入實力的制約，高等教育財政撥款增長緩慢，很多地方生均撥款逐年下滑，對辦學條件、辦學質量的改善與提高產生一定的負面影響。我國高等教育發展必須借鑒和接受國外的成功經驗與教訓，參照企業的多元所有制形式，建立和完善以政府為主、多渠道籌措經費的高等教育投入和辦學成本分擔機制，積極鼓勵和探索社會團體、企事業及個人投入高校辦學的新途徑，為高等教育發展提供全社會的財力支撐。

二、高等教育的成本與收益分析

教育成本是為了培養一定熟練程度的勞動者和專門人才，以及提高現有勞動力素質而耗費的費用，它是由教育投資投入到教育領域后逐步轉換來的。教育成本是用于培養學生所消耗的教育資源的價值。高等教育是一種高投入、高產出、高回報率的產業。從價值補償的理論上來講，高等教育活動是要成本投入的，其中包括教職員的工資、教學業務費、圖書資料費、行政管理費、校舍修建費、后勤服務費，等等。伴隨著科學技術的迅猛發展，教學科研所需要的高新技術設備不斷增加，而且設備更新的速率又不斷加快，從而導致高等教育的成本遞增。高等學校要能維持教育的再生產，就必須對教育成本進行補償和分擔。

高等教育是一種非義務教育，對于受教育者來說，它是一種產值高的產業，所以受教育者應有一定的投入。高等教育過程中的投入是有收益的。高等教育投資的收益可分為兩種：一是社會收益。狹義地說是受過高等教育者比未受高等教育者為社會多創造的財富。廣義的社會收益是指高等教育的發展不僅可以為社會經濟與文化科學技術的發展提供必要的人才資源，而且可以從整體上提高民族素質，增強綜合國力，改善社會的文化氛圍，提高社會的文明程度等多方面的社會效益。二是私人收益。一個人受過更多更好的教育，就能獲得更多的知識和技能。從而會有較高的經濟收入。根據世界銀行的教育經濟專家薩卡拉波羅斯長期研究的結果表明，教育投資的收益率遠遠高于物質資本的投資收益率；而教育投資的個人收益率通常要高于社會收益率。有關資料表明，無論是中低收入國家高等教育的個人收益率，還是高收入國家的高等教育個人收益率均比其社會收益率高。因此，進行高等教育成本的補償是非常必要的。

三、高等教育成本補償與分擔的必要性

對學生實行慷慨無償的財政支持不是解決機會均等問題的有效手段，而且往往造成富有家庭和子女無償地占有公共資源，帶來了與機會均等相對的資源分配不公平問題。隨著高等教育財政危機的日益嚴峻，教育經濟學界開始將更多的注意力集中于高等教育資源分配的公平性問題。要求接受高等教育的個人繳納學費，然后根據個人狀況的不同享受貸款是保障高等教育機會均等，使人們不會因為家庭經濟能力而被拒之于高等院校的大門之外的合理而有效手段。社會公平、機會均等必須通過按困難和需要程度來確定，不等量的資助政策來實現。

但是，世界各國社會經濟地位處于劣勢的階層在高等教育機會方面都不同程度地處于劣勢。當然要改變這類階層在教育機會上的不平等，需要多方面的努力。僅僅靠提供免費的高等教育并不能根本地改變其教育境遇。

機會均等和公平地分配高等教育的成本和收益常常是兩個潛在的相互沖突的社會目標。它們將高等教育政策制定者們置于一種兩難的境地。如何在這兩個目標之間尋求一種適當的平衡，將是各國面臨的一個永恒的、經濟的，也是政治的課題。

從國際經驗看，高等教育成本補償的政策將會帶來以下幾方面的影響。

1.它將直接影響到高等教育的入學規模。在其他情況不變的條件下，學生以及家庭所負擔成本的比例越低，愿意選擇接受高等教育人數就會越多。反之，隨著學生及其家庭所負擔成本比例的增高，將使得相當一批在學習能力和學習興趣方面表現一般的學生選擇進入勞動力市場，而不是進入高等院校。另一方面，通過成本分擔和成本補償將有望增加高等教育經費總額，從而為更多人提供高等教育的機會。過分依賴國家財政將會限制高等教育規模的發展，成本補償政策具有明顯的擴大高等教育總體規模的積極作用。

2.私立高等教育部門的發展對緩解財政緊缺的局面是有積極意義的。成本補償使得除那些主要由國家財政支持的高等院校以外的私立高等院校具有了生命力。美國私立高等教育的發達不僅是因為它們所擔負的特殊使命，而且也因為得到了政府的財政資助和實行了各種類型的成本分擔政策。

3.歷史和現實表明，無論是發達國家還是發展中國家，中上社會階層從高等教育中獲得的收益遠遠高于下層社會從中獲得的收益。高等教育成本補償政策將改變高等教育收益在個人和社會之間的分配，緩解公平性的矛盾。

4.家庭經濟貧困、生活在邊遠地區以及少數民族地區的人口、對于學生及其家庭所負擔成本的政策方面的任何變化的反映是最敏感的。充分挖掘國家對高等教育財政支持的潛力以鼓勵經濟困難家庭的子女進入高等院校不僅具有重要經濟意義，也具有廣泛的政治意義和社會意義。

5.高等教育成本分擔政策的變化將影響高等院校對于質量、類型和成本方面壓力的反映。高等教育成本由學生家庭和個人承擔份額的加大，將使社會公眾和高等教育的學生更加關注高等教育的質量和效益，從而加強高等院校的成本意識和質量意識，有利于高等教育資源的內部配置更趨于合理。通過建立補償的機制加強高等學校的成本意識，對于提高資源的使用效率、節約成本，并保障教育質量是具有積極意義的。

四、中國高等教育的成本補償與分擔狀況

高等教育經費需求與供給之間的矛盾是推行成本分擔和成本補償制度的主要動因。政府投資能力下降與經費需求迅速膨脹兩種趨勢所形成的巨大反差，使得經費短缺成為高等教育發展的主要制約因素。在這種前提之下，除了繼續謀求政府方面最大限度的投資之外，絕大多數國家的高等教育系統都在試圖尋求政府財源以外的經費渠道，以滿足高等教育發展的經費需求。成本分擔政策是我國高等教育系統為緩解目前的經費緊張狀況而采取的有效對策。高等學校學費收入是當前我國高等教育所有經費來源中唯一與在校生人數直接關聯，能夠隨著在校生規模的擴大成比例地增長。同時鑒于成本水平是確定學費水平的重要依據，學費收入也較容易隨生均成本水平的提高而增加。隨著我國從計劃經濟到社會主義市場經濟體制改革的不斷深入，高等教育投資主體的多元化已成為了一個基本趨勢。高等教育經費籌措和分配方法的不同不僅會影響到教育資源的配置狀況，而且也將影響到教育和經濟發展目標的實現，其中包括社會公平以及收入分配。因此，高等教育成本、高等教育成本補償的程度與需求之間的關系，以及在對高等教育進行成本補償的同時，如何進行高等教育機會的再分配、如何建立和完善學生資助系統，以充分體現受教育機會公平，等等，是迫切需要人們關注的研究領域。

在社會經濟發展和居民個人兩個方面對高等教育需求的壓力下，規模擴展將成為我國高等教育在今后相當長時期內需要面對的主要問題之一。從經濟發展來看，我國自改革開放以來，經濟一直處于調整增長時期，調整發展的經濟需要高層次的人力資源與之相匹配。從科技進步的角度來看，我國將在21世紀實現從工業社會向信息社會的過渡，這也對高等教育提出了新要求。隨著經濟結構和產業結構的變化，我國城市化水平將有較大提高，城市人口的增長和高中教育普及程度的提高，也將刺激人們對高等教育的需求。為了通過接受高等教育來謀求“較高的文化修養”、“較高的經濟收入”和“較高的社會地位”，個人普遍高度重視接受高等教育的機會。當然，現在我們明確了個人要補償教育成本，同時也不能忽視個人的支 付能力，應該確定國家和個人合適的成本分擔比例。大學收費對那些低收入家庭的學生的確是一個比較沉重的負擔。為了使低收入家庭的學生不因交不起學費而對大學校門望而卻步，在實行這收費改革的 同時，一定要制定必要的配套政策。如制定低收入家庭子女的學費減免政策，建立行之有效的獎學金、助學金和學生貸款等制度，切實保證低收入家庭子女的入學機會，從而使得大學收費改革有利于促進社會公平的積極作用得到充分發揮，使其不利于社會公平的消極方面得到應有的抑制，以更好地促進社會的進步，推動文化教育和經濟的發展。

改革開放以來我國經濟高速發展，居民收入水平得到了大幅度的提高，但財政收入占國民生產總值的比重卻呈現逐年下降的趨勢。這種反差導致的結果是社會和個人中存在對高等教育的很高的需求，而政府負擔高等教育的能力卻相對下降。對高等教育需求的增長以及高等教育生均成本的增長趨勢，使得高教經費需求與政府財力之間的反差更為突出。在財政性教育經費來源緊張的情況下，中國高等教育一直在求助于其他的經費來源渠道，逐步形成了多渠道籌集高等教育經費的格局。自1997年高等教育成本補償政策在全國高校普遍實行以來，這 種情況逐步得到了改變。隨著高等院校辦學經費的多元化和成本補償政策的實施，我國高校依賴國家財政撥款的程度有了明顯的下降，多渠道籌措辦學資金已經開始被較多的高等院校所采用，融資渠道多元化初現雛形。

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（作者單位：廈門海洋職業技術學院 福建廈門 361012）

（責編：若佳）