高等學校科研經費管理中的問題及應對措施

摘 要： 隨著高等院校教學、科研并舉方針的實施，高等學校作為科學研究的重要力量，承擔 起大量關系國計民生的重大科研項目，國家為此投入了巨額科研經費，由于經費驟增，以往 經費管理模式已無法滿足現實需要，科研財務管理問題頻現。為此，文章對高等學校科研經 費管理的現狀及問題進行了分析，并針對出現的問題提出了改進措施。

關鍵詞:高校科研 經費財務 管理問題 措施

中圖分類號：G644 文獻標識碼：A 文章編號：1004-4914(2008)05-127-02

高等學校是我國開展科學研究的重要力量，隨著高等教育事業的蓬勃發展，高校承擔的 科研項目和籌措科研經費均呈大幅增長，科研經費已成為學校資金的重要組成部分，如何規 范管理，合理使用科研經費，提高科研資金使用效率，使科研經費真正用在科研上是高等學 校科研管理部門應該高度重視的問題。本文對高校科研經費管理問題進行探討，建議高校規 范化、制度化加強科研經費管理。

一、高校科研經費管理現狀及問題形成的原因

1.科研經費管理認識上存在誤區。 隨著高等學校科研項目的大幅增加，科研經費總額也呈大幅上升趨勢，但在對這部分資金的 管 理和使用上還存在一些認識上的誤區。學校一般會對科研收入提取一定比例的管理費作為管 理科研資金的日常支出，但項目承擔者在思想上對此常存疑義，認為項目資金是自己爭取到 的而不愿服從財務管理，支付管理費及相關稅費。為規避管理，有的科研人員將爭取到的科 研經費打入其他非相關賬戶或將已進入學院財務的科研資金以各種辦法轉移到校外，使大量 科研資金游離在賬外，逃避監督管理。學校在科研資金的管理過程中也存在誤區，學校為 了鼓勵教師、科研人員爭取項目和資金的積極性，往往對科研資金的管理政策過于寬松 ， 認為科研人員對爭取到的科研資金擁有絕對的使用和支配權而不愿過多干涉，其后果是單位 對科研項目經費疏于管理，科研人員在資金支配上任意為之，購置科研設備不進行固定資產 登記，造成資金浪費及國有資產流失。有的科研人員在外私自承接項目卻無償使用學校的資 源進行實驗活動，無意或惡意侵占學校資源，不管是管理者還是其他人從意識上不認為這是 一種變相的“侵吞”行為，意識上的誤區不經意間給集體和國家造成了巨大損失。

2.科研成本核算和成本管理存在的缺陷。 高校教師作為科研項目的主要實施者，其肩負著教學和科研工作的雙重任務，因科研和教學 經費來源渠道不同，給準確核算科研成本帶來了難題。科研人員從項目立項直至課題結束， 大 多高校都沒有進行項目的全成本核算，如教師的工資、津貼、福利等各項補助均在學校經費 中支付，從事科研活動占用房屋應承擔的折舊費、水費、電費、科研人員的工資、津貼等幾 乎都沒有在各課題中進行分攤，各課題應承擔的這部分費用都是從事業經費中支出；教師在 實施科研工作時將教學經費混作研究經費，不同科研項目資金混合使用。以上種種問題，在 使用上無 法嚴格區分資金性質，為核算科研成本帶來困難。無法準確計量科研成本，導致科研課題研 究成本無法得到真實的反映，進而給有效監督、管理帶來困難。

3.科研經費管理制度不完善。為拓寬科研資金渠道，忽視了對科研經費的監督與控制。學校 所制定的科研管理制度濫用了 財務管理權限，使科研經費的管理成了學校財務管理的死角，使用和項目收益情況學校無從 得知。越位的科研財務管理制度，造成科研經費使用避開了應有的財務管理規定，經費使用 隨意由課題負責人說了算，大多數課題負責人對財務知識缺乏了解，使科研經費在使用過程 中違規、違紀現象時有發生，造成了許多不應發生的問題出現，給課題組造成了諸多不良影 響。

4.科研經費使用效率不高。 大多數科研項目承擔者都沒有樹立資源共享和合理配置的觀念，對購置專用設備沒有全局觀 念重復購置現象嚴重。例如對一些價值較高但使用率很低的專用設備沒有考慮通過租借方式 來滿足工作需要，而是花費很昂貴的價錢進行購置，只使用有限次數便閑置，造成有限資金 的浪費。大多數科研課題項目都存在一方面資金不足，另一方面資金低效率的使用問題。

二、完善科研經費管理的應對措施

1.科研經費實行全面預算管理。科研經費實行全面預算管理。預算管理形成全方位的預算執 行責任體系，可以促進科研項目 健康發展，強化成本費用的控制計劃，經費預算合理不僅能夠保證項目研究的順利進行，而 且可以降低經費管理的難度。科研項目預算管理是自下而上的管理活動，項目預算應由財務 人 員與項目人員共同參與完成，雙方對科研項目經費的收支進行分解，具體量化，明確經費來 源和經費開支計劃。預算中對于經費收入的時間與進度、收入方式要明確。課題經費支出預 算應認真編制詳細項目，嚴格控制科研項目研究過程中所產生的費用支出，使科研項目資金 使用能夠按計劃得以充足保證。科研項目經費的使用應根據課題的進度按照項目預算執行， 充分發揮項目經費預算管理的約束功能。

2.建立科研全成本核算模式，進行全成本核算。 進行全成本核算就是對成本要素的全面核算，科研項目管理的全成本是將整個科研活動中發 生的所有費用和影響成本的一切因素，如:項目管理費、人員經費、科研業務費均列入成本 管 理范疇。并按照權責發生制的原則劃分為科研成本和期間費用，將科研活動過程中的勞務費 、管理費、設備購置費、材料費、差旅費、國際合作交流費等作為科研成本，對非本課題購 置的固定資產和無償使用的房屋，應試運行計算提取折舊費一并計入科研成本，真實反映科 研 成本。實行科研項目全成本核算，在預算中明確列出科研課題的直接費用和間接費用，將科 研預算中計算的科研人員和科研管理人員的工資等費用也應視作科研成本，同時應沖減學校 事業費中的人員支出，合理分攤水電等研究費用，以真實合理地反映科研成本。

3.樹立全局觀念，合理利用有限資源。科研活動具有分散性、非固定性、風險性和創造性等 特點，項目的連續性不強，應鼓勵科研 人員提高科研效率，節約科研成本，最大限度地使用現有資產，擴大資源共享使用范圍，盡 量減少和避免資產的重復購置，加強科研購入資產的規范化管理，最大限度發揮科研資金使 用效率。

4.完善配套措施和經費管理制度建設。 管理好科研經費必須有完善和健全的財務制度與會計和核算制度作保證，才能使科研經費實 施全面預算管理。

首先，制定科學的科研財務管理制度，將財務管理和預算管理有機結合起來。在實務上，對 科研經費做到項目單獨核算，設置科研項目收支明細賬，科研項目收支、結存情況及時與科 研項目負責人交流，科研經費的監管水平與有效性直接關系著科研項目人員經費使用效率問 題。如課題組在編制預算中自行編制預算、課題預算就有可能不能有效執行，在科研經費支 出預算執行方面就會存在不能充分落實國家相應的標準和實施細則。學校如果缺乏具有較強 操作性的科研經費管理辦法，財務人員對預算支出就難以實施有效監管，在成本核算方面就 會出現費用分攤困難的問題。在嚴格的成本核算基礎上，建立科研投入、收益評價體系，有 效開展科研成本核算和投資效益分析是進行較高水平科研管理的客觀需要。

其次，樹立以人為本的科研經費管理模式。在整個科研活動中人的主動性和創造性占主導地 位，科研人員素質的高低，直接關系到科研經費的使用效率，提高科研人員的素質是管理者 需要解決的核心問題。還要改變財務部門只重視財務制度、條款，科研部門只注重科研成果 的現狀，而是要使財務管理與科學研究有機結合起來，達成共識，在嚴格遵守財務制度和國 家法律的前提下，盡量給予課題負責人一定的寬松政策，使課題負責人在經費使用上有較大 自主權，強化科研項目責任人經費管理職責和財務管理觀念，使每筆開支都有完整的審批手 續，保證科研經費的正確使用。這樣有利于鼓勵和調動科研人員爭取科研項目的積極性，有 利于提高科研資金的使用效率，有利于落實科研經費的事后監督和考核制度，也有利于高校 科研資金的良性循環。財務人員以及科研管理人員還應通過各種方式宣傳科研管理規定和財 務管理規定，使科研人員正確認識爭取來的科研經費所有權與使用權的關系。科研經費必須 納入學校統一管理和監督，科研人員應自覺遵守相關的制度要求。

總之，高等院校科研經費管理貫穿于項目管理的全過程，是項目管理的關鍵。經費管理的目 標 不能局限于管好、用好、監督好經費的使用，還應該以經費管理為杠桿，帶動項目研究。 最 大程度地發揮項目研究的社會和經濟效益，做好科研經費管理工作，提高資金使用效率，是 高校科技 事業持續健康發展的基本保證。高等院校應高度重視此項工作，采取有效措施，切實加強科 研經費管理，進一步提高科研經費的使用效率。

參考文獻：

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(作者單位：青海大學醫學院財務科 青海西寧 810001)

(責編：若佳)