生態園失地農民社會問題的思考和對策

摘 要： 農村拆遷工作的現狀及存在的問題:征地補償費用偏低；勞動社會保障與就業問 題；征地后對農民的管理和安置問題。對策與建議：改變決策觀念，順乎民意；加快 建立健全社會保障體系；制定優惠政策，確保農民安置工作順利進行；建立監督機構，確 保補償資金足額到位；加快社區建設，推進城市化進程。

關鍵詞：征地補償 安置費用 社會保障 就業問題 合法權益 利益分 享機制 健全社會保障體系

中圖分類號:F230 文獻標識碼:A 文章編號:1004-4914(2008)05-232-02

建設溫州生態園，是改善城市生態環境，保障城市生態安全，實現可持續發展的重大舉 措， 但伴隨著溫州生態園的建設產生的“失地農民”也成為一個不可避免的社會問題。農 民失地不僅是歷史發展的必然，也是時代進步的需要。讓農民科學、合理地離開土地，不僅 符合政府的愿望，也是多數農民的愿望和要求。

一、農村拆遷工作的現狀及存在的問題

根據確定的規劃紅線范圍，經測算溫州生態園總面積約為130平方公里，其中三濕地1 3平方公里，大羅山117平方公里。按照國外景觀設計師的理念，生態園區分為緩沖區、生態 恢復區、發展區、核心保護區；生態園的關鍵工作之一是實施企業、人口外遷。通過外遷減 少對環境的破壞，加快生態環境的修復。

據統計，生態園范圍內人口分布為三濕地20823人；大羅山山地片人口2387人；環大 羅山平原片人口41495人。除了企業全部搬遷外，村落則通過外遷安置和整合建設相結合。

三濕地范圍現有總人口約20823人，其中三鄉13194人，龍灣三廊橋區域6480人，梧 田869人，南白象280人。擬外遷13681人，這是溫州市近年來規模較大的一次征地拆遷。最 近全國人大會議上關于保護失地農民合法權益的討論，使得我們的拆遷工作處于風口浪尖之 上，如今農民的維權意識空前覺醒，稍有不慎，就會使我們的工作陷入被動，影響社會穩定 。認真做好征地拆遷補償安置工作，妥善解決失地農民生活就業問題，對于維護社會安定， 促進生態園建設，至關重要。

農村拆遷工作的現狀及存在的問題：

1.征地補償費用偏低。 土地是農民的命根子，而土地補償安置費用農民的話來說是“保命錢”。《土地管理 法》規定，征用耕地的土地補償費用為該土地征用前3年平均產值的6至10倍，安置費為4至6 倍。浙江省經濟相對發達，其對失地農民的補償標準與全國平均水平相比略有提高，但據統 計，1998年以來，全省各類征地給村里的補償費平均每畝12164元，安置補助費每人2377元 ，經過村集體留存，實際到農民手上的平均只有土地補償費平均每畝7958元，安置補助費平 均每人2078元，青苗補償費平均每畝498元。農戶家庭得到的所有土地征用費總額（包括附 著及其實施補償費）人均8828元。據浙江省農調隊的調查，只有6.8％的農戶對此表示滿意 ，53.2％的農戶認為偏低。近年來，許多地方政府實行統一征地，并對經營性用地實行招標 和掛牌交易。這本是好事，但政府轉身又成了“投機商”。 “低征高賣”加之政府直接出 面操作，對失地農民刺激很大。農民認為隨著城市規模的擴大，現在給他們的補償偏低，普 遍存有異議，這給征地拆遷工作造成了很大的難度。

2.勞動社會保障與就業問題。 失地農民，說是農民，他們已經沒有土地；說不是農民，他們卻在城市的邊緣徘徊；剛 剛失去土地這條生存底線的他們希望能和城市人一樣獲得工作機會、社會保障來支撐起未來 的生活，但卻屢屢失望；他們處于弱勢的生存狀態，面對未來的無助，令我們憂慮，更激起 我們的深思。生態園內原住農民普遍反映要積極參與生態園建設，服從政府的統一規劃和安 排，為了溫州生態園的建設，大家沒有怨言。從以往的普遍情況看，農民失去了土地就失去 了最根本的就業崗位，現在土地被征，由農民變為城鎮居民，在其它工作崗位上的競爭一般 又都處于弱勢。找不到工作，基本生活就難保障。他們對今后的生活，十分擔憂。 由于被 征地農民的文化素質和勞動技能普遍不高，參與市場競爭能力差，對市場的應變能力有限， 一旦失去土地，也就失去了最基本的長期生活保障。加之部分農民缺乏長遠打算，往往在短 期內把有限的安置費消費完，“坐吃山空”，個別人甚至去參與賭博，相當一部分人落到了 生活無著的困境。從實際情況看，盡管農村中已有不少農民進入二三產業，脫離了土地不再 從事農業，但是這絕非全部，有相當一部分農民仍然無法迅速找到謀生出路，暫時有地方打 工的或有經營項目的，也深為長遠的生活依靠而憂慮。

3.征地后對農民的管理和安置問題。

土地被征后，失地農民如何管理、如何安置，這也是農民關心的問題。征地拆遷后，大 部分農民要納入城市化管理，撤村建居工作如何進行，農民在戶籍管理、子女入學、醫療、 就業、社會扶助等方面享受何種待遇，農民認為必須明確。

二、對策與建議

1.改變決策觀念，順乎民意。法律規定的不完善，導致征地權運用不規范；現行征地制度沒有充分尊重農民對土地財 產的所有權及其使用、收益和處分權；現行土地征用補償標準的測算辦法不夠科學合理；現 行土地補償制度與市場經濟規則不相適應。從當前來說，主要應按照社會主義市場經濟發展 的要求，完善貨幣化、市場化的征地安置制度，建立合理的征地補償和利益分享機制。征地 補償是失地農民在城鎮化進程中獲得的最直接的經濟利益，也是最容易引發征地矛盾的焦點 。因此，尋找政府、征地主體、失地農民間最佳的利益聯結點，建立合理的征地補償和利益 分享機制，是解決失地農民問題的關鍵。此外，還應當逐步提高土地征用補償費標準；為集 體經濟組織保留部分財產；加快“城中村”農民建房制度的配套改革。在推進城市化的過程 中，政府要改變決策方式、轉變觀念，在城市規劃問題上，必須考慮規劃區內農民的發展， 不僅僅是買斷補償，更要考慮用國有化征地后產生的收益為失地農民建立社會保障， 搞活 農村經濟，擴大農村人口的就業，增加農民收入，這也符合城鄉統籌發展的要求。城市化是 解決中國三農問題的根本出路，國家正在不斷推進農村的城市化進程，在這個過程中，政府 需要不斷調整自身的決策方式，充分保障農民的合法權益。

土地被征后，因土地價格低，農民抵觸情緒較大，為節約國家建設投資成本，加快新區 建設進程，各級政府及有關部門要切實加強對被征地拆遷戶的思想動員工作，要認真詳細向 群眾解釋說明國家有關方針、政策，分析安置補償方案，讓農民親自參加討論，引導農民著 眼長遠利益，以大局為重，協助配合政府完成征地拆遷工作，特別是鄉村兩級組織在做好群 眾思想教育工作的同時，要切實解決群眾在征地拆遷過程中遇到的實際困難和問題，并及時 保證做到民情民意上傳下達，促進各項工作的順利進行。

2.加快建立健全社會保障體系。為保證失地農民享受應有的社會保障，應加快建立健全社會保障體系。我國的城市化之 所以飛速發展，大都市建設日新月異，很大程度上是農民在做貢獻，是農民降低了我們城市 化、現代化的成本。城市化在推進，土地在升值，但農民并沒有從中得益，這樣的現狀顯然 需要改變。我們政府部門應當掌握農村剩余勞動力和失地農民的數量、素質狀況和就業意向 ，了解用人單位和勞動力市場需求后，進行失地農民“創業培訓”，轉變失地農民傳統的農 業觀，使失地農民樹立新觀念，促進其向都市市民轉變，將農村剩余勞動力納入城市就業體 系，在城市化進程中切實保障農民利益和實現充分就業?？上驳氖菧刂菔姓延?004年頒 布了《關于建立溫州市市區被征地農民基本生活保障 制度的通知》，很大程度上保證了失地農民老有所養，失有所助，解決了失地農民的后顧之 憂。

3.制定優惠政策，確保農民安置工作順利進行。失地農民的安置，事關黨和國家的形象，事關經濟發展和社會穩定，生態園所涉及的兩 區一市轄區內的工業園區要優先安排失地農民，并安排農民進入第三產業從事服務工作，政 府應拿出一部分資金設置一些就業安置崗位，凡下崗職工享受的優惠政策，失地農民都可以 享受。政府要積極引導農民轉變觀念，讓失地農民靠生態園吃飯，從事旅游服務、飲食業、 生態農業等，并積極引導農民開展勞務輸出，外出務工。政府部門還可以通過聚集農民閑置 資金及村集體資金發展養殖業和農副產品加工業來盤活資金，增加失地農民的收入。建議政 府制定相關政策對農民安置用地稅費予以減免，以降低安置成本。 一是住房安置；二是生活安置；三是就業安置。搞好服務，為失地農民就業創造條件。

4.建立監督機構，確保補償資金足額到位。土地補償款是農民失去土地后的替代“土地保障 ”的“貨幣保障”，不僅是農民失去土 地后從事其它產業的資金基礎，也是失地農民生活保障的唯一資本。農民失去土地之時，也 就是政府引導農民建立長久生活基礎的最關鍵時刻，政府對村土地補償款分配和使用的監管 必須十分到位。成立一定的監督機構，不僅要監督村集體組織把該發的錢發給農民，而且對 村集體拿土地補償款進行的投資也要監控。

5.加快社區建設，推進城市化進程。吸取以往征地拆遷工作中征而不管，營而不善的經驗教 訓，土地被征后，要切實抓好失 地農民的管理工作，建議就地吸納失地農民進入城市，撤村建居，使安置農民的公寓、出租 房和商業房盡早產生經濟效益，在符合規劃的前提下，政府應允許農民安置用地優先選址， 簡化程序，減免規費，加強社區建設，實行城市化管理，保證失地農民在戶籍管理、子女入 學、社會扶助等方面享有城市居民同等待遇。

(作者單位：溫州利瑪建設開發有限公司 浙江溫州 317000)

(責編：查瑾)