關(guān)于中國應(yīng)對印度反傾銷的思考

摘 要： 近年來，中國與印度這兩個世界上人口最多的國家，在世界經(jīng)濟的舞臺上上演著 經(jīng)濟的快速騰飛，中國和印度經(jīng)濟快速穩(wěn)定的發(fā)展使兩國逐漸成為世界注目的焦點。中國經(jīng) 濟的高速發(fā)展，在出口環(huán)節(jié)上給印度的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了較大壓力。因此，印度不得不采取貿(mào) 易保護措施來打擊中國的出口，印度對華反傾銷立案數(shù)激增，反傾銷立案數(shù)一半針對中國， 成為對華反傾銷最多的發(fā)展中國家。文章分析了造成這一現(xiàn)象的原因并探討了應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：印度 反傾銷 對策

中圖分類號:F74 文獻標識碼:A 文章編號:1004-4914(2008)05-237-02

伴隨著印度和中國兩國國內(nèi)經(jīng)濟的強勁增長，中印貿(mào)易發(fā)展十分迅速。2007年中印雙 邊貿(mào)易額達387億美元，是1995年的33倍，年均增長34%。然而兩國都擁有世界領(lǐng)先的技術(shù)人才 、廉價的勞動力和較低的生產(chǎn)制造成本，有著相似的發(fā)展歷程，在世界市場上也存在著較大 的競爭關(guān)系。從2002年下半年來看，在中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中，反傾銷問題日益凸顯，中國出 口到印度的商品受到印度大規(guī)模的反傾銷調(diào)查， 印度對華反傾銷立案數(shù)量和頻率都達到了一 個高峰，成為W TO成員對華實施反傾銷調(diào)查的主力軍，使中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展蒙上了一層陰 影。因此，加強對印度反傾銷立法的研究和抗辯，保護中國出口企業(yè)的合法權(quán)益，刻不容緩 。

一、反傾銷及印度對華反傾銷的特點

1.反傾銷。反傾銷是一種貿(mào)易政策措施，也是一個重要的法律問題。反傾銷旨在使本國 的產(chǎn)品及其生產(chǎn)不會遭到進口產(chǎn)品的侵害而采取的一種貿(mào)易保護手段。盡管進口國提出反傾 銷的出發(fā)點是正當?shù)模菍嶋H上反傾銷與理論上預(yù)期的目標相距甚遠：反傾銷實際上沒有 起到保護競爭的作用，而是變成了限制競爭的手段；反傾銷也并沒有表現(xiàn)為公平競爭，反而 本身產(chǎn)生出不公平競爭。隨著世界經(jīng)濟一體化和貿(mào)易自由化的發(fā)展，反傾銷卻作為非關(guān)稅壁 壘越來越被濫用，逐漸淪為許多國家實行新一輪貿(mào)易保護的工具。

2.印度對華反傾銷的現(xiàn)狀和特點。

（1）反傾銷調(diào)查數(shù)量最多。近年來，印度對華反傾銷立案數(shù)激增，反傾銷立案數(shù)一半針 對中國，成為對華反傾銷最多的發(fā)展中國家。根據(jù)了解的情況，中國歷年來在全球遭遇的反 傾銷調(diào)查中，涉案金額美國和歐盟占了大頭，但立案數(shù)印度第一。而在發(fā)展中國家針對中國 的反傾銷調(diào)查中，印度對華反傾銷立案數(shù)占其反傾銷案件總數(shù)（207起）的47.3%，立案數(shù)和 涉案金額都位居前列。 （2）反傾銷涉案金額大幅升高。自2005年以來，印度對華反傾銷案的涉案總金額和個案金 額日趨增加。2005年，印度對華反傾銷案的涉案總金額為2.81億美元，而2006年上半年就已 達1.81億美元。僅2005年5月18日發(fā)起的坯綢反傾銷案，涉案金額就高達1.8億美元，為印度 歷來對我國反傾銷調(diào)查涉案金額最高的個案。在2005年的10起反傾銷案中，有5起案件的涉 案金額超過1000萬美元；2006年上半年的7起反傾銷案中，已有4起超過1000萬美元，個案金 額高于1000萬美元的案件超過50%，而2004年全年的涉案金額僅為2277萬美元。（3）反傾銷 涉案產(chǎn)品比較集中。歷年印度對華反傾銷案件中，醫(yī)藥化工產(chǎn)品一直占據(jù)50 %以上的比重，這與印度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，說明化工、醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在印度工業(yè)中占據(jù)很 重要地位。在對外貿(mào)易中，印度化工產(chǎn)品的競爭劣勢非常明顯，發(fā)起反傾銷調(diào)查成為印度政府 對本國化工產(chǎn)品的最主要的貿(mào)易救濟工具。至2005年3月31日，在印度對華發(fā)起的80件反傾銷 調(diào)查案中，化工產(chǎn)品有62件，占總數(shù)的77.5%。近幾年，我國的紡織品和輕工產(chǎn)品逐漸遭到的 反傾銷調(diào)查開始增加，累計達22起，且有進一步提高的趨勢。

二、印度反傾銷的原因

1．反傾銷作為有效的非關(guān)稅壁壘措施被頻頻使用。近年來，世界經(jīng)濟增速減緩，國際競 爭加劇。許多國家在千方百計打開別國市場的同時，想方設(shè)法保護本國市場，試圖通過采取 措施進行貿(mào)易保護。在關(guān)稅、進口數(shù)量限制等傳統(tǒng)貿(mào)易保護手段逐步被弱化或取消的條件下 ，為抵消大幅度削減關(guān)稅和取消進口數(shù)量限制對本國工業(yè)帶來的沖擊，反傾銷成為WTO允許 采取的限制進口、保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的幾種主要手段之一。各國紛紛把反傾銷作為便利而有效的 首選保護措施，因為有其獨特的優(yōu)點：針對個別國家、個別產(chǎn)品；實施期限長；調(diào)查機關(guān)擁 有較高的自由裁量權(quán)。近年來，印度是對中國實施反傾銷行動力最大的國家之一。與其他貿(mào) 易保護手段相比，反傾銷表面上更具有“公平性”，與此同時，該措施的程序和過程相對迅 速、便捷，無需像傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘那樣須經(jīng)過一國立法機構(gòu)審議，相關(guān)國際協(xié)定對此約束通 常也比較“軟”。這樣一來，在國際貿(mào)易中，反傾銷作為有效的非關(guān)稅壁壘措施被頻頻使用 ，甚至有時被濫用。

2.“非市場經(jīng)濟”待遇問題。長期以來，印度與歐美等國家一樣把我國列為非市場經(jīng)濟 國家，認為我國是“國家給生產(chǎn)原料和產(chǎn)品定價，外貿(mào)出口價格受國家干預(yù)”的中央計劃經(jīng) 濟國家，因而在我國出口商品正常價格時，采用替代國政策，即在反傾銷調(diào)查中不以我國企 業(yè)實際生產(chǎn)成本和國內(nèi)售價計算正常價格，而是采用所謂“市場經(jīng)濟第三國”同類產(chǎn)品的正常值作為衡量我國商品是否構(gòu)成傾銷的依據(jù)。同時在替代國的選擇上存在較大的隨意性，常 選擇經(jīng)濟發(fā)展水平大大高于中國的第三國如韓國、法國甚至美國這些根本不具有可比性的國 家，來確定正常價格，導致正常價格一直處于過高狀態(tài)，無端擴大了產(chǎn)品的傾銷幅度。

3.中國欠缺合理的外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)是遭致反傾銷的重要原因。從出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)來看，我 們出口的商品以低附加值的勞動密集型商品為主，如紡織、服裝、機電產(chǎn)品等，偏重于勞動 密集型的紡織工業(yè)、輕工產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品，因為生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)很多，內(nèi)部競爭激烈， 這些產(chǎn)品在國際市場上長期呈過度競爭的態(tài)勢，產(chǎn)品的附加值相對偏低，加上企業(yè)自律性較 差，受短期利益的驅(qū)動，不少企業(yè)為達到多出口，工作重點常常不是放在如何加快新產(chǎn)品開 發(fā)以及提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)上，而是采用競相降價的，以低價搶占國際市場，擾亂了正常的 外貿(mào)出口秩序，造成了中國的出口商品與低價密不可分的不良國際形象。

4.涉案企業(yè)對反傾銷不應(yīng)訴或應(yīng)訴不力縱容反傾銷 。 在相當長的時間里，在針對中國 商品的反傾銷案件中，有很大一部分涉案企業(yè)不參加應(yīng)

訴或應(yīng)訴不積極，甚至有的案件 無企業(yè)應(yīng)訴，涉案企業(yè)“搭便車”的心理普遍存在，這就便于反傾銷案件發(fā)起國采用“最佳 可獲得信息原則”(Best Information Available)，利用對其有利的數(shù)據(jù)判定反傾銷的成立 ，并實施最終反傾銷措施，有時甚至是懲罰性反傾銷稅。

三、我國的應(yīng)對措施

1.企業(yè)方面。（1）配合反傾銷調(diào)查，積極應(yīng)訴及時抗辯不要輕言放棄。中國出口企業(yè)應(yīng)對 調(diào)查給予 配合。采用降低價格保持在當?shù)厥袌龅姆蓊~，或改變其產(chǎn)品的某些配件的來源來改變原產(chǎn)地 的做法都是不可取的。反傾銷案件發(fā)生以后，最重要的就是要正確認識反傾銷及其后果，積 極應(yīng)訴，盡量避免國外反傾銷措施的濫用。反傾銷立案以后，有關(guān)的中國企業(yè)要積極配合反 傾銷調(diào)查，爭取最大限度地抗辯機會。（2）提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強品牌意識，拋棄低價策略 。如何反傾銷，企業(yè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 如果的確存在傾銷，那么任何努力都建立在脆弱的基礎(chǔ)上。中國產(chǎn)品在國際市場上歷來形象 不佳，長期以“低質(zhì)低價”取悅國際市場。中國企業(yè)對印度的出口現(xiàn)在還缺乏有效的自律措 施。出口企業(yè)間為爭奪印度市場常常削價競爭、自相殘殺，這就給印度調(diào)查局以傾銷的口實 。出口企業(yè)要控制好出口產(chǎn)品的價格水平。產(chǎn)品的價格是競爭的一個重要形式，但低價競銷 的惡果即是容易引發(fā)反傾銷訴訟。因此，企業(yè)在定價時參考一下國際市場行情及反傾銷動態(tài) ，同時要加強行業(yè)協(xié)會在對外談判中的價格協(xié)調(diào)作用，提倡行業(yè)自律，加強對企業(yè)的宏觀調(diào) 控和協(xié)調(diào)管理，嚴禁出口企業(yè)低價競銷，以避免出口企業(yè)自相殘殺而導致“肥水外流”。

(3)加大科研投入，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。我國企業(yè)要從單一的貨物貿(mào)易向技術(shù)貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)展 。加快科技創(chuàng)新的步伐，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和品牌效應(yīng)。我國企業(yè)要真正走向國際市 場，就必須提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，大力開發(fā)自己的核心技術(shù)、核心產(chǎn)品， 實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。增強國際營銷觀念，實施出口多元化戰(zhàn)略。

2.行業(yè)方面。反傾銷的應(yīng)訴人是企業(yè)而不是一國政府，但遭反傾銷的卻是一國的所有企 業(yè)，因而反傾銷不是個別企業(yè)的事。由于反傾銷案件很復雜，僅憑企業(yè)自身的力量難以取勝 ，所以在應(yīng)對外國的反傾銷時，一個行業(yè)內(nèi)的主要企業(yè)的聯(lián)合與某一兩個企業(yè)單打獨斗相比 ，是更有效率的，所以我們應(yīng)重視行業(yè)協(xié)會等組織的建設(shè)。

(1)注重對印度市場的調(diào)研工作。既要注意出口產(chǎn)品在印度市場的調(diào)研工作，疏通信息渠 道，了解印度同行業(yè)競爭者的生產(chǎn)能力、質(zhì)量標準、市場銷售量和價格水平，又要實行漸進 式和多元化的出口戰(zhàn)略，尤其是對印度剛剛起步的產(chǎn)業(yè)，要特別注意出口增長的速度，避免 引發(fā)印度商工部以反傾銷作為幼稚工業(yè)保護手段的傾向。 (2)健全自身的預(yù)警機制。針對我國出口產(chǎn)品頻繁遭遇反傾銷訴訟的現(xiàn)狀，對產(chǎn)品出口可 能招致進口國反傾銷的態(tài)勢進行監(jiān)測，建立并及時更新相關(guān)數(shù)據(jù)庫，建立一套反傾銷預(yù)警機 制勢在必行。研究已有的反傾銷案例，找出不同國別、行業(yè)中有代表性的數(shù)據(jù)，參考這些數(shù) 據(jù)建立反傾銷訴訟預(yù)警指標體系。當一些有代表性的數(shù)據(jù)達到某一點時，向相關(guān)出口企業(yè)發(fā) 出預(yù)警信號，讓企業(yè)檢查自己的出口商品在目標市場國是否存在傾銷的可能。

3.政府方面。

(1)轉(zhuǎn)變職能，加強政府的協(xié)調(diào)和市場調(diào)控。

我國對外出口存在市場集中，產(chǎn)品花樣單 一的特點，由此造成了易于被指控反傾銷的狀況。我國政府應(yīng)加強對外貿(mào)易管理，引導國內(nèi) 企業(yè)全方位、多層次地打開國際市場。政府要加強對企業(yè)的出口行為進行引導、監(jiān)督與調(diào)控 。指導企業(yè)以出口效益、利潤、價格為目標，而不僅僅是追求創(chuàng)匯額，禁止企業(yè)低價傾銷， 加強對出口產(chǎn)品的管理與控制，鼓勵企業(yè)在合同訂立的過程中，盡力爭取規(guī)定彈性價格條款 ，以便及時靈活的調(diào)整價格。同時，政府可以給高科技、高附加值的產(chǎn)品的生產(chǎn)與出口予以 鼓勵性優(yōu)惠政策，以調(diào)整我國出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，爭取在國際市場中的優(yōu)勢地位。 (2)完善我國反傾銷立法。我國反傾銷立法起步較晚，起初并未得到足夠的重視，還存在很 多不完善之處，需要盡快加以彌補。只有我國熟練掌握了反傾銷的策略及技巧才能在國外提 出反傾銷訴訟時應(yīng)對自如，同時可及時采取相應(yīng)的對抗措施，便于保護我國涉訴企業(yè)的利益 。(3)加大我國的宣傳力度。中國政府應(yīng)利用國內(nèi)外媒體加強宣傳攻勢，大力宣傳我國市場 化進程，并可以委托國內(nèi)外有關(guān)專家或權(quán)威機構(gòu)對我國市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌程度進行鑒定，增強 說服力，避免歧視性待遇。加大對外宣傳我國的市場經(jīng)濟體系力度，堅決反對國外對我國歧 視性的反傾銷是政府和企業(yè)的共同責任。

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(作者單位：聊城職業(yè)技術(shù)學院 山東聊城 252000)

(責編:賈偉)