關于中國應對印度反傾銷的思考

摘 要： 近年來，中國與印度這兩個世界上人口最多的國家，在世界經濟的舞臺上上演著 經濟的快速騰飛，中國和印度經濟快速穩定的發展使兩國逐漸成為世界注目的焦點。中國經 濟的高速發展，在出口環節上給印度的國內產業造成了較大壓力。因此，印度不得不采取貿 易保護措施來打擊中國的出口，印度對華反傾銷立案數激增，反傾銷立案數一半針對中國， 成為對華反傾銷最多的發展中國家。文章分析了造成這一現象的原因并探討了應對策略。

關鍵詞：印度 反傾銷 對策

中圖分類號:F74 文獻標識碼:A 文章編號:1004-4914(2008)05-237-02

伴隨著印度和中國兩國國內經濟的強勁增長，中印貿易發展十分迅速。2007年中印雙 邊貿易額達387億美元，是1995年的33倍，年均增長34%。然而兩國都擁有世界領先的技術人才 、廉價的勞動力和較低的生產制造成本，有著相似的發展歷程，在世界市場上也存在著較大 的競爭關系。從2002年下半年來看，在中印經貿關系發展中，反傾銷問題日益凸顯，中國出 口到印度的商品受到印度大規模的反傾銷調查， 印度對華反傾銷立案數量和頻率都達到了一 個高峰，成為W TO成員對華實施反傾銷調查的主力軍，使中印經貿關系的發展蒙上了一層陰 影。因此，加強對印度反傾銷立法的研究和抗辯，保護中國出口企業的合法權益，刻不容緩 。

一、反傾銷及印度對華反傾銷的特點

1.反傾銷。反傾銷是一種貿易政策措施，也是一個重要的法律問題。反傾銷旨在使本國 的產品及其生產不會遭到進口產品的侵害而采取的一種貿易保護手段。盡管進口國提出反傾 銷的出發點是正當的，但是實際上反傾銷與理論上預期的目標相距甚遠：反傾銷實際上沒有 起到保護競爭的作用，而是變成了限制競爭的手段；反傾銷也并沒有表現為公平競爭，反而 本身產生出不公平競爭。隨著世界經濟一體化和貿易自由化的發展，反傾銷卻作為非關稅壁 壘越來越被濫用，逐漸淪為許多國家實行新一輪貿易保護的工具。

2.印度對華反傾銷的現狀和特點。

（1）反傾銷調查數量最多。近年來，印度對華反傾銷立案數激增，反傾銷立案數一半針 對中國，成為對華反傾銷最多的發展中國家。根據了解的情況，中國歷年來在全球遭遇的反 傾銷調查中，涉案金額美國和歐盟占了大頭，但立案數印度第一。而在發展中國家針對中國 的反傾銷調查中，印度對華反傾銷立案數占其反傾銷案件總數（207起）的47.3%，立案數和 涉案金額都位居前列。 （2）反傾銷涉案金額大幅升高。自2005年以來，印度對華反傾銷案的涉案總金額和個案金 額日趨增加。2005年，印度對華反傾銷案的涉案總金額為2.81億美元，而2006年上半年就已 達1.81億美元。僅2005年5月18日發起的坯綢反傾銷案，涉案金額就高達1.8億美元，為印度 歷來對我國反傾銷調查涉案金額最高的個案。在2005年的10起反傾銷案中，有5起案件的涉 案金額超過1000萬美元；2006年上半年的7起反傾銷案中，已有4起超過1000萬美元，個案金 額高于1000萬美元的案件超過50%，而2004年全年的涉案金額僅為2277萬美元。（3）反傾銷 涉案產品比較集中。歷年印度對華反傾銷案件中，醫藥化工產品一直占據50 %以上的比重，這與印度的產業結構有關，說明化工、醫藥等傳統產業在印度工業中占據很 重要地位。在對外貿易中，印度化工產品的競爭劣勢非常明顯，發起反傾銷調查成為印度政府 對本國化工產品的最主要的貿易救濟工具。至2005年3月31日，在印度對華發起的80件反傾銷 調查案中，化工產品有62件，占總數的77.5%。近幾年，我國的紡織品和輕工產品逐漸遭到的 反傾銷調查開始增加，累計達22起，且有進一步提高的趨勢。

二、印度反傾銷的原因

1．反傾銷作為有效的非關稅壁壘措施被頻頻使用。近年來，世界經濟增速減緩，國際競 爭加劇。許多國家在千方百計打開別國市場的同時，想方設法保護本國市場，試圖通過采取 措施進行貿易保護。在關稅、進口數量限制等傳統貿易保護手段逐步被弱化或取消的條件下 ，為抵消大幅度削減關稅和取消進口數量限制對本國工業帶來的沖擊，反傾銷成為WTO允許 采取的限制進口、保護國內產業的幾種主要手段之一。各國紛紛把反傾銷作為便利而有效的 首選保護措施，因為有其獨特的優點：針對個別國家、個別產品；實施期限長；調查機關擁 有較高的自由裁量權。近年來，印度是對中國實施反傾銷行動力最大的國家之一。與其他貿 易保護手段相比，反傾銷表面上更具有“公平性”，與此同時，該措施的程序和過程相對迅 速、便捷，無需像傳統的關稅壁壘那樣須經過一國立法機構審議，相關國際協定對此約束通 常也比較“軟”。這樣一來，在國際貿易中，反傾銷作為有效的非關稅壁壘措施被頻頻使用 ，甚至有時被濫用。

2.“非市場經濟”待遇問題。長期以來，印度與歐美等國家一樣把我國列為非市場經濟 國家，認為我國是“國家給生產原料和產品定價，外貿出口價格受國家干預”的中央計劃經 濟國家，因而在我國出口商品正常價格時，采用替代國政策，即在反傾銷調查中不以我國企 業實際生產成本和國內售價計算正常價格，而是采用所謂“市場經濟第三國”同類產品的正常值作為衡量我國商品是否構成傾銷的依據。同時在替代國的選擇上存在較大的隨意性，常 選擇經濟發展水平大大高于中國的第三國如韓國、法國甚至美國這些根本不具有可比性的國 家，來確定正常價格，導致正常價格一直處于過高狀態，無端擴大了產品的傾銷幅度。

3.中國欠缺合理的外貿出口結構是遭致反傾銷的重要原因。從出口產品的結構來看，我 們出口的商品以低附加值的勞動密集型商品為主，如紡織、服裝、機電產品等，偏重于勞動 密集型的紡織工業、輕工產品和農副產品，因為生產同類產品的企業很多，內部競爭激烈， 這些產品在國際市場上長期呈過度競爭的態勢，產品的附加值相對偏低，加上企業自律性較 差，受短期利益的驅動，不少企業為達到多出口，工作重點常常不是放在如何加快新產品開 發以及提高產品質量和服務上，而是采用競相降價的，以低價搶占國際市場，擾亂了正常的 外貿出口秩序，造成了中國的出口商品與低價密不可分的不良國際形象。

4.涉案企業對反傾銷不應訴或應訴不力縱容反傾銷 。 在相當長的時間里，在針對中國 商品的反傾銷案件中，有很大一部分涉案企業不參加應

訴或應訴不積極，甚至有的案件 無企業應訴，涉案企業“搭便車”的心理普遍存在，這就便于反傾銷案件發起國采用“最佳 可獲得信息原則”(Best Information Available)，利用對其有利的數據判定反傾銷的成立 ，并實施最終反傾銷措施，有時甚至是懲罰性反傾銷稅。

三、我國的應對措施

1.企業方面。（1）配合反傾銷調查，積極應訴及時抗辯不要輕言放棄。中國出口企業應對 調查給予 配合。采用降低價格保持在當地市場的份額，或改變其產品的某些配件的來源來改變原產地 的做法都是不可取的。反傾銷案件發生以后，最重要的就是要正確認識反傾銷及其后果，積 極應訴，盡量避免國外反傾銷措施的濫用。反傾銷立案以后，有關的中國企業要積極配合反 傾銷調查，爭取最大限度地抗辯機會。（2）提高產品質量，增強品牌意識，拋棄低價策略 。如何反傾銷，企業是關鍵環節。 如果的確存在傾銷，那么任何努力都建立在脆弱的基礎上。中國產品在國際市場上歷來形象 不佳，長期以“低質低價”取悅國際市場。中國企業對印度的出口現在還缺乏有效的自律措 施。出口企業間為爭奪印度市場常常削價競爭、自相殘殺，這就給印度調查局以傾銷的口實 。出口企業要控制好出口產品的價格水平。產品的價格是競爭的一個重要形式，但低價競銷 的惡果即是容易引發反傾銷訴訟。因此，企業在定價時參考一下國際市場行情及反傾銷動態 ，同時要加強行業協會在對外談判中的價格協調作用，提倡行業自律，加強對企業的宏觀調 控和協調管理，嚴禁出口企業低價競銷，以避免出口企業自相殘殺而導致“肥水外流”。

(3)加大科研投入，優化出口結構。我國企業要從單一的貨物貿易向技術貿易領域發展 。加快科技創新的步伐，提高出口產品的技術含量和品牌效應。我國企業要真正走向國際市 場，就必須提高出口產品的技術含量和附加值，大力開發自己的核心技術、核心產品， 實現技術創新，促進產品結構升級。增強國際營銷觀念，實施出口多元化戰略。

2.行業方面。反傾銷的應訴人是企業而不是一國政府，但遭反傾銷的卻是一國的所有企 業，因而反傾銷不是個別企業的事。由于反傾銷案件很復雜，僅憑企業自身的力量難以取勝 ，所以在應對外國的反傾銷時，一個行業內的主要企業的聯合與某一兩個企業單打獨斗相比 ，是更有效率的，所以我們應重視行業協會等組織的建設。

(1)注重對印度市場的調研工作。既要注意出口產品在印度市場的調研工作，疏通信息渠 道，了解印度同行業競爭者的生產能力、質量標準、市場銷售量和價格水平，又要實行漸進 式和多元化的出口戰略，尤其是對印度剛剛起步的產業，要特別注意出口增長的速度，避免 引發印度商工部以反傾銷作為幼稚工業保護手段的傾向。 (2)健全自身的預警機制。針對我國出口產品頻繁遭遇反傾銷訴訟的現狀，對產品出口可 能招致進口國反傾銷的態勢進行監測，建立并及時更新相關數據庫，建立一套反傾銷預警機 制勢在必行。研究已有的反傾銷案例，找出不同國別、行業中有代表性的數據，參考這些數 據建立反傾銷訴訟預警指標體系。當一些有代表性的數據達到某一點時，向相關出口企業發 出預警信號，讓企業檢查自己的出口商品在目標市場國是否存在傾銷的可能。

3.政府方面。

(1)轉變職能，加強政府的協調和市場調控。

我國對外出口存在市場集中，產品花樣單 一的特點，由此造成了易于被指控反傾銷的狀況。我國政府應加強對外貿易管理，引導國內 企業全方位、多層次地打開國際市場。政府要加強對企業的出口行為進行引導、監督與調控 。指導企業以出口效益、利潤、價格為目標，而不僅僅是追求創匯額，禁止企業低價傾銷， 加強對出口產品的管理與控制，鼓勵企業在合同訂立的過程中，盡力爭取規定彈性價格條款 ，以便及時靈活的調整價格。同時，政府可以給高科技、高附加值的產品的生產與出口予以 鼓勵性優惠政策，以調整我國出口產品的結構，爭取在國際市場中的優勢地位。 (2)完善我國反傾銷立法。我國反傾銷立法起步較晚，起初并未得到足夠的重視，還存在很 多不完善之處，需要盡快加以彌補。只有我國熟練掌握了反傾銷的策略及技巧才能在國外提 出反傾銷訴訟時應對自如，同時可及時采取相應的對抗措施，便于保護我國涉訴企業的利益 。(3)加大我國的宣傳力度。中國政府應利用國內外媒體加強宣傳攻勢，大力宣傳我國市場 化進程，并可以委托國內外有關專家或權威機構對我國市場經濟轉軌程度進行鑒定，增強 說服力，避免歧視性待遇。加大對外宣傳我國的市場經濟體系力度，堅決反對國外對我國歧 視性的反傾銷是政府和企業的共同責任。

參考文獻：

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4．吳學忠.WT0框架下我國反傾銷現狀及對策研究［J］.西北第二民族學院學報，2003(2)

(作者單位：聊城職業技術學院 山東聊城 252000)

(責編:賈偉)