從地稅現(xiàn)階段面臨的突出問(wèn)題談和諧發(fā)展之必要

摘 要：文章分析了現(xiàn)階段地稅面臨的突出問(wèn)題，指出了問(wèn)題的核心就是和 諧，是解決問(wèn)題的鑰匙。對(duì)于如何解決前進(jìn)中的困難問(wèn)題，構(gòu)建和諧地稅來(lái)服務(wù)于和諧社會(huì) 建設(shè)，文章作了很好的闡述。

關(guān)鍵詞：地稅 和諧 發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-4914(2008)05-258-01

國(guó)地稅分設(shè)10余年來(lái)，地稅機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作都有突飛猛進(jìn)的長(zhǎng)足發(fā)展，稅收任務(wù)是分設(shè)之初的 10多倍，基層基礎(chǔ)建設(shè)、信息化建設(shè)、征管基礎(chǔ)建設(shè)、隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)成就斐然。然而，長(zhǎng)期 高速發(fā)展積淀下來(lái)的各種矛盾和問(wèn)題，也不容忽視，收入、干部思想、信息化軟硬件脫節(jié)等 等，既影響了地稅事業(yè)的健康發(fā)展也讓全體地稅人苦苦深思。

一、地稅當(dāng)前面臨的幾個(gè)突出問(wèn)題

1.地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的稅收分享以后，地方政府倚重度下降和地稅收入較快增長(zhǎng)的矛盾。 隨著財(cái)政分成比例不斷變化，原先國(guó)稅征收的增值稅、消費(fèi)稅等主要上繳國(guó)家財(cái)政，而地稅 征收的各稅主要由地方政府支配的格局已被徹底打破。目前，除城建稅、車(chē)船稅、印花稅等 小稅全部上繳地方財(cái)政外，個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅兩個(gè)地稅征收的主體稅種國(guó)家拿走了60 ％，省以下分享40％。據(jù)初步調(diào)查，在多數(shù)市、縣國(guó)地兩稅對(duì)省、市、縣級(jí)財(cái)政的貢獻(xiàn)率已 相差無(wú)幾，這樣一來(lái)，地方財(cái)政對(duì)地稅的依存度急劇下降，由此引發(fā)地方政府對(duì)地稅支持力 度的下降。而近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，地稅稅收規(guī)模日益加大，由地稅部門(mén)代收的各 種費(fèi)、基金的品目和金額也大幅增長(zhǎng)，然新辦企業(yè)所得稅管理權(quán)“易主”，致使地稅部門(mén)對(duì) 企業(yè)的實(shí)際管控權(quán)在逐年下降，“地稅靠領(lǐng)導(dǎo)”的局面逐步加深，并且有愈演愈烈之勢(shì)。

2.嚴(yán)格執(zhí)法和熱情服務(wù)的矛盾。大凡地稅干部這兩年都有體會(huì)，那就是內(nèi)部自我約束力在 不斷增強(qiáng)，從“五條禁令”、“十五不準(zhǔn)”到“兩制”、“兩力”的推行，稅務(wù)機(jī)關(guān)自我 定位由原來(lái)的管理到現(xiàn)在的服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容得以不斷拓展和延伸。“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”、“限時(shí) 辦結(jié)制”、“預(yù)約服務(wù)”、“延時(shí)服務(wù)”、“微笑服務(wù)”得以在全省系統(tǒng)推廣，納稅人的評(píng) 議成為評(píng)價(jià)一個(gè)稅務(wù)干部甚至是稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要指標(biāo)。在這種形勢(shì)下，要把握管理和服務(wù)、 執(zhí)法和人情的尺度，對(duì)每一個(gè)稅務(wù)干都是一個(gè)新的課題和考驗(yàn)。而山西省許多縣都存在企業(yè) 在農(nóng) 村、納稅人大都由農(nóng)民轉(zhuǎn)變而來(lái)，納稅意識(shí)相對(duì)淡漠的現(xiàn)狀，注重管理還是服務(wù)實(shí)在是個(gè)兩 難的選擇。這個(gè)課題值得深入研究。

3.基層稅干能動(dòng)性下降和工作任務(wù)加重的矛盾。國(guó)地分設(shè)之初，稅務(wù)部門(mén)是世外桃源，工 作性質(zhì)很單純，就是收稅。其他部門(mén)布置任務(wù)、組織活動(dòng)很少涉及地稅這些條管單位。近幾 年 ，隨著對(duì)政府的依賴(lài)性增強(qiáng)和部門(mén)之間聯(lián)系加強(qiáng)，各種活動(dòng)、會(huì)議和任務(wù)紛至沓來(lái)，事務(wù)性 工作量連年翻番。稅收計(jì)劃按比例逐年增長(zhǎng)，代征的費(fèi)、基金的種類(lèi)和絕對(duì)額都有增無(wú)減， 尤其是開(kāi)征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金以來(lái)，征收難度和壓力急劇加大。另一方面，身處征收 一線的廣大稅干新舊更替緩慢，年齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重，長(zhǎng)期的人生價(jià)值得不到體現(xiàn)，使得工作 積極性下降。看攤守本、胡亂應(yīng)付，甚至滋生事端的現(xiàn)象比比皆是。

4.信息化迅猛發(fā)展與信息渠道單一的矛盾。從手工開(kāi)票、單機(jī)版軟件到目前的金稅工程二 期綜合征管軟件全面運(yùn)行；網(wǎng)上收發(fā)文件、視頻會(huì)議系統(tǒng)開(kāi)通，基本實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化辦公，人 均電腦配置率基本達(dá)100％，地稅信息化建設(shè)高速發(fā)展，進(jìn)入了內(nèi)部運(yùn)作高度信息化的時(shí)期 。然而，這樣的信息化也只是內(nèi)部的，因?yàn)槠湟皇菦](méi)有和企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，不能對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng) 進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督。二是沒(méi)有和其他有關(guān)部門(mén)如煤炭、統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃、政府聯(lián)網(wǎng)，缺乏信息交換平 臺(tái)，不能對(duì)企業(yè)進(jìn)行外圍監(jiān)督，目前的信息化只是有效監(jiān)管了稅務(wù)人員的隨意執(zhí)法。而就眼 下企業(yè)的財(cái)務(wù)核算失真嚴(yán)重、誠(chéng)信缺失而言，最需要監(jiān)督的恰恰是這類(lèi)企業(yè)，就這個(gè)意義上 來(lái)說(shuō)，我們的信息化水平還有待大力提高。

二、構(gòu)建和諧地稅來(lái)服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)

1.稅收依托經(jīng)濟(jì)稅源協(xié)調(diào)發(fā)展，力求在營(yíng)造環(huán)境上和諧統(tǒng)一。首先，要牢固樹(shù)立稅收經(jīng)濟(jì)觀 ，把依法治稅與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使稅收充分 發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的雙重職能，營(yíng)造和諧的稅收環(huán)境。其次，在依法治稅的前提下， 加強(qiáng)小稅種管理、考核，為地方經(jīng)濟(jì)多做貢獻(xiàn)，營(yíng)造當(dāng)?shù)睾椭C 環(huán)境。近年來(lái)受益于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和煤炭?jī)r(jià)格上漲，稅收呈高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，由于稅收基數(shù)大幅 增長(zhǎng)，大企業(yè)、大稅種成為監(jiān)控和管理的重點(diǎn)。而城建稅、印花稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、 車(chē)船使用稅等小稅種受到冷落而增幅緩慢，這些百分百歸地方支配的稅種，對(duì)地方收入絕對(duì) 額和比重增加作用不容小視。要實(shí)行對(duì)這些稅種單獨(dú)考核，創(chuàng)新征管辦法，實(shí)行源泉控管， 加強(qiáng)代征代扣管理，多管齊下促進(jìn)小稅種大幅增收，為地方經(jīng)濟(jì)多做貢獻(xiàn)，贏得政府和有關(guān) 部門(mén)的支持，從而創(chuàng)造和諧的地方環(huán)境。

2.堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)同步推進(jìn)，力求在依法行政上和諧統(tǒng)一。 首先，提高認(rèn)識(shí)，改變觀念，使優(yōu)質(zhì)服務(wù)和嚴(yán)格執(zhí)法相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。一方面，嚴(yán)格執(zhí) 法 ，為納稅人創(chuàng)造一個(gè)公平、有序、合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，是稅收服務(wù)的核心內(nèi)容，是高層次的服 務(wù)；另一方面，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是依法治稅的重要組成部分，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目的就是要人性化地執(zhí)法 ，讓嚴(yán)格執(zhí)法變得更容易和簡(jiǎn)單一些。構(gòu)建和諧地稅，就是要切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，實(shí)現(xiàn)由過(guò) 去單純的執(zhí)法者角色向執(zhí)法服務(wù)者角色轉(zhuǎn)變，把聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民作為稅收工作的出發(fā)點(diǎn) 和落腳點(diǎn)，正確處理好嚴(yán)格執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)的最佳融合，實(shí)現(xiàn)稅收 與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。其次，提升服務(wù)質(zhì)量，拓寬服務(wù)形式和內(nèi)容，以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得良好治 稅環(huán)境和納稅人滿意 。 服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于納稅人是稅務(wù)部門(mén)的一項(xiàng)重要任務(wù)。加強(qiáng)納稅服務(wù)，是依法治稅的需要 ，更是當(dāng)前全省稅務(wù)系統(tǒng)落實(shí)“兩制”、提高“兩力”、全面提高行政效能的要求。拿 澤 州局來(lái)說(shuō)，近年來(lái)在服務(wù)納稅人方面嚴(yán)格落實(shí)省市局規(guī)定，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式和拓寬服務(wù)內(nèi) 容，堅(jiān)持四化服務(wù)，即：服務(wù)項(xiàng)目規(guī)范化； 服務(wù)內(nèi)容公開(kāi)化； 服務(wù)監(jiān)督剛性化； 服務(wù)措施全程化。這些措施不但贏得納稅人和社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)，也帶來(lái)治稅環(huán)境全面改 觀和稅收大幅增長(zhǎng)。

3.打造地稅文化和暢通交流渠道齊頭并進(jìn)，力求激活干部隊(duì)伍活力，營(yíng)造內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 一是 通過(guò)交流平人心。暢通干部訴求渠道，通過(guò)熱線、信箱、定期座談會(huì)等形式及時(shí)收集干部建 議和意見(jiàn)，了解干部思想動(dòng)態(tài)、生活疾苦，領(lǐng)導(dǎo)干部要通過(guò)談心等活動(dòng)掌握干部建設(shè)中 的突出問(wèn)題，及時(shí)幫助困難職工解決問(wèn)題。要開(kāi)辟救助渠道，對(duì)遇到突發(fā)事件陷入困境的干 部職工實(shí)施救助，獻(xiàn)出愛(ài)心，使全體稅干感受到集體大家庭的溫暖。 二是通過(guò)活動(dòng)聚人心。開(kāi)展形式多樣的文體活動(dòng)，振奮人心。 三是專(zhuān)題教育活動(dòng)凈人心。以“八種良好風(fēng)氣”為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織“機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)整頓”工 作，開(kāi)展“創(chuàng)優(yōu)環(huán)境”專(zhuān)題教育活動(dòng)，開(kāi)展向先進(jìn)個(gè)人學(xué)習(xí)等活動(dòng)。 四是交流互動(dòng)活人心。處理好單位內(nèi)部各種關(guān)系，建立和諧的系統(tǒng)內(nèi)關(guān)系。加強(qiáng)基層和機(jī)關(guān) 以 及基層之間、機(jī)關(guān)之間的交流，建立定期交流機(jī)制；建立公平、公正的干部選拔任用機(jī)制， 把一些業(yè)務(wù)好、工作能力強(qiáng)、人品好的干部任用到重要崗位上；建立省、市、縣干部互動(dòng)平 臺(tái)，以借調(diào)、掛職等形式實(shí)現(xiàn)上下互動(dòng)、人才交流，激活隊(duì)伍活力。

4.處理好各種外部關(guān)系，力求信息渠道通暢和諧。 (1)處理好與社會(huì)各層面的關(guān)系，建立和諧的社會(huì)關(guān)系。一是建立正常的部門(mén)關(guān)系； 二是樹(shù)立良好的執(zhí)法形象；三是做出社會(huì)滿意的業(yè)績(jī)。 (2)處理好與地方黨政的關(guān)系，建立和諧的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。一是發(fā)揮好組織稅收收入職 能；二是正確認(rèn)識(shí)地方黨政與垂直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系 ；三是積極參加地方建設(shè)。 (3)在處理好上述關(guān)系的前提下，由政府出面，財(cái)政投資，一次性建立各有關(guān)部門(mén)的信息網(wǎng) 絡(luò)。

(作者單位：山西省澤州縣地稅局 山西晉城 048000)

(責(zé)編：小青)