出口退稅政策調整與中小石材產業發展

摘 要： 隨著國家出口退稅政策的調整，中小石材產業發展面臨很多困境。如何通過各 種 途徑，促使石材業擺脫困境，獲得又好又快發展，是地方政府和石材企業面臨的重要課 題。福建省南安市在前期發展的基礎上已成為我國規模最大、種類最齊全的石材生產出口基 地，也存在著一些不容忽視的問題。這些問題在國家出口退稅政策調整的情況下顯得更為突 出。為了擺脫困境，南安石材業做了有益嘗試和探索，為中小石材業健康發展提供了借鑒， 也為研究者提供了進一步探索的空間。

關鍵詞：出口退稅 福建南安 石材產業 對策

中圖分類號：F810.422 文獻標識碼：A 文章編號：1004-4914(2008)05-268-03

2007年6月19日財政部等五部委聯合發文(財稅200790號文)，宣布自7月1日起，調低2268項 易引起貿易摩擦商品的出口退稅、取消553項高耗能高污染資源型(“兩高一資”)商品的出 口退稅，還有10項商品出口免稅。本次出口退稅調整不設過渡期。這是自2004年1月國家開 始改變出口退稅的政策思路、轉向下調出口退稅率以來，范圍最廣、力度最大的一次調整， 海關稅則中有1/3的商品在列，最高下調幅度達13%。

其實，2006年9月，財政部、發改委等五部委聯合發出的139號文件，就取消了部分石材產品 的 出口退稅。此次出口退稅率的調整會進一步降低石材行業的利潤，石材企業經濟效益將有所 下降。面對國家政策的調整，石材行業要在正確認識此次國家調整對外貿易政策的同時，深 人分析由此可能對石材行業發展帶來的影響，尋求消除負面影響的途徑，爭取又好又快地發 展。福建省是石材大省，南安石材產量又占福建石材產量的大部，面對政策調整，他們積極 應對，同時也還存在一些需要認真對待的問題。本文試圖以福建南安石材為例，討論中小石 材在出口退稅政策調整背景下中小企業進一步發展的問題。

一、南安石材業發展中存在的問題

福建省的石材業主要覆蓋六個地市（縣），而南安石材業卻占據著重要的地位。南安市作為 一個縣級市——隸屬福建省泉州市，是全國四大石材加工基地之一，現已擁有約1500家板材 加工企業。據2006年的統計顯示，該市石材年產值已達150多億元，年產量和出口額均 占全國45%以上。南安水頭閩南建材第一市場作為整個南安石材產業的依托，已成為全國最 大的石材城。石材企業510多家，加工能力5000萬平方米，占全國石材年需求量的30%。現在 市場占地達800畝，建筑面積達10萬平方米，由“中國石材城”、“閩南石材荒料市場”、 “閩南陶瓷水暖裝飾城”組成，擁有加工廠、店鋪900間，接納來自全國各地及海外的礦山 、石材加工和經銷商600多家，經營國內外名優特石材千余種，年交易額30億元，是我國最 大的“建材超市”，東南亞地區規模最大、管理規范化程度最高的石材批發市場，躋身首批 全國“五星級建材市場”行列。在南安，可以說，五顏六色的世界名石隨處可見，異彩紛呈 ，如我們經常看到的挪威紅、南非紅、印度藍、美國灰麻、埃及米黃、西域紅、蜀金白、瑪 瑙紅、粉蝶石、燕山藍、臺灣綠、桂林紅、蒙古黑、三峽紅等；而且，普通型石板材、大板 石材、異型板材、薄型材、工藝材、原色材、染色材等產品也是應有盡有，品質優良，暢銷 海內外。總之，南安已成為我國規模最大、種類最齊全的石材生產出口基地，打造出了中國 式的“卡拉拉”。

在南安石材業發展的過程當中，存在著一些不容忽視的問題。首先，環境污染嚴重，經濟可 持續發展受到威脅。南安市石板材業作為泉州市經濟的主導產業，已得到了迅猛發展，為 當地經濟的增長做出了巨大的貢獻。但是，石板材生產過程中造成了較嚴重的污染。石板材 企業每生產3000萬立方板材就會產生石粉等廢料大約100萬噸，如此堆放，集中在一起就是 一座小山。南安市石粉污染，不僅嚴重影響了人們正常的生產和生活，而且還惡化了投資環 境，降低了吸引力，影響了鄉鎮招商引資和產業結構優化，甚至還會嚴重阻礙石材行業自身 的發展，危及石材行業的自身生存。其次，人才稀缺，從業隊伍整體素質偏低。據我們調查 ，南安石業工人的文化水平不高，一線工人中，小學及以下文化程度的占34%，初中文化程 度的占54%，高中以上文化程度的只占12%。絕大多數從事石材業技術工種的工人均未接受過 專業培訓，新工人基本上都是通過師傅帶徒弟的方式來獲得技術的，技術培訓、職稱的評定 仍未落實。再次，創新能力不足，研發相對滯后。我們在調查中了解到，南安石材企業與科 研院所和高等院校的合作項目較少，沒有建立健全的“產學研”合作機制及相應的研發機構 ，企業未能主動提出需研究攻克的問題，有研發能力的機構和單位也未能為南安石材企業提 供智力支持。再加上南安市石材專業人才較少，又沒有完善的人才引進機制，因而普遍存在 創新源動力不足等問題。最后，企業無序競爭，同質化現象嚴重。南安石材產業初具規模， 出口居全國首位，但產品同質化、無序競爭等問題的存在卻制約著其進一步的發展。當地石 材業雖然發展較快，但中低檔板材產品供過于求，石材出口企業結構極不合理，企業的規模 、技術水平和分布呈現“小、土、散、亂”的特點，目前能獲得利潤的空間相對較少。

南安石材產業發展中存在的問題，在近兩年來國家出口退稅政策調整的環境下更顯突出。

二、出口退稅政策調整及南安石材產業的困境

出口退稅制度是中國商品稅制度的重要組成部分，作為一個專項制度，它有一個形成和發展 的過程。

改革開放前，實行計劃經濟體制下，進出口產品的征免退稅，尚未形成比較完整系統的專項 制度，而且由當時國家對外經濟政策和外貿管理體制、財政體制所決定，變動較為頻繁，稅 收對進出口貿易發揮調節的功能受到限制。

改革開放后1979年起，財政部、稅務總局會同有關部門積極的探索和改革，以求建立一套比 較完整系統的進出口稅收制度。在探索中，我國政府根據經濟發展的情況對出口退稅政策進 行了多次的調整，使出口退稅制度成為調節國家經濟和進出口的重要經濟杠桿。1983年7月9 日財政部發出《關于鐘、表等17種產品實行出口退（免）稅和進口征稅的通知》，對鐘、表 等17種機械電子產品實行出口退（免）稅、進口征稅辦法，用稅收杠桿發揮“限入獎出”作 用。1984年財政部會同有關部門，為外貿企業逐步走向獨立核算、自負盈虧、自主經營的軌 道創造條件，把進口征稅、出口退稅的原則作為基本內容寫入《中華人民共和國產品稅條例 （草案）》和《中華人民共和國增值稅條例（草案）》之中，從1984年10月1日起全面實行 進口征稅、出口退稅制度。1985—1992年先后發出一系列補充規定，形成了一個比較完整系 統的進出口稅收制度。1995年兩次下調出口退稅率，平均退稅率下調幅度高達8.34個百分點 ，在實際運行中確實給中國出口帶來了諸如出口成本上升、企業利潤下降和出口減少等問題 。1998年兩次對出口退稅政策作了調整，對部分出口商品提高了兩個以上百分點的退稅率。 此后，為盡快擺脫外貿出口的下滑局面，國務院1999年又兩次宣布調高部分商品的出口退稅 率。繼2002年1月1日起生產企業自營或委托外貿企業代理出口自產貨物，除另有規定外，增 值稅一律實行免、抵、退稅管理辦法后，2003年10月13日，財政部和國家稅務總局聯合發文 ，對現行出口貨物增值稅退稅率進行結構性調整，適當降低出口退稅率。從2004年起，以20 03年出口退稅實退指標為基數，對超基數部分的應退稅額，由中央與地方按75∶25的比例分 別負擔。對截至2003年年底累計欠企業的出口退稅款和按增值稅分享體制影響地方的財政收 入，全部由中央財政負擔。其中，對欠企業的出口退稅款，中央財政從2004年起開始采取全 額貼息等辦法予以解決。

2006年1月1日起取消多項皮革類原材料的出口退稅政策，并下調了部分產品的出口退稅率。 9月15日起，我國調整出口退稅和加工貿易稅收政策。紡織品、家具的出口退稅率由13％降 至11％，石料材、煤炭、天然氣等產品的出口退稅將被完全取消。該政策將對初加工的石材 產品出口取消六個百分點的退稅。取消出口退稅意味著每出口1美元將增加負擔0.45元。

2007年6月19日財政部宣布，我國從2007年7月1日起，調整部分商品的出口退稅政策。此 次政策調整共涉及2831項商品，約占海關稅則中全部商品總數的37％。

由于出口退稅政策的調整，石材業面臨新的機遇和挑戰。從利的一面來看，此項政策的調整 將提高企業參與國際市場競爭的成本，加快行業組織結構調整，優勝劣汰，促進產業升級， 進一步使行業走向健康的發展道路；適當控制我國普通石材出口節奏，避免或減少因石材出 口增長過快而引起反傾銷等貿易摩擦；刺激出口價格的提高，有利于國內石材市場價格的穩 步提升。從弊的一面來看，取消出口退稅優惠政策，必然增加企業的生產經營成本，減弱我 國石材行業在國際市場的競爭優勢，可能減緩我國石材產品出口的增長勢頭，對出口為主的 生產企業和外貿流通企業的經濟效益帶來較大影響。

近些年來，福建省的石材工業發展很快，已躍居我國石材工業大省、強省的地位，石材進出 口貿易在全國位居前列。國家取消部分石材產品的出口退稅，并將部分石材列入加工貿易禁 止類商品目錄，短期內將對福建省石材對外貿易造成較大沖擊。南安石材企業同其他中小石 材企業一樣，面臨著企業再投資難度加大、經營成本不斷上漲、利潤下降、勞動就業壓力增 大的困擾。第一，出口退稅政策的調整影響企業的再投資。據了解，2006年南安石材出口稅 額為4億元，按照有關出口退稅政策的規定——退稅2億元，但取消出口退稅政策正式出臺實 施后，無形當中使石材企業增加了13%的成本，而當前，有許多中小企業才剛剛起步或正面 臨重組或正往大企業方向發展，在這種情況下，該政策的出臺，會對這些企業的再投資產生 不利的影響。第二，出口退稅的取消會降低企業的利潤收入。據南安地稅局統計，2006年以 來出口退說政策的調整給作為南安重點稅源的石材業稅收產生較大影響，第四季度導致該市 石材業地方稅收減收近400萬元，而對今后的整體影響將更大更明顯。我們可以作個簡單 的計算：如果某石材公司10個億的出口，那么相對于原先6％的退稅，影響公司的毛利將在6 000萬元左右。第三，國家出臺取消部分石材產品的出口退稅政策之后，南安石材企業面臨 著經營成本不斷上漲的困擾。隨著國內外市場需求的增長，石材企業之間的競爭日益白熱化 。市場經營秩序不規范，造成了整個行業熱衷于打價格戰，一邊是價格人為地被壓低，一邊 卻是人工成本、國內油價等“漲”聲不斷，腹背受敵，使石材企業處境艱難。第三，該市石 材業勞動力就有100萬左右，近期取消出口退稅的如路緣石、馬賽克產品都屬勞動密集型產 業的產品，取消這些產品的出口退稅勢必影響產品的出口，對勞動就業壓力增大。

三、提高中小石材業發展能力的對策建議

從南安石材企業目前存在的問題分析中小石材產業進一步發展的途徑，我們認為必須從以下 方面落實科學發展觀，促進石材產業健康持續發展。

1.適應市場經濟發展要求，加強人才培養和引進國際化經營管理人才。 人才是企業生存發展的核心，當企業直面國際市場競爭，想做大做強時，應培養人才，愛惜 人才，重視人才。目前南安石材普遍存在人才稀少、素質低下、管理落后的現象。企業要抓 緊培訓和引進人才，其中包括引進職業經理人，高薪聘請各種技術人才，出臺一系列留住人 才、培養人才的機制，為石材企業的管理注入新鮮的血液，提高企業自身在激烈市場競爭中 的籌碼；鼓勵石材企業同高校、科研院所聯姻，協助籌建石材技術學院，培養石材專門人才 ；創造良好的環境，充分調動人才的積極性、創造性，發揮人才資源的潛能，提高人力資源 使用的效益。此外，還要繼續積極組織石材企業分赴國外參加相關國際石材展銷活動和石材 專業交流，擴大石材國際交往和石材出口，為石材產品更多地走向世界創造條件。

2.堅持“科技興石”的發展戰略，轉變企業增長方式。 從石材市場的需求狀況分析，雖然對石材的需求量逐年增大，但資源卻逐年匱乏，產業增長 方式的創新已經刻不容緩。從南安石材企業的情況分析，只有積極引進先進生產加工設備， 依托科技，提高產品工藝水平，把經濟增長轉向主要依靠科技進步的軌道上來，才能充分發 揮自身優勢，不斷提高勞動生產率，降低生產成本，提高產品市場競爭力，促進企業健康快 速的發展。企業要轉變經濟增長方式，就應積極挖掘、開發與利用產業集群內關鍵性的技術 與共性技術，依靠科技力量，進一步提升產品的核心競爭力，引進和推廣先進的生產設備。 政府對企業實行技術支援與財政貼息，幫助集群內企業提高科技創新能力。從目前情況看， 市場可用于加工薄板、超薄復合板的設備很多，但真正擁有過硬技術設備的卻很少，這就要 求我們要仔細斟酌，選用一些先進的、過硬的技術設備，進行產品的深加工，進一步提高產 品附加值，以保證產品質量和提高經濟效益。此外，突破設備、技術上的障礙，也是使國內 天然石材薄板、超薄復合板企業真正做大做強的關鍵。

3.走循環經濟發展道路，進一步延伸石材產業鏈。如前所述，南安石材生產所帶來的石粉碎 石廢料每年約超過100萬噸，造成了嚴重的環境污 染。要解決污染問題，就要走循環經濟發展道路。近年來，南安石材加工過程中產生的大量 邊角料，被一些石材企業經過精加工，讓碎石頭搖身變成各種精美的衛浴用品和手工拼成的 酷似油畫的家居飾品，在第七屆南安石博會上大放異彩，吸引了不少參觀客商。據介紹，一 家這樣的石藝企業一年至少可以用掉5萬噸的碎石頭。有鑒于此，南安市一方面有目的地引 進科技含量高的資源節約型企業，另一方面積極引導當地石材加工企業，走循環利用、經濟 環保的發展之路。第七屆石博會期間，福建省首家環保型、再生型人造崗石生產企業鵬翔崗 石在南安水頭鎮開工，這家企業引進意大利最先進技術——真空振動加壓成形技術，利用廢 棄碎石，可年產崗石100萬平方米。與鵬翔崗石同時在水頭鎮開工的還有其它10個科技含量 高、環保型、節能型的項目，這些項目的落地，將助推帶動南安石材產業的優化升級，促進 石材循環經濟的持續發展。以前“邊角料”一文不值，工廠還要花錢雇人運走。如今，經過 科學加工，每平方米拼圖可賣到千元以上，大多出口國外，不僅提高了石材產品的附加值， 而且還可以通過生產人造石創立自己的品牌，彌補了花崗石、大理石不易在短時間內打出有 影響力品牌的缺陷。

4.努力開發高附加值產品，提高出口創匯能力。 對于南安石材加工貿易業來說，為消除國家新近出臺的出口退稅政策的影響，企業除了自我 消化外，還要通過市場進行調節。石材企業要統一調高石材出口價格，這主要是為了推動整 個石材行業的發展。但從長遠考慮，企業必須充分認識到提高產品附加值刻不容緩。不能否 認，目前南安石材企業中低檔產品產能過剩，出口企業規模較小而分散，為了尋求發展，石 材企業往往以價格作為其競爭的主要手段，石材出口報價較低，從而導致石材出口增長過快 ，反傾銷等貿易摩擦日益凸顯，發展高附加值產品迫在眉睫。據了解，此次取消部分石材出 口退稅，只取消了荒料、粗加工制成品、附加值比較低的產品的出口退稅政策，并未包括那 些高附加值的產品，如石雕石刻等。因而，對生產低附加值產品的企業影響較大，而對那些 生產高附加值產品的企業影響卻相對較小。在出口退稅政策調整的形勢下，石材企業大力生 產高附加值產品，逐步淘汰低附加值產品無疑是增加利潤的主要途徑。

5.實施走出去戰略，推動企業融入國際石材業的分工與合作。與貿易進入的方式相比，走出 去開展境外營銷網絡建設和境外加工貿易等跨國經營活動，可 以充分利用國內外兩個市場、兩種資源，通過直銷、分銷或境外加工生產等途徑，實現與終 端市場近距離甚至零距離的接觸，不但可以減少中間環節，有效拉動產品出口，而且可以提 高產品的附加值，轉變貿易的增長方式。但同時也存在異國投資外在可變因素增加，企業面 臨的風險也會相應增加的風險。

從南安石材企業實施“走出去”戰略的情況來看，實施“走出去”戰略要有新思路，主要是 企業要調整產品結構，轉變貿易增長方式。要在提高質量的基礎上培育自主品牌、在同質化 發展的基礎上進行差異化競爭，在鞏固已有市場的基礎上建立海外銷售終端，在進口國外資 源的基礎上直接開采利用國外資源，從而在整體上提高石材業的國際競爭力和抗風險能力。 作為政府主管部門要重點鼓勵和支持生產企業和進出口貿易企業組成境外產業聯盟，開展以 營銷網絡建設、資源開發、技術研發和集聚式投資等多元化對外投資方式，分散企業出口風 險，規避貿易壁壘，實現原產地多元化；盡快完善促進體系，推進投資便利化進程；積極推 動對外直接投資從審批核準制向登記備案制過渡，簡化外匯審查和購匯手續，消除人員出境 壁壘，使“未核先辦”的境外企業能夠納入正式渠道，并能從國家扶持政策中獲益。作為中 介機構要加大信息服務和協調力度，協調行業內部關系，維護公平競爭秩序，指導產業結構 調整，引導行業合理布局，增強行業自律的有效性和廣泛性。

6.做大做強特色產業，加快產業結構調整優化和轉型升級。 目前，南安市認真分析自己的情況，學習其他發達地區的經驗，認準了著眼于“集聚、提升 、拓展”，千方百計做大做強特色產業，加快產業結構調整優化和轉型升級，著力建設海峽 西岸現代制造業基地的戰略目標。按照“產業培育特色化、特色產業集群化、產業發展集約 化”的思路，促進產業鏈向兩頭延伸、價值鏈向高端攀升、生態鏈向循環再生，打造在全國 乃至國際影響力的南安特色產業集群。

南安的發展思路和目標符合國家出口退稅政策對經濟調控的宗旨，按照這種思路發展下去， 石材產業定能消除各種困擾，實現石材產業的又好又快發展。

參考文獻：

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4.石偉，張文海.南安石材城:市場開發帶動產業升級.石材，2007（8）

(作者單位：漳州師范學院 福建漳州 363000)

(責編：若佳)