淺議市政道路工程的成本控制

摘 要： 切實加強成本控制是市政道路施工單位的首要任務，也是獲取最大利潤的關鍵。市 政道路施工單位要在競爭激烈的市場中得到長足的發展和壯大，就務必在積極開拓市場和爭 取多中大標、好標的同時，嚴加控制產品成本，即對市政道路工程項目實行全過程成本管理。 文章分析了市政道路工程成本控制中存在的問題及成本控制中必須遵循的原則， 詳細闡述 了市政道路工程成本控制的途徑。

關鍵詞:市政道路工程 成本控制 途徑

中圖分類號：F285 文獻標識碼：A 文章編號：1004-4914(2008)05-281-02

對于市政道路工程建設來說，在保證質量、安全的前提下， 科學地進行成本控制，是企業爭 取項目效益最大化的關鍵所在；是生存的根本；也是贏得更廣闊市場的條件和前提。然而， 一 方面，市政道路工程是一項系統工程，建設階段性強、工期緊、周期短、點多面廣、質量要 求高、受自然環境和施工環境影響大；另一方面，成本控制也是一項涉及諸多因素的復雜系 統，傳統的成本控制存在許多不足； 施工企業要想在競爭中處于有利地位， 對市政道路工 程成本控制做到施工過程中組織到位、責任到位、效果到位，就有必要進行工程成本控制的 深入研究。

一、當前市政道路工程成本控制中存在的問題

長期以來， 市政道路施工企業在加強和改善成本控制方面進行了積極的探索和實踐， 并取得 了較明顯的成效。但是， 從總體上看，市政道路施工企業的成本管理水平還不能適應新形勢 和新任務的要求， 管理粗放、控制不力等境況并沒有得到根本的改觀。目前施工企業工程項 目成本管理主要存在如下問題： 一是注重施工階段的成本管理，忽視其他階段的成本管理工作； 二是成本控制動態跟蹤差； 三是定額制定不符合實際，成本控制方法失效； 四是忽視質量成本的管理； 五是浪費現象嚴重。

二、 市政道路工程成本控制應遵循的原則

1.全面控制原則。 全面控制包括全員控制和全過程控制。 (1)全員控制：施工項目成本是考核施工項目經濟效益的綜合指標。它涉及到整個項目部 的各個部門，也與每個職工的切身利益有關。因此，施工項目成本的控制需要大家共同關心 。同時，項目部各部門及每個人都要肩負成本責任，把成本目標落實到項目部的每個部門乃 至個人，真正樹立起全員控制的觀念。 (2)全過程控制：施工項目成本的發生涉及到項目整個周期，因此，成本形成的全過程（ 從投標開始至中標后的工程施工及竣工驗交）都要有成本控制的意識。

2.動態控制原則。 成本控制是在不斷變化的環境下進行的管理活動，所以必須堅持動態控制的原則。所謂動態 控制就是將工、料、機投入到施工過程中，收集成本發生的實際值，將其與目標值相比較， 檢查有無偏離，若無偏差，則繼續進行，否則要找出具體原因，采取相應措施。

3.目標管理原則。成本控制必須以目標成本為根據， 對企業的各項成本開支進行嚴格地限制 、監督和指導， 力 求做到使成本發生控制在允許的范圍之內， 即以最少的成本開支獲得最佳的經濟效益， 從而 實現成本控制的目標。同時在目標管理過程中， 可將企業的成本目標層層分解， 落實到部門 、車間、小組或個人， 形成一個成本控制系統， 使每個部門和個人明確成本控制的目標或標 準， 便于明確各部門及個人應承擔的責任。目標管理是進行任何一項管理工作的基本方法和 手段，成本控制也應遵循這一原則。

4.責、權、利相結合的原則。 這是成本控制得以實現的重要保證。在工程成本控制過程中，項目經理及各專業管理人員都 負有一定的成本責任，從而形成了整個項目成本控制的責任網絡。要使成本責任得以落實， 責任人也應享有一定的權限，即在規定的權力范圍內可以決定某項費用能否開支，如何開支 和開支多少，以行使對項目成本的實質控制。如物資采購人員在采購材料時，應享有選擇材 料供應商的權力，以確保材料成本相對最低。最后，企業領導對項目經理，項目經理對各部 門在成本控制中的業績要進行定期檢查和考評，要與工資、獎金掛鉤，做到獎罰分明。實踐 證明，只有責、權、利相結合，才能使成本控制真正落到實處。

5.節約原則。 節約就是項目施工中人力、物力和財力的節省，是成本控制的基本原則。節約絕對不是消極 的限制與監督，而是要積極創造條件，要著眼于成本的事前監督、過程控制，在實施過程中 經常檢查是否出偏差，以優化施工方案，從提高項目的科學管理水平入手來達到節約。節約 人力、物力、財力是提高經濟效益的核心，也是成本控制的一項最重要的基本原則。應做好 三方面的工作：一是嚴格執行成本開支范圍、費用開支標準和有關財務制度，對各項成本費 用的支出進行限制和監督；二是提高施工項目科學管理水平，優化施工方案，提高生產效率 ；三是采取預防成本失控的技術組織措施，制止可能發生的浪費，真正做到向管理要效益， 向技術要效率，確保成本目標的實現。

三、市政道路工程成本控制的途徑

1.成本的起步應從招投標開始著手。先算后干，是控制成本的第一步。在招投標的過程中， 成本核算和效益目標是控制和編制施 工預算的重點考慮因素。投標書是以綜合單位體現某個單價的，具有很深的隱含性。我們提 倡在編制預算前應調查研究和精心測算，摸準市場行情，結合企業勞動定額， 反復計算成本，爾后確定既符合國家與行業標準又適合自己企業經營的預算。在報價之前提 出自己既合理又符合招標文件的報價參加投標競爭。

2.以施工預算控制人力、物質資源的消耗。 (1)項目開工前，應根據設計圖紙計算工程量，并按照施工預算定額編制整個工程項目的 施工預算，作為指導和管理施工的依據。在施工過程中，如遇工程變更或改變施工方法，應 由預算員對施工預算作統一調整和補充，經項目經理批準后執行。其他人不得任意修改施工 預算或故意不執行施工預算。 (2)對施工隊的任務安排，必須簽發施工任務單和限額領料單，并向施工隊進行技術交底 。 (3)在施工任務單和限額領料單的執行過程中，要求施工隊根據實際完成的工程量和實耗 人工、材料、臺班數量做好原始記錄，作為施工任務單和限額領料單結算的依據。 (4)任務完成后，根據回收的施工任務單和限額領料單進行結算。并按照結算內容支付報 酬（包括獎金），這樣不僅能控制成本支出，還能促進隊組按質按量全面完成任務。為了保 證施工任務單和限額領料結算的正確性，應對此兩單的執行情況進行認真的驗收和核查，

并與施工預算逐項對比。

3.確立以項目經理為核心的成本控制體系。要切實實行項目經理負責制。實行項目經理負責 制，就是要求項目經理對項目建設的進度、 質量、成本、安全和現場管理標準化等全面負責，特別要把成本控制放在首位，因為成本失 控，必然影響項目的經濟效益，難以完成預期的成本目標，給企業造成損失。在項目開工前 與項目經理簽定目標考核協議，確立其責任。每個月不定期核查成本是否處于受控狀態，當 目標完成后對項目經濟效益評估和考核，對比先前的成本控制標準給予獎勵。對項目管理部 的分配采取月度預發、階段考核、竣工清核、獎金獎勵、責任到位的辦法。

4.加強質量管理，控制質量成本。 質量是企業的生命線，同時也是控制成本目標的前提。不合格工程或業主不滿意的工程將影 響整個企業的信譽和經濟效益。因此，必須堅持“質量第一，用戶至上，以人為核心，以預 防為主，堅持質量標準，嚴格檢查，一切用數據說話，認真貫徹科學、公正、守法的職業規 范”的原則，對人、材料、機械、施工方法、環境等進行有效控制。

質量成本是指項目為保證和提高產品質量而支出的一切費用，以及未達到質量標準而產 生的一切損失費用之和。在實際施工 中，把提高質量看成是技術部門的職責，把控制項目成 本則看成是財務部門的職責。由于這兩個部門的分工不同，業務要求不同，因而處理問題的 觀點和方法也會不同，我們應學會運用價值工程，使質量、成本、進度得到完美的統一。

5.加強現場管理，堵塞浪費漏洞。 (1)現場平面布置管理。施工現場的平面布置，是根據工程特點和場地條件，以方便施 工為前提合理安排的，須有一定的科學依據。但我們在施工過程中，由于現場布置不當，造 成人力、物力的浪費。例如：材料、構件放置不當，造成二次搬運；鋼模、鋼管等周轉設備 ，用后不整修；排水系統不暢， 造成設備銹蝕、材料（如水泥）受潮變質，嚴重的造成水 毀等，都將會造成人力、材料、設備的損失和浪費，增加不必要的成本支出。 (2)現場安全生產管理。現場安全生產管理，在于保護施工現場的人身安全和設備安全， 減少和避免事故的發生。例如：不遵守安全操作規程，容易發生工傷、設備事故，忽視消防 工作，易發生火災；不注意食堂衛生管理，可能發生食物中毒，危害職工身體健康等等，諸 如此類事情，都是項目成本的不利因素，情況嚴重的會造成難以估量的損失。因此，必須以 現場管理著手，做到文明施工，加強預防工作，把可能發生的經濟損失減少到最低限度。

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5.馬健.關于工程項目成本管理的思考.當代經理人，2006（5）

（作者單位：山西省太原市市政工程管理處總會計師 山西太原 030001）

(責編：小青)