預結算審查廣州沙灣特大橋工程建設中的應用

摘 要： 文章從沙灣特大橋工程在施工圖階段的預算審查、招投標階段的審查以及施工階 段的預結算審查三方面，介紹預結算審查的內容、方法以及預結算審查在沙灣特大橋工程建 設中的應用。

關鍵詞：預結算審查 特大橋 工程建設

中圖分類號：F503 文獻標識碼：A 文章編號：1004-4914(2008)05-284-02

2003年，筆者參與了廣州南沙港快速路沙灣特大橋工程建設投資管理工作。沙灣特大橋作為 南沙港快速路的重要樞紐工程，是連接廣州番禺區與南沙區的連續剛構特大型橋梁。 橋梁全長2446.754米，橋寬33.0米，主跨為（75.004+2×120+75.004）米的連續剛構，引橋 為跨徑30米的簡支箱梁。作為廣州市的重點工程，如何審核設計施工圖預算，保證招標發包 的順利開展；施工進場后如何控制好工程造價，減少竣工結算糾紛。充分運用各種預結算審 查方法，起到關鍵的作用。

一、施工圖預算的審查

施工圖預算編制完成之后，建設單位應認真進行審查。加強施工圖預算的審核，對于提 高預算的準確性，降低工程造價具有重要的現實意義。通過審查工程預算，對比相關技術經 濟指標，找出設計的薄弱環節。以便及時改進，不斷提高設計水平。還能克服和防止預算超 概算，加強項目投資管理，節約建設資金。施工圖預算的審查內容包括：

1.審查預結算編制的合法合理性。

首先，審查編制說明。審查編制說明可以檢查預結算的編制方法、深度和編制依據等重 大原則問題，若編制說明有差錯，具體計算必有差錯。其次，審查編制依據合法性，各種編制依 據必須是符合本工程的工程性質和施工合同的有關約定。再次，審查編制依據的時效性，各種 依據如定額、指標、價格、取費標準等，都應根據國家有關部門的現行規定進行，注意有無調 整和新的規定，如有應按新的調整辦法和規定進行。最后，審查編制依據的適用范圍，每種定 額及其取費標準只在一定的范圍內適用。

2.審查施工工程量的計算正確與否。

審查施工工程量是工程竣工結算審查的關鍵。由于大型橋梁工程量的計算多并且繁瑣， 容易造成高估冒算。因此，一是要重點審核投資比例較大的分項工程，如大橋的鋼筋混凝土連 續梁、薄壁墩、混凝土鉆孔樁項目等。二是要重點審核容易混淆或有漏洞的項目，如鉆孔樁 的鋼護筒是否漏算、防撞墻內的預留管道體積是否扣除等。三是要符合措施項目的設置合理 與否，如沙灣特大橋主跨設計為懸臂掛籃施工，預算不應考慮搭鋼支架；邊跨為現澆梁，不 僅要考慮鋼支架，還要考慮地面硬化處理。

3.審查主要工程材料的預算價格。

工程材料預算價格是施工圖預算造價所占比重最大、變化最大的內容，應當重點審查。 要審查是否符合工程所在地的價格水平。若采用市場價，要核實其真實性、可靠性；若是采 用權威部門公布的信息價，要注意信息價的時間、地點是否符合要求，是否按規定調整。

4.審查工程定額的套用。

主要審查工程所套用定額是否與工程應執行的定額標準相符，工程預算所列各分項工程 預算定額與設計文件是否相符，工程名稱、規格、計算單位是否一致。正確把握預算定額套 用，避免高套、錯套和提高工程項目定額直接費用等問題。

5.審查其他有關費用的合理性。

與預結算審查相關的其他費用，主要包括:(1)審查其他直接費的內容，各專業和各地的情 況不同，具體審查計算時，應按專業和當地的規定執行，要符合規定和要求。(2)施工管理費的 審查。(3)利潤和稅金的審查，重點為計取基礎和費率是否符合當地有關部門的現行規定，有 無多算或重算的現象。

施工圖審查的多種審查方法，包括：（1）全面審查法——又叫逐項審查法，即按預算 定額順序或施工的先后順序，逐一地全部進行審查的方法。（2）標準預算審查法——對于 利用標志圖紙或通用圖紙施工的項目，先集中力量，編制標準預算，以此為標準審查預算的 方法。（3）對比審查法——用已建成工程的預算對比審查擬建的類似工程預算的一種方法 。（4）重點審查法——抓住工程預算中的重點進行審查的方法。由于沙灣特大橋是使用國 內比較常用的建筑類型——連續剛構，在廣州市已有的同類橋梁包括東南西環高速公路東圃 特大橋、市區的江灣特大橋、廣州大橋、人民橋等。因此可以采用對比審查法，審查時間短 、效果好。通過施工圖預算的審查，發現水中防撞墩基礎在預算中漏計，橋面鋪裝的鋼筋 數 量多計，大橋水利防護措施不足等設計問題。有效的審查能盡早發現問題，及時通知設計單 位整改，以便下一階段招投標工作的順利開展。

二、招投標階段的投標價審查

招投標階段，主要由各投標單位按照招標文件要求編制投標文件，按照工程量清單自由 競爭報價。招投標通過市場競爭方式起到重要的控制投資手段。按照廣東省公路建設項目投 資 情況分析，一般通過招投標可將投資費用控制在可研投資或概算投資的70%以內。在這一階 段的審查，主要是兩個方面：

1.業主投標最高限價的審查。最高限價應控制在批復的概預算范圍內，最好預留一定 的造價空間，以便于實施階段的變更等。

2.中標單位的經濟標書審查。中標的經濟標書需審查其報價是否合理、有無不平衡報 價、有無嚴重超市場價或低于成本價的情況、有無算術錯誤等。發現問題，應及時向中標單 位指出，并在簽訂合同前通過談判予以調整。

招投標階段的審查是為施工階段減少爭議打下基礎。建設單位通過招標，確定各單項工 程的綜合單價，此綜合單價在整個施工過程都不再調整。沙灣特大橋通過公開招標，引入經 驗豐富，報價合理的施工單位。建設單位與施工單位在簽訂合同前，所有單價經雙方核實確 認后同意作為結算依據。

三、施工階段的進度、變更、結算審查

工程的施工階段，是指在工程項目已完成施工圖設計，并完成招標階段工作和簽訂工程 承包合同后，至工程竣工驗收、交付使用的全過程。工程建設施工階段的預結算審查控制工 作在工程建設投資控制中占有重要地位。這一階段的預結算審查工作一方面受設計階段概預 算、招投標階段標書的影響；另一方面，與項目實施過程的變更資料有關。因此，該階段的 預結 算審查控制工作需全面審查與重點審查相結合。施工階段預結算審查主要在以下三方面：

1.進度支付審查的工作。建設單位應建立自己的支付報表來掌握工程費用的支付情況 和工程進度情況；及時扣回預付給承包商的各種款項。保證工程進度，控制投資費用。沙灣 特大橋通過有效的報表支付方法，每月月底上報報表，下月初支付費用，順利推進工程進度 。

2.變更支付審查的工作。變更分為設計變更、現場簽證變更、規劃調整或政府要求變 更、不可預見項目變更等。施工單位為追求利潤最大化，在施工階段總會提出各種各樣的變 更索賠申請。審查工作重點應嚴格規范變更審定、審批權限和程序，嚴令禁止借設計變更虛 報工程量或提高工程單價。為此，沙灣特大橋建設單位特別制定《變更管理辦法》，規定變 更金額10萬元以下必須有項目副總經理審批，變更金額在10萬～50萬元必須有項目總工程師 和 項目副總經理共同會簽審批，變更金額50萬元以上還需項目總經理審批。通過多方控制，嚴 格把關，將變更費用有效控制住。

3.工程結算審查的工作。工程結算審查，應依據招標文件、合同、工程量清單、變更 資料、現場簽證等資料，嚴格按中標單價計算結算工程量。建設單位應在監理工程師配合下 與施工單位等方面人員一起核實。只有這樣，才能使工程竣工結算工作得以順利進行，減少雙方糾紛。

通過以上預結算審核工作在沙灣特大橋項目的有效運用，大橋工程造價得到有效控制。 該項目中標合同工程造價為1.73億元人民幣，結算造價為1.92億元人民幣，費用只增加10.9 8％，遠低與項目概算2.3億元。達到良好的投資控制效果。

最后，有幾點問題在預結算審核中是需要注意的：

(1)謹慎對待有爭議的問題。對于工程預結算審查工作中出現的有爭議的問題，預結算審 查人員可將有爭議的問題，整理成書面材料，并分別寫清楚每個問題應按何處的有關規定、所 套定額、計算方法等，然后通知對方，以求得問題的統一。建設單位、施工企業雙方都應本著 實事求是，有錯必改的精神，相互提供計算資料、依據、套用定額及有關規定，最終達到以理 服人、認識一致。如果經過調解仍有個別問題存在重大分歧沒有解決，雙方把分歧意見寫成 書面材料，報送本地區工程造價管理行政主管部門，請求裁決。

(2)預結算審查應當重點突出。施工圖預結算的審查，主要抓住結構工程量計算和較復雜 的建筑工程的定額套用，以及容易發生失誤或容易使人忽視的具體問題上，這是審查的關鍵所 在。通常應側重審查預結算表中采用工作項目的技術條件、相關工作量、相關調整系數、預 結算標準等預結算編制的主要客觀依據是否充分，預結算編制說明是否詳細合理等。

(3)預結算審查人員應大力提高自身水平。建筑工程預結算審查工作，頭緒繁多，工作 量大，工作時間跨度大，對于從事建筑工程預結算審查工作的專業人員來說，責任心就顯得極 為重要。例如，在工程量的計算中，小數點錯位是常見的錯誤。幾乎所有參加預結算審查的人 員都遇到過工程量小數點錯位的現象。提高預結算審查人員水平，對工程投資控制影響意義 重大。

(作者單位：廣州市高速公路總公司 廣東廣州 510275)

(責編：若佳)