關于現場監理人員工資待遇偏低的思考

摘 要： 文章從當前監理工作的一些現象出發，分析了現場監理工資待遇偏低的種種原因，以 及后果，提出解決該問題的建議和對策，特別是從制度上著手，加強監管力度，發人深省， 從根本上解決該問題，提出新的視角和思路。

關鍵詞：現場監理 待遇偏低 現狀 原因 對策 工資等級下限

中圖分類號:F240 文獻標識碼:A 文章編號:1004-4914(2008)05-287-03

眾所周知，我國的監理制度自1982年世界銀行貸款的魯布革水電站工程試點以 來，已經 整整走完了26個年頭，監理工作取得了可喜的成績，得到了社會各界的認可，并且監理制度 已經進入建設法定程序。但我們也要清醒認識到，監理行業內存在著不足之處，特別是現場 監理人員的工資待遇偏低，非常突出地影響了現場監理人員的工作積極性，從而直接或間接 影響現場施工的質量和安全等工作的監督力度。也是監理控制不到位的深層次原因之一。只 有切實從制度上采取強有力而又有效的監控手段，才能提高現場監理人員的待遇，從而進一 步搞好監理工作，使施工監理的“三控制”“二管理”和“一協調”工作得到進一步落實。 本文就是通過親身監理體驗，談一些現象，并透過現象思考和探究該問題的原因及解決對策 。

一、簡述當前引起現場監理工資待遇偏低的一些現象和原因

1．法規對監理要求較高，但現實中現場監理的待遇偏低。有關法規對現場監理人員的 素質和責任要求較高，但現場監理人員待遇偏低，責權利嚴重失衡，亟需提高現場監理待遇 ，并落到實處?，F場監理人員指的是：具體在現場從事監督、管理的監理人員。有關法規對 監理人員要求是既要具備工程技術、經濟、法律知識。又要具有一定的協調、組織管理能力 的復合型人才。監理人員實際上是工程的現場管理控制者又是工程的質量和安全的監督者， 又要負責場內參建各方的協調工作。監理人員代表的監理方又是工程質量責任主體之一，責 任十分重大?？傊?，有關法規對現場監理人員的素質和責任要求較高。另一方面當前現場監 理人員收益捉襟見肘，很寒酸。當前業內流傳著一流人員搞開發，二流人員搞設計，三流人 員搞施工，四流人員搞監理的行話。從一個側面反映現場監理待遇低下，無法吸引高素質人 才，在全國來講還算經濟發達地區的浙江一帶，一個監理工程師月薪也只有1800-2500元， 一個監理員月薪只有600-1800元之間，一般比施工單位的管理人員還低，現場監理要去監理 同一層次的施工方，在工資方面往往受到施工方人員的調侃，實際形成監理方人員待遇明顯 低于被監理方人員待遇的尷尬局面。形成監理人員紛紛跳槽，有的標段監理平均兩三個月換 一個，現場監理經常流失，現場監理隊伍較不穩定。

2.持證上崗制度有待加強。社會上有監理證的人員不當監理，當現場監理的許多人是無 證人員的怪現象，跟現場監理待遇有較大關系，直接或間接影響了施工的質量和安全控制。 現場監理沒像醫生、教師等職業一樣持證上崗。有些工程項目的監理，有證和沒證混在一起 ，良莠不齊，應該有證比沒證的收入要高。

3.在監理招投標中關于監理費有以下幾方面問題。一方面在一些招標文件中普遍寫著這樣 條款：（1)以XX萬元作為監理費最高限價，其實是已經把國家標準打了較大折扣的價格，一 般只有新國標的30%～50%。根據各家招標單位的喜好，隨意性很強。 （ 2)以各投標單位的 復合投標價為基價，報價高于基價2%的扣2分；報價低于基價2%的扣1分.這樣條款其實是暗 示和引導低價中標。（3)有的招標文件只規定一個基價，誰家監理公司的報價最低誰中標。 有的業主盲目壓低監理費，表面上對業主方有利，實際是監理公司不可能做虧本的服務，最 后還是以在服務期監理工作不到位，作為低價中標的代價的。另一方面，因為監理公司較多 ，監理業務不愁沒人干，一些監理公司為了與其他監理公司競爭業務，爭奪地盤，也會把監 理費報價主動下調幾個百分點，用低于實際成本的價格來迎合招標方。這按國際慣例是被視 為監理工作質量不能保證的行為。這樣的互相壓價，惡性競爭，“又要馬兒好，又要馬兒不 吃草”，項目招來的監理素質會高嗎，工程質量和安全等工作會控制得好嗎？

4．投標書上的監理和現場監理不一致。在低價中標后，監理企業往往會立即更換一個 低價總監或總監代表，還有就是掛名總監，總監不常住現場。這樣，總監原則上可以掛多個 項目的總監，雖然降低監理企業的成本，也給工程埋下了隱患；再一個就是更換投標書上的 監理人員，在現場都換上相對低價的人員，一些是剛大中專學校畢業的學生或者是即將畢業 的實習生，他們的工資可以付得更低。另一些是退休人員，因為他們已有退休工資，只要給 他們較低的薪酬，他們也愿意。所以出現在現場的監理要么特年輕要么較年老的現象，缺乏 年富力強的中年監理人員。更有甚者不是本監理公司的監理，絕大多數是低價外聘人員，尤 其是外地監理，這類監理最大缺點就是，他可以說走就走，到時候影子都找不到，更談不上 叫他負責或終生負責制了。

5．監理單位資質“掛靠”。資質“掛靠”，往往打著“合作監理” 的旗號，有的是“ XX分公司”，有的是借資質的湊合班子，不管用何種形式，監理企業都嚴格要收管理費的， 一般在監理中標價的10%～40%之間，舉個20%管理費作為例子，這里的“合作方”得到0.8的 監 理費后，還要按比例分攤稅的部分，現在監理稅收較高，是9%，那么就要分攤9%*0.8=0.072; 還要提供0.8監理費的國家正規發票，如沒有，就要扣除發票稅，俗稱“二道稅”或“內部 稅”，一般是8%，，那么0.8*8%=0.064，如上所說在招標價時就只有0.4國家標準了，“合作 方”其實只有國家收費標準的： 0.4*(0.8-0.072-0.064)=0.2656。所以說在“合作方”旗下的現場監理的工資，要在國家標 準的26%以下部分，還要扣除各種監理費用開銷后，再以下部分來開支了，那他的工資會高 嗎？

6.監理費在監理企業內部分配不盡合理的情況。（1）有些監理公司是上級大單位的附 屬公司，每年要上交許多費用給大單位分配，作為“大鍋飯”的一部分。（2）有些監理公 司上層占用很大部分監理費。（3）有些監理公司是私人承包，那更是短期行為，常給現場 監理低工資。（4）有些監理公司是民營企業，勞資雙方對監理費的關系，是長了鼻子短了 人中的利害關系，現場監理人員那更是低工資的弱勢群體。監理企業內部的分配制度沒有法 可依，沒向現場監理傾斜，這已成“頑癥”。

7.沒規定現場監理工資等級下限?，F行的監理費法規，還存在不完善的一個漏洞，就是沒有 規定現場監理人員的工資等級的下限，所以現場監理的工資待遇偏低，由監理公司老板隨意 定，沒有法規保障，嚴重影響了現場監理積極性和創造性，其實現場監理是一個很特殊、很 關鍵的崗位，搞不好很可能導致工程質量低劣，工期拖延，投資增加，安全失控，這從許多 事故也可以看到監理工作不到位的影子。

8.上級和行業委員會及業主沒有設置專門機構和人員，來對現場監理人員的工資，進行 過專項檢查和處理。沒法保護現場監理的合法收益，也使工程的質量和安全控制沒法得到保 障。既然監理行業是從國外引進的，就應把國外有行業委員會來監督、檢查雇工工資的做法 也引進來，使現場監理待遇從根本上得到保證。

9.監理合同的專用條款中沒明確現場監理的最低月工資待遇。很可能給項目帶來隱患。

10.有的業主有拖延監理費的行為。使現場監理不能及時拿到工資，更使這問題雪上加霜。11.有關監理業務的各種稅的比例太大，沒降下來。

12.現場監理人員相對其他專業待遇偏低。現場監理與同屬于工程咨詢專業的工程造價、勘 察設計、施工圖審查、質量監督等專業相比，人均日產值要低于2-5倍（據江蘇省監理協會 調查資料）?，F場監理的工作環境較艱苦，工作量較大，消耗腦、體力強度大，工作責任較 重大，承擔的風險種類較多、較大?？傊?，當前現場監理的付出與收入極不平衡。

13.監理收費與國際接軌差距很大，影響現場監理工資待遇。監理行業是國外引進的新興行 業，是以國際上通用“FIDIC”合同條款為核心內容，演變為監理法規，從而更加適合中國 國情。與國際接軌是大潮流、大趨勢、大方向。對制定政策相關部門來說，應該看得遠點， 看得高點，因為監理費的主要部分就是監理的工資待遇部分。

14.工程監理費組成及可能對現場監理待遇的影響，因為工程監理費組成主要有四塊。第一 ， 也是最主要部分是勞務支出，即人員工資待遇，如上已述。第二是各項費用支出，包括是儀 器設備，這里主要是車和電腦，其他檢測儀器設備極少，有的老板借口要買儀器設備而給現 場監理低工資。第三是稅，現在是按較高的比例收取，對現場監理待遇也有影響。第四是備 用發展金，有些監理公司老板借口這塊費用要多留，而給現場監理低待遇。

綜上所述，局外人或業主該知道為什么招標時的監理費給得還過得去，但后來請來的現 場監理人員工資卻偏低的原因了吧。

二、現場監理待遇偏低將觸發的嚴重后果

1.在現場的監理人員比不在現場的監理單位領導更能及時發現質量和安全隱患等方面的 問題，他們工作積極性發揮的好壞，會很大程度上影響監理工作成效，高明的業主會關心督 促監理單位調高本工程現場監理的薪酬，對本工程的質量和安全控制大有好處。否則質量控 制就會“低劣”，安全控制就會“失控”。

2．現場監理待遇偏低會影響工作積極性，也會引發監理失職和瀆職現象增多。近年各種監 理違法違規通報較多，例如浙江省水利廳對一些水電站隧洞施工或水庫工程爆破作業中的安 全事故，旗幟鮮明通報批評某些監理單位的失職和瀆職行為，并進行處罰。我國刑法第137 條規定“——工程監理單位違反國家規定降低工程質量標準，造成重大安全事故的，對直接 責 任人員處5年以下有期徒刑或拘役，并處罰金；后果特別嚴重的處5年以上10年以下有期徒刑 ，并處罰金?！边@表明如果監理失職和瀆職，玩忽職守等原因造成安全事故，將承擔工程安 全事故責任。

3.一般情況下，施工方是服從監理控制的，監理部就類似工程指揮部，指揮積極性不高，工 程能搞好嗎？

三、解決現場監理人員工資待遇低的建議和對策

一是現在有些工程質量和安全低劣，工期拖延，投資增加與現場監理工資待遇低，缺乏工作 積極性，有直接或間接的關系，應該引起領導和立法機關的高度重視。 二是在招投標中打擊“監理低價中標”。 三是在招投標中打擊“資質掛靠”和“總監”掛多個項目。 四是現場監理的工資拖欠和標準降低要像政府關心教師一樣，得到社會輿論和領導的重視， 及時解決。 五是引導監理企業留住高素質的現場監理人才，少點庸劣水平低下的人員。 六是監理企業也應自立自強，提高技術管理水平，突出業務專長，優良服務。 七是降低監理業務的稅收比例。 八是監理費要與國際接軌，像國外行業協會來監督，監理費應高于其他咨詢專業費用，形成 現場監理人員工資待遇高的可喜局面，這是應該的，但愿這天早點到來。

(作者單位：浙江省錢塘江管理局杭州管理處 浙江杭州 310052)

(責編:賈偉)