半干旱地區農業可持續發展技術創新體系的構建

(1．吉林大學生物與農業工程學院，長春130025；2．長春工業大學機電工程學院，長春130012)

摘要：針對吉林省西部半干旱地區，提出了構建該區域農業可持續發展技術創新體系的指導思想和總體目標，并對技術創新體系的結構進行了再設計，將體系結構按照主導結構和支撐結構進行了劃分#65377;在此基礎上，提出了保障技術創新體系運行的措施，包括制定相關政策和長期規劃#65380;設置合理的研究推廣機構#65380;建立健全農業社會化服務體系和配套的激勵機制#65377;

關鍵詞：半干旱地區；農業可持續發展；技術創新體系；構建

中圖分類號：F322；S－0文獻標識碼：C文章編號：0439－8114(2008)06－0730－03

Construction of the Technical Innovation System for Agricultural Sustainable Development in Semi－arid Areas

WEN Xiao－nan1，2，MA Cheng－lin1

(1． College of Biological and Agricultural Engineering，Jilin University，Changchun 130025，China；

2． College of Mechanic and Electronic Engineering， Changchun University of Technology，Changchun 130012，China)

Abstract： The _guiding line and _general objectives of constructing a technical innovation system for the agricultural sustainable development in Jilin Province＇s western semi－arid areas was proposed and the structure of the technical innovation system was redesigned． The structure was divided into a main structure and a supporting structure． Based on the above， some measures were put forward to ensure the operation of the new system， including laying down relevant policies and long－term plans； designing proper institutions to conduct the research and popularize system； establishing a healthy socialized agricultural service system and a relevant incentive mechanism．

Key words： semi－arid area； agricultural sustainable development； technical innovation system； construction

構建符合西部半干旱地區實際#65380;促進農業可持續發展的技術創新體系，對加快該地區農業經濟發展，解決長期困擾其發展的技術與經濟脫節的問題，提高其創新與吸納農業技術成果的能力，促進農業總體效益最大化和可持續發展具有重要意義#65377;

1構建半干旱地區農業可持續發展技術創新體系的指導原則

1．1吸納成果與研發相結合的原則

構建半干旱地區農業技術創新體系應當以服務于當地技術創新的能力和整體效益提高為目標，堅持吸納成果的原則，加大與國內外的廣泛聯系，廣泛引進國內外先進的農業技術創新成果，通過引進#65380;模仿#65380;改造#65380;消化#65380;吸收過程，為其所用；同時還要有針對性地開展研發活動，發揮當地研究機構和優秀科研人員的獨特作用，對他們長期的積累和經驗要予以足夠的重視，保持其在某一領域的領先地位，這也是吸納成果的前提條件#65377;還要建立起農業技術推廣體系，以便將成果快速地轉化為現實的生產力，以快速提高吉林省西部農業生產力水平#65377;

1．2政府引導扶持與市場機制并重的原則

由于技術創新存在著技術#65380;市場#65380;利益分配和政策環境等諸多因素的不確定性，以及市場激勵的失效，使得政府在技術創新中的作用十分重要#65377;強化政府的引導與扶持，是半干旱地區組織和協調當地農業技術創新體系各部門和組織的相互關系，制定切合實際的創新戰略，促進市場機制的發展和完善，為農業技術創新營造良好的外部環境的必要條件#65377;半干旱地區農業技術創新體系的建設，還必須完善和發展市場機制[1]#65377;通過市場機制的發展和完善，逐步確立企業的技術創新主體地位，增強企業對技術創新的激勵#65377;這在我國農產品市場體系#65380;農業技術市場體系及農業生產資料市場體系發育初期顯得尤為重要，也是半干旱地區農業在愈來愈激烈的競爭中取得發展的根本保證#65377;

1．3深化科研體制改革與優化科研資金配置相結合的原則

深化科研體制改革，一是要明確農業研發單位及高等農業院校在區域農業技術創新過程中的農業技術供應源和成果吸納消化吸收的主體地位；二是合理配置科研資源，減少農業科研單位條塊分割#65380;機構重疊，加強農業科研人員的技術研究與農業生產技術需求的聯系，提高農業科技成果有效轉化速度，徹底解決農業科研的非市場化現象[2]；三是對現有的市#65380;縣兩級農業研究開發體系，按照農業發展新階段對農業技術的需求和農業技術本身的特點，進行功能定位和重組#65377;使其成為農業技術創新人才培養的重要基地#65380;農業技術創新咨詢服務體系的主力軍和技術創新的直接實施者和擴散者#65377;

在深化科技體制改革的基礎上，還要優化科研資金的配置[3]#65377;一是積極爭取國家和省加大對國家級農業科研單位和重點研究室在半干旱地區農業研究方面的支持力度，確保農業基礎研究和高新技術持續#65380;快速#65380;高效，盡快縮小我國農業基礎研究與國外的差距，加大國家科研資金的投入[4]，提高R D的創新效率；二是省級農業科研機構除承擔部分國家級農業科研重點項目外，根據半干旱地區的需求和農業特點，強化為半干旱地區農業服務的應用技術研究開發，主要目標為引進國內外先進的農業技術創新成果#65380;引進成果的二次創新及其在半干旱地區的推廣；三是地市級研究所的優勢研究項目要納入省級科研規劃和計劃進行統籌，調動地方農業科技機構和農業龍頭企業的科技創新作用#65377;其主要功能由過去的低級重復研究功能逐步向農業新技術的引進與推廣#65380;農業技術的咨詢和實用農業技術的擴散方向轉化#65377;通過農業科研機構的重組和改革，促進農業科技型企業的創立和發展，這對提高當地農業技術創新能力，加快農業技術信息的傳播，逐步實現農業技術創新成果有序擴散，整體提升當地農產品的市場競爭力具有重要的意義#65377;

2半干旱地區農業技術創新體系的總體目標

構建半干旱地區的農業技術創新體系，其總體目標是實現農業技術管理體系#65380;農業技術研發體系#65380;農業技術推廣與咨詢服務體系#65380;農業教育體系#65380;農業技術創新服務體系#65380;農業企業技術創新體系各子體系自身良性運行，子體系協調發展的網絡化模式，最終實現農業科研——開發——推廣協調發展，農業科學知識和農業高新技術快速擴散與流動，促進中國農業技術持續創新總體目標的實現#65377;總體目標的實現將改變傳統農業技術創新體系的弊端，使農業技術創新體系激勵措施得當，政府宏觀調控有力，技術創新成果快速擴散，農民運用農業新技術的能力提高，適應農業發展新階段對農業技術創新的需求，初步具備合理配置農業創新資源，協調安排農業技術創新網絡關系，激活創新資源的利用效率，正確引導農業技術創新的方向和目標#65377;

總體目標的實現以農業技術推廣體系為重點#65377;農業技術推廣體系的構建目標是：建立隊伍多元化#65380;形式多樣化的農業技術推廣服務體系#65377;充分發揮市場經濟作用，促進農業科技推廣隊伍多元化，推廣形式的多樣化#65377;在改革的基礎上，完善農業技術推廣機構，下大力氣把農民和企業的積極性調動起來，逐步建立一支以政府為主導，農業科技工作者#65380;教育工作者#65380;農民#65380;企業等社會各界廣泛參與的宏大的農業科技推廣隊伍和農業技術推廣體系#65377;

農業技術推廣體系堅持政府推廣主導地位的原則，堅持公益性推廣與經營性推廣相結合的原則，堅持直接推廣與中介推廣相結合的原則和政府扶持與自主開發相結合的原則#65377;徹底解決目前農業技術推廣中農業技術推廣宏觀效益與微觀效益反差巨大的矛盾#65380;農業技術推廣供需結構不合理的矛盾#65380;行政推廣模式與市場主體自主選擇之間的矛盾#65380;農業技術推廣手段和方式與農戶科技文化素質低之間的矛盾，促進農業技術創新過程中的技術與知識的合理流動，加快農業技術創新#65377;

3半干旱地區農業可持續發展技術創新體系結構的再設計

新型的半干旱地區農業技術創新體系結構應當分為主導結構和支撐機構#65377;

主導機構是以本地創新主體為核心#65380;發揮直接作用的機構，它包括：①以當地農業科研開發機構和企業為主體的農業技術吸納體系和技術開發研究體系#65377;吸納體系主要從省內和國內的省級以上農業科研院所#65380;國家和省重點實驗室吸收和轉化基礎研究和應用研究成果，為本地所用#65377;技術開發研究體系主要是本地研究機構進行研究開發；②以當地企業為主體的農業知識應用體系#65377;它主要是對已經吸收和轉化的成果進行更大范圍的實驗與推廣；③以當地初#65380;高等農業院校為主體的農業適用性人才培養體系；④以當地初#65380;高等農業院校為主體#65380;以新聞媒介為輔助的農業基礎知識和農業應用知識的生產和傳播體系；⑤以農民職業教育#65380;中介服務機構為主體的農業技術創新支撐服務體系；⑥以政策為主要手段的當地政府農業技術創新調控體系#65377;

所謂支撐機構是以非本地創新主體為依托#65380;發揮間接作用的機構，它包括：①以省內和國內的省級以上農業科研院所#65380;國家和省重點實驗室為依托的農業基礎研究和應用研究體系；②以高等農業院校為主體的農業基礎研究體系；③以國家和省科技計劃和農業創新戰略為引導的國家與本省農業技術創新引導體系；④以各級財政和金融機構為主體的農業技術創新資金支撐體系#65377;

4半干旱地區農業可持續發展技術創新體系運行的保障措施

4．1制定相關政策和長期規劃，并進行法律升華

首先是政策及其法制化要做到及時#65380;快捷#65380;針對性強#65377;對農業科研#65380;推廣及人才培養等都要制定相關政策并法制化，且定期根據形勢的發展進行修訂#65377;不僅要提出農業研究的總目標，而且還要對農業研究重點#65380;研發機構設置#65380;重大項目設立和研發經費投入等相關事項做出規定#65377;其次是嚴格執行政策和規劃，并切實地監督落實#65377;每項政策和規劃出臺以后，當地都要有配套措施作為保證，并有相應的監督措施#65377;例如，就科研開發而言，每當新的政策和規劃出臺之后，當地政府的農業主管部門都應當依照新的規定，制定操作性很強的農業研究計劃，對研發重點#65380;成果吸納轉化重點#65380;推廣重點作詳細劃定，并嚴格落實#65380;監督執行#65377;

4．2設置合理的研究推廣機構，農業教育#65380;科研和推廣三位一體高效運行

半干旱地區的研究與推廣機構是由國家和省按區域統一設置的，分布在各地#65377;每個機構都有所代表的區域，其研究和推廣與環境#65380;生態和社會的協調性較好#65377;各機構的專業涵蓋面廣#65380;針對性強，職責具體且相對集中，其職能一般不能被另外一所研究機構所替代或完全覆蓋#65377;作為一個省份的半干旱地區，必須注重省#65380;市#65380;縣的梯次結構，而且注重基層力量的配備，包括機構設置和人員配備等，以保證上下協調一致，使政府的資源既合理分布，又能最大限度發揮作用，從而保證協調發展#65377;依托農業高等院校，并以其為核心，構建教育#65380;科研#65380;推廣三位一體的農業技術創新體系，極大地減少創新過程中各環節之間的運行成本，避免相互扯皮，減少農業新技術到達農民手中的環節，提高工作效率#65377;

4．3充分發揮政府的職能作用，保證技術創新的投資和計劃安排

首先是發揮政府在技術創新中的投資主體地位#65377;國家應當通過各種立法確定中央政府和地方政府在農業推廣中的主體地位，承擔推廣所需的絕大部分資金#65377;同時，法律和政策應當允許并積極鼓勵通過社會各界的捐款和金融信貸等渠道籌集資金，確保農村和農民不需要負擔或負擔少量的資金就可享受各種科技推廣服務#65377;從而形成一套完整的以政府為主體的創新資金籌措機制#65377;在地方的相關資金分配和科技計劃項目安排上，應當向半干旱地區重點傾斜，這不僅出于對半干旱地區農業可持續發展的考慮，也出于對國家的環境和生態的保護#65377;其次是發揮政府綜合在農業技術創新中的協調功能，農業技術創新的各部門#65380;各環節，在政府的統一協調下，優化運行機制，明確分工，高效運行#65377;

4．4建立健全農業社會化服務體系，為技術創新體系的建立奠定基礎

農業社會化服務體系要體現多形式#65380;多層次#65380;多類別#65380;系列化#65380;專業化#65380;多元化的特點，從教育#65380;科研#65380;推廣，到農資供應#65380;產品銷售#65380;合作保險#65380;金融信貸#65380;法律咨詢#65380;電力#65380;信息服務等，都應當十分健全#65377;在農業生產與市場之間建立起相互協調的信息傳遞機制#65380;生產組織機制和生產要素合理流動機制#65377;充分發揮農業合作社規模化效應，推進農業機械的應用和農業技術的推廣普及，進一步降低農業成本，提高勞動生產率和效益，實現農業的專業化生產#65380;集約化經營#65380;企業化管理#65377;

4．5建立健全配套的激勵機制，促進技術創新體系的完備

為了充分調動農業技術創新的積極性，政府應當建立起相應配套激勵機制#65377;其中最主要的有兩點：一是知識產權保護機制，二是創新成果吸納#65380;轉化和推廣的激勵機制#65377;通過知識產權保護，加大對農業新品種的保護力度，使研究者的經濟回報得到保證，通過對創新成果吸納#65380;轉化和推廣的激勵，使成果吸納#65380;轉化和推廣者的利益得到保證，進而增加企業和社會對農業研究和成果吸納#65380;轉化和推廣的投入，促進政府的農業科技投資進一步優化#65377;

參考文獻：

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