加拿大社區學院職業教育的經驗與借鑒

摘要：加拿大的職業教育發展良好，尤其是社區學院，辦學目標明確，形式靈活開放，專業設置與課程開發頗具多樣性、針對性，辦學實力雄厚，培訓的實踐性強，備受社會關注和學員歡迎，成為加拿大社區經濟與社會發展的中堅力量。學習與借鑒加拿大社區學院的辦學經驗，對促進我國職業教育發展大有益處。

關鍵詞：加拿大；社區學院；職業教育；經驗；啟示

加拿大社區學院的基本情況

加拿大的高中后教育有三種形式：讀大學獲得學位或搞研究，讀社區學院（技術學院）獲得專科學歷與多種技能，讀私立學校獲得專項技能。社區學院屬職業教育范疇，是加拿大高中后教育的主要形式之一。

（一）社區學院的產生與發展

加拿大的社區學院始建于20世紀中葉，成立于1948年的安大略省湖首技術學院是加拿大公認的第一所社區學院。當時，加拿大經濟的迅速發展對教育提出了新的要求，而學校教育因理論與實踐脫節導致學生難以就業，為此，政府加大了教育改革力度，對原有的一些高校、職業學校、技工學校進行合并，組成社區學院。社區學院的出現與發展為加拿大高中后教育注入了新的活力，開辟了新的途徑，得到了社會的普遍認可。社區學院普遍以CBE、DACUM的方法設計教學培訓計劃，編制課程內容與訓練方法，大大提高了畢業生解決實際問題的能力。社區學院適應和滿足了社會對生產第一線應用型人才的需求和高中普及后學生對高等教育的需求，也為繼續教育做出了貢獻。

從20世紀60年代開始，加拿大各省政府根據社區學院的模式改組了非大學性高等教育，在私立學院和公共技術學校的基礎上建成社區學院，統一納入各省的公共教育系統。有些社區學院則由政府投資新建，部分私人學校仍然保留下來。70年代到80年代初是加拿大高等教育發展最快的時期，社區學院全日制學生的增長幅度明顯超過綜合性大學。社區學院的數量隨著相關院校的合并或新建不斷變化，目前的發展趨勢是吸納大學特點，組建“大學學院”。因充分考慮了各社區經濟社會發展狀況、地區產業分布與人口比例等因素，加拿大社區學院的整體布局與專業設置比較合理均衡。據統計，加拿大現有175所社區學院，900多個校區，全日制學生90萬人，業余學生1500萬人。

經過幾十年的發展與調整，加拿大的社區學院已形成較大規模，具備較高水平，成為世界學習的樣板。追根溯源，加拿大社區學院的發展具有廣闊的經濟背景與社會土壤。人口增長與物質生產提高加大了高等教育市場的壓力；工業化與科技進步需要更多的中等技術人員與半專業人員配合進行專業性和管理性工作；勞動力在知識、技術、素質上的競爭促使職業教育與成人繼續教育向多樣化和深層次發展；適應現代社區的實際需要，靈活有效地利用各種資源，發展形式多樣的高等職業教育與專業性教育，能更廣泛地滿足不同層次、不同職業者的學習需求。

（二）社區學院的基本功能

職業教育功能根據本社區的實際情況，開出幾十門課程，學生獲得這些課程規定的學分后，就可以具備就業資格。社區教育使受教育者既具有適應現代職業的專門知識與技能，還具有相應的文化水平與基本素質。

繼續教育功能為本社區內的居民、在職者與轉崗者提供各種短期職業訓練課程；向高中輟學成人提供高中程度的補習教育；為退休老年人提供學習機會。

學歷教育功能為準備升入大學的學生提供大學前期教育，學習兩年后可根據協議轉入四年制本科大學繼續學習，無須入學考試，相關課程的學分可得到大學承認。有的社區學院還開設了副學士學位課程。據統計，社區學院約20%的學生可轉入四年制大學。

社區服務功能社區學院逐步成為本社區文化教育活動中心，為當地政治、經濟、文化發展提供各種服務，如開展科普活動、主辦文體活動、進行咨詢論證、召開各類會議等。

（三）社區學院的管理體制

加拿大屬聯邦制，政府不設教育部，只負責對土著人、軍人和囚犯的教育。根據1867年聯邦憲法的規定，其他教育均由各省（區）自治管理。各省（區）教育法規的制定通常由立法委員會負責。各省政府對職業教育實行宏觀管理，具體職能部門為各省的教育部或高教部。

社區學院通常設立董事會，由政府官員、企業界代表、社區居民代表等10人左右組成，定期召開會議，多為義務性工作。董事會與社區學院沒有行政關系，其主要任務是籌集資金、聘任院長、監督辦學、加強學院與社區聯系等。社區學院實行董事會領導下的院長負責制，院長負責學校的辦學并定期向董事會報告。有些社區學院還設有顧問委員會或專業指導委員會，成員由企業界人士與本行業專家擔任，主要職責是向學院提供社會需求信息，參與專業設置、教學計劃制定與課程開發建設，提供教學設備與實習條件等。1972年，150所社區學院建立了全國性組織“加拿大社區學院協會”（簡稱ACCC），參加者包括不同社區學院的理事會成員、行政管理人員、教師和學生。協會主要負責政策研究，進行各種調查與信息發布，為社區學院提供教育服務，加強協會成員與支持團體之間的聯系與協作等。

社區學院是一個通稱，各省（區）的實際稱謂與辦學側重各不相同，如安大略省稱“應用藝術和技術學院”，薩斯喀徹溫省稱“應用文科和科學學院”，魁北克省稱“普通和職業教育學院”，不列顛哥倫比亞、阿爾伯塔省和育空地區稱“技術/職業和大學基礎性學院”等。不列顛哥倫比亞和阿爾伯塔省的社區學院側重學科教育，大都設置學術性課程，學生獲得學分可以繼續到大學深造。薩斯喀徹溫省的社區學院一直重視社區生活需要，為許多成年人提供文化娛樂領域的繼續教育項目，并于1993年獲準在基礎理論與應用學科開設學位課程。馬尼托巴、安大略、新不倫瑞克、愛德華王子島、新斯科舍省和育空西北地區的社區學院側重于就業培訓與成人繼續教育，許多學院還特別重視失業者、少數族裔與土著人的學習需要。

不同省份的社區學院辦學經費來源渠道各不相同，但主要來源是政府撥款。從上世紀60年代以來，為推行“就業戰略”，加拿大政府通過一系列立法向社區學院的職業教育與成人繼續教育提供財政支持，按各省社區學院的平均年度預算，一般總額在900萬～1.2億加元之間。以圣力嘉學院為例，其每年的預算開支約為1億多美元，60%以上由政府投入，30%來自學費收入，其余部分來自三產收入與社會贊助。一般而言，社區學院的辦學經費都有保證且較為充足。

加拿大社區學院的特色經驗

地方性社區學院顧名思義，由各省（區）依社區而設，充分考慮了地方經濟社會發展需要與社區人員大眾化教育需求。不同省份的社區學院具有不同的課程設置、辦學方向、培養目標與服務面向等鮮明的地域特征。

服務性社區學院以服務于本地區經濟與社會發展為己任，與當地社會、企業之間建立了極為密切的聯系，成為服務于當地政治、經濟、文化發展的活動中心。

開放性社區學院面向所有愿意接受教育的人，入學者包括高中畢業生、在職人員、失業人員、殘疾人員、家庭婦女、退休人員等。人人有申請入學的資格和機會，還能對其所選擇的課程進行“嘗試”。不考慮學生以前的學習成績，也不問申請者離開學校教育的時間長短，更無須考試，只需有中學文憑并提出申請，即可入學。

職業性社區學院以學生為中心，以就業為導向，以能力為重點，開設各類職業教育課程，覆蓋多數社會企業急需的職業技術領域，學生畢業后能較順利地找到工作。如圣·勞倫思學院提供一百多個專業，其中包括計算機、機械、建筑、商業、護理、服裝、美容、廣告、旅游、航空、潛水等職業性很強的專業，就業率100%。

實用性社區學院以滿足社區需要、培養應用型人才為原則，學歷教育與培訓并舉，面向市場，靈活辦學，講求實用。學院的課程安排、學制年限、教學內容等都取決于市場需求與學生需要，因此辦學形式十分靈活實用。

針對性社區學院教學內容的針對性極強，成功范例是CBE（Competency-Based Education）教學模塊。該模塊是以能力培養為基礎的教育教學體系，是建立在學生能力、成績基礎之上的人才培養模式。將職業技能分成若干小單元，學生依據自身能力情況學習不同的單元。學習期間不必完成全部課程，只需掌握所喜歡的或將來職業所需的某一項技能即可。對學生原有的經驗和能力，經考核予以承認，尤其注重學生自主性、創造性學習，強調學生自我實踐學習與自我評價能力的培養。該模塊以綜合職業能力為培養目標和評價標準，以通過職業分析確定的綜合能力為學習科目，以職業分析表所列專項能力由易到難安排教學與學習計劃，即完成知識、態度、經驗、反饋四個方面能力培養，構成1種專項能力，6～30個專項能力構成一種綜合能力，8～12項綜合能力構成某種職業能力。后來，又進一步發展了訂單培養模式，即與政府部門、企業簽訂合同，根據對方需要設置課程進行人力資源培訓。

靈活性一是管理相對靈活。學院有權制定入學標準、確定專業與課程設置、提出畢業要求、進行財務和人事管理。二是教育形式靈活。學歷與非學歷教育、普通教育與繼續教育、全日制學習與短期培訓、理論與技能教育等互補并存，形成了多元化、多規格的辦學網絡。三是學制類型多。既有三年、二年、一年的，也有幾個月的，形式多樣，一年制發結業證，二年、三年制發畢業文憑。四是入學寬松自由。入學容易，畢業卻很嚴，學生必須嚴格按課程要求達到規定學分才能畢業。“寬進嚴出”式的入學政策對學生很有吸引力。五是教學安排靈活。基本上全天向學生開放，包括白天、晚上、周末、假日，每天通常運行十多個小時，一年四季教學不停，既滿足了各類學習者的實際需要，又最大限度地提高了教學資源利用率。此外，學院還按照協議到企業辦班，進行上門培訓。

多樣性社區學院在辦學形式、辦學層次、專業設置、學生類型、投資渠道等許多方面都具有多樣性，有良好的生長土壤與廣闊的發展空間。社區學院集多種教學功能于一身，專業結構與人員結構多元化，學生具有多種就業出路，辦學完全按實際需要而不拘泥于某種固定模式。如在辦學模式上，不列顛哥倫比亞省的社區學院與美國相似，設有轉學課程與職業課程；安大略省的社區學院稱為實用藝術與技術學院，實施職業教育；魁北克省稱為普通與職業教育學院，將大學預科教育與職業教育合二為一；薩斯喀徹溫省的社區學院強調成人教育功能；愛德華王子島的荷蘭學院因推行CBE模塊教學法和自我訓練與評價的人才培養體系而享譽世界。

便利性社區學院主要為社區服務，以滿足社區成員的求知需求為目的，無論學員的興趣與能力多么不同，經濟與社會地位多么懸殊，受教育程度多么參差不齊，學院都一視同仁，有教無類，遵循以人為本、服務至上、大眾化、終身化的教育宗旨。學費極低或全免，就近就便，隨需隨學，突出了便利性特色。堅持學前、學中、學后服務一體化，常設就業咨詢與指導中心，保證了較高的就業率。

加拿大社區學院對我國職業教育的啟示

更新觀念，靈活辦學，促進職業教育普及，努力構建大眾化、社會化的終身教育體系與加拿大相比，我國職業教育雖取得了長足進步，但在觀念、經費、規模、層次等方面仍存在諸多問題，尤其是人們對職業教育的認識一直存有偏見。求學者認為“上不了普高上職高，上不了大學上高職”，把職教看作“次教”；辦學者則盲目追求“專升本”，合并中專、技校成立高職高專，進而謀求辦大學，繼續走普教“知識本位、學科本位”而非職教“能力本位、市場本位”之路。當前，我國正處于現代化建設的重要戰略機遇期，如何發揮職業教育優勢，挖掘我國巨大的人力資源潛力，培養與現代化要求相適應的數以億計的高素質勞動者和數以千萬計的專門人才，值得深思。加拿大社區學院地方性、開放性、靈活性、多樣性、實用性的成功做法，為我們提供了學習范例。因此，要更新職教觀念，堅持“以服務為宗旨，以就業為導向”，推動職業教育實現由計劃培養向市場驅動、由政府直接管理向宏觀引導、由傳統升學導向向就業導向的三大轉變，逐步實現職業教育普及化。同時，要堅持學歷教育與職業教育相結合、全日制與鐘點制相結合、普通教育與繼續教育相結合的原則，實行靈活的辦學模式，使全體公民都有機會就近就便、形式多樣地接受教育與培訓，逐步形成大眾化、社會化的終身教育體系。

深化改革，強化管理，加快構建適合經濟與社會發展的職業教育體系近年來，我國高度重視并大力發展職業教育，取得了很大成效。近年來，職業教育在中等、高等教育系列中均占有較大比重，且呈上升發展勢頭。但總體而言，我們是大國辦大教育，適齡入學青年比重大、受教育需求旺盛，是中職、高職發展規模保持較高水平的主要原因。在新的形勢下，既要保持職教應有的發展規模，滿足學生的受教育需求，又要堅持內涵發展，以需求存，以質圖強，滿足社會的人才需求，必須深化改革，強化管理，探索與構建適合現代化建設的新型職教體系。要逐步實行“國家領導、分級管理，地方為主、政府統籌，社會參與、人人共享”的職教管理模式，優化布局結構，合理配置職業教育資源，形成各種利益主體多種渠道辦學的格局。要適應市場經濟體制改革的要求，盡快完善并實施勞動準入制度。要根據市場與社會需要，不斷更新教學內容，改進教學方法，合理調整專業結構，大力發展面向新興產業與現代服務業的專業。要加快建立彈性學習制度，逐步推行學分制與選修制。要加強信息化建設，推進現代教育技術在職業教育中的應用。要制定有別于普通教育的靈活適用、學生參與性強、側重能力檢測的人才培養選拔與評價標準，逐步建立起結構合理、特色鮮明、自主發展的職業教育體系。

加強師資隊伍建設，著力構建以“雙師型”教師為主體的職教師資體系強大的師資隊伍不僅是實現職業教育培養目標的重要力量，而且是職業教育能否辦出特色、確保質量的關鍵。我國的職教師資隊伍還存在令人不夠滿意的地方，如學歷水平偏低，職稱結構不合理，缺乏對生產服務一線的了解，專業技能與實踐教學能力不強等。職業教育是以培養生產、建設、管理、服務第一線應用型人才為目標的，具有很強的職業針對性，這一任務的完成離不開知識“適用、夠用”且專業技能過硬、實踐經驗豐富的“雙師型”教師。“雙師型”教師的缺乏嚴重影響了職教質量和聲譽。作為培養職教師資的工作母機獨立設置的職技高師，在近年高校轉型浪潮中逐漸蛻變，淡化了自己原有的本色和身份，從而縮小了“雙師型”教師的來源渠道與繼續培養空間。目前職業技術院校60%以上的教師多是從重學科知識教育的高校畢業后直接走上工作崗位的，帶有明顯的“先天不足”。因此，應在多渠道、多方位引進“雙師型”優秀師資的同時，注重加強培養或通過繼續教育，加大以“雙師型”教師為主體的師資隊伍建設力度，以滿足職業教育自身發展的需要。

依法治教，加大投入，構建職業教育健康、協調、均衡發展的保障體系大力發展職業教育，加快人力資源開發，是落實科教興國戰略與人才強國戰略，推進我國的新型工業化、解決“三農”問題、促進就業與再就業的重大舉措，是全面提高國民素質，將我國巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢，提升我國綜合國力、構建和諧社會的重要途徑。保證職業教育的發展與質量意義重大而深遠。1996年5月，我國頒布了《職業教育法》，2002年8月及2005年10月，國務院相繼作出《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》和《關于大力發展職業教育的決定》，為職業教育的建設、改革與發展提供了法律依據和政策藍本。我們應以科學發展觀為指導，一方面，認真落實職教法律法規，走法治化的職業教育發展之路；另一方面，積極借鑒加拿大職業教育發展的成功經驗，加大政府主渠道的經費投入力度與執法監察、質量評價力度，確保職業教育的健康、協調、均衡發展，更好地服務于和諧社會建設。

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作者簡介：

何二毛（1970—），男，河南確山人，碩士，華中科技大學在讀博士研究生，河南科技學院講師，研究方向為高校思想政治教育與共青團工作。