俄羅斯貿易體制政策調整及中國的應對對策

摘要：俄羅斯正積極加入世貿組織，這必然導致俄羅斯政府在貿易體制政策上作較大調整，也將對中國對俄貿易與投資產生很大的影響。俄羅斯貿易體制的調整對中國在對俄出口、對俄投資及對俄勞務輸出方面將會提供良好機遇；同時，俄羅斯貿易體制政策的調整也對中國構成強大的競爭壓力。為此中國應當在規范中俄貿易，加大對俄投資力度，進一步改善投資環境吸引外資等方面采取積極措施，以適應俄羅斯貿易體制政策的調整，迎接俄羅斯加入WTO帶來的機遇與挑戰。

關鍵詞：俄羅斯；貿易體制政策調整；WTO

作者簡介：吳景峰（1962—），男，遼寧康平人，中國人民大學經濟學院在讀博士研究生，黑龍江省政府研究室綜合處，從事社會主義市場經濟理論和黑龍江對俄經貿政策研究。

中圖分類號：F733/511.2文獻標識碼：A文章編號：1000-7504（2008）05-0064-07收稿日期：2008-04-08

俄羅斯是我國重要的經貿合作對象，中俄兩國是面向21世紀的戰略協作伙伴。俄羅斯加入WTO后，其經貿條件、伙伴關系、投資環境等都將發生明顯變化，這些對中俄經貿合作將產生重大影響。深入研究俄羅斯貿易體制政策調整問題，及時有針對性地制定有效的對策，對擴大和深化對俄經貿技術合作具有重大現實意義。

一、俄羅斯對外貿易戰略沿革

蘇聯時期的外貿體制帶有鮮明的計劃經濟特點：對外經濟貿易活動由國家主管部門計劃控制，任何企業和個人都無權自行從事對外經濟活動；實行國內外價格完全脫鉤的政策，對外貿易盈虧統一由財政部包干，實行雙重外匯制度，貿易匯率低于非貿易匯率，貨幣不能自由兌換；外貿對象國主要限于經互會國家，游離于世界貿易體系之外。

20世紀80年代中期以后，全球化步伐大大加快，國際貿易對各國經濟拉動作用明顯加強，對外貿易在各國GDP中的比重不斷上升。傳統的雙邊國際分工正在演變成世界性的國際分工，世界多邊貿易體系逐步形成和發展，國際貿易中的關稅和非關稅壁壘進一步減少，各國貿易體制自由化趨向的改革成為符合世界發展趨勢的必然選擇。從20世紀80年代后期開始，蘇聯政府便著手對外貿體制進行改革，下放外貿權限，逐步改變外貿壟斷體制。總體上說，俄羅斯外貿體制改革的基本方向是與其外貿及經濟改革的任務相輔相成的。為了適應對外開放需要和吸引更多資金發展國內經濟，俄羅斯選擇了外貿自由化之路。

俄羅斯對外貿易自由化是在1991—1995年進行的。1991—1993年主要是制定新的操作規則，1993—1995年則是進一步調整新的經營機制。1995年，以《國家調節對外貿易活動法》的通過為標志，俄羅斯宣布貿易自由化階段結束，開始進入加強國家宏觀調控階段。

1991年11月15日，《俄羅斯對外經濟活動自由化法令》的通過標志著俄羅斯廢除了貿易壟斷體制，開始了外貿自由化改革。1993年以后，俄羅斯在對外政策方面強調自由化的同時，強化了政府的干預，但主要是運用經濟手段加強宏觀調控，如關稅、匯率、利率、稅收等，注意與國際市場接軌，使外貿活動更加符合市場經濟的要求。1995年3月6日，俄羅斯頒布《關于開展對外貿易活動的基本原則》的總統令，規定取消只有“專業出口公司”才有權經營“關系國計民生的重要原料商品”的出口許可證審批制度。

俄羅斯在對外貿易自由化道路上采取的重大步驟，為參加對外貿易活動的企業之間開展公平競爭創造了平等條件，從而成為對外貿易活動得以正常發展的重要因素之一，同時對推動俄羅斯經濟發展起到了一定作用。

為融入世界經濟一體化，俄羅斯根據國際法普遍原則及本國利益，在對外經濟政策上實行經濟國際化。早在1992年2月，葉利欽強調，俄羅斯準備與世界各國、各地區進行廣泛合作，將實行對外開放政策。1992年，作為蘇聯的合法繼承國的俄羅斯繼承了蘇聯在聯合國的合法席位，隨后被接納為國際貨幣基金組織和世界銀行的正式成員國，被聯合國授予聯合國受援國地位；1994年俄羅斯加入歐共體一般特惠體系；1994年和1995年同美國、歐盟簽署發展貿易、經濟等協定；1996年加入歐洲委員會；1997年加入巴黎俱樂部和倫敦俱樂部；1998年11月成為亞太經合組織正式成員國。俄羅斯于1994年向WTO（時為GATT）提出申請，1996年開始加入WTO談判，目前已取得實質性進展。談判的主要內容是俄市場開放程度和關稅壁壘的消除，以及俄對某些經濟部門扶持的規模和通過低價電費對工業部門的暗中補貼，等等。俄羅斯強調，只能在不損害本國經濟的條件下加入WTO。2000年普京執政后，在對外經貿發展上，主張實行對外開放，循序漸進地實現同世界經濟的一體化，通過積極申請加入WTO加快經濟體制的改革進程；實行自力更生為主、外援為輔的方針，提出“與外資共建俄羅斯新經濟”的口號；提出對外經貿政策的基本方針是積極支持企業和公司的對外經濟活動，堅決抵制國際商品、服務及資本市場歧視俄羅斯的行為，爭取盡快加入國際經濟活動調節體系，首先是WTO，并為實施這一方針制定了一系列政策措施。2002年6月俄羅斯成為“八國集團”成員之一。

另外，俄羅斯改變了最初向西方“一邊倒”的做法，強調“既要重視西方，又要兼顧東方”的對外開放政策。通過這些措施，俄羅斯確立了自己的國際地位，與各國際組織建立了聯系，使俄羅斯能夠爭取到西方的援助，以支持本國向市場經濟過渡，又有機會參加多邊經濟計劃，能夠實現同世界經濟的一體化。

經過多方調整和改革，俄羅斯對外貿易體制主要發生了以下變化：首先，國家壟斷經營機制得到改變，企業獲得經營外貿業務的權利和義務；其次，對進出口的各種限制基本被打破，向世界各國開放國內市場；第三，進出口市場結構發生重大變化，出口對象由原來主要面向經互會成員國轉變為面向包括西方的世界各個國家和地區；第四，外匯管理和匯率制度發生轉變，外匯管理由國家壟斷轉向適度干預，匯率制度由轉軌之初的自由浮動轉變為有管理的浮動。

二、針對加入WTO采取的貿易體制政策調整

總統普京始終把加入WTO列為新世紀俄羅斯的一項重要對外政策目標。他在其發表的國情咨文和不同場合的講話中多次表達了希望俄羅斯盡早加入WTO的愿望。為盡早加入WTO，近年來俄政府在對外貿易上著手進行了大量體制改革和政策法規調整工作。

1． 調整并降低進口關稅

為適應加入WTO需要，依據新的《稅法典》，從2001年1月1日起俄政府大幅調整并降低關稅。進口稅率從以前的7種減為5%、10%、15%、20%4種，對原料類商品征收5%的最低關稅，對進口工藝設備征收20%的最高關稅，只是對極少數商品征收的關稅比較高，如為保護本國養禽業和汽車工業，禽肉和汽車進口稅率仍維持在25%；對征消費稅的高級香煙等個別商品保留30%的進口稅率。在關稅降低的同時，歸并同類商品（共涉及3500多種），實行統一稅率。這使得名義稅率雖然下降，但稅率結構更加合理，實際稅率變化不大。為加快加入WTO步伐，俄政府從2002年1月1日起又降低近130種商品的進口關稅。據俄海關委員會的通告，收音機、錄像機、電子產品配件、各種維生素、水果、縫紉機、船舶等商品的進口關稅降低了5%。但同時也提高了10多種商品的進口關稅，如大米和冰箱壓縮機的進口稅分別提高了5個百分點。

2．加快制訂和修改與WTO相適應的法律、法規

俄羅斯的司法體系十分混亂、復雜。普京執政以來推行了一系列的司法改革。經過一年多的努力，3500多項與聯邦法律不符的地方法規有80%得到糾正，基本建立起了以憲法為核心的全國統一法律空間^[1]。為盡快達到加入WTO要求，俄羅斯政府加快了對與外貿制度相關法律的修改工作。如在俄羅斯商標法修正案中加入防護性措施，健全保護知識產權訴訟方面的法律，在新的仲裁訴訟法中加入區分各法院權限及關于補償勝訴方的訴訟費用問題的條款。近年來俄政府又向國家杜馬提交了包括入境手續、海關程序、反傾銷措施、進口許可證、專利保護等方面的幾十項相關貿易法案。為減少行政干預，促進經濟自由，普京總統多次強調官員要放松管制，讓資本自由流動。2001年俄政府經濟部提交的有關簡化手續、減少行政審批的法律修正案達幾十項，均得到了普京總統的大力支持。目前，俄羅斯需要行政審批的項目已由原來的500多項縮減到近100項，大大增加了經濟活動的自由度。為盡快符合加入WTO的要求，近年來俄加快了與WTO相關的立法進程。國內立法方面，俄目前大部分法律的制定已接近尾聲，《外貿行為法》、《海關法典》、《版權法》、《稅收法》草案正在國家杜馬進行審議。2003年3月4日，國家杜馬通過了《反補貼與反傾銷法》和《貨幣管理法》。俄海關委員會依據WTO的規則制定的新海關法完全符合WTO規則，而且內部結構也按WTO規定的要求進行了調整，其最大特點就是明顯縮短了海關部門辦理手續的時間。2003年，俄海關委員會在實施新的海關法之后，主要任務就是如何使進出口商品合法地進出俄國境，同時俄還將按世貿規則加強與各鄰國的合作，爭取早日加入世貿組織。

3． 消除地方市場割據，統一全國市場

蘇聯解體以來，俄羅斯的中央集權色彩弱化，地方政府權力很大，各地區根據自身利益來確定一些特殊的政策以保護本地企業。例如，莫斯科對外地進入的伏特加就規定必須貼上標有許多指標的標簽。這增加了其他地方制造商的成本，有違公平競爭原則。WTO規定同一國或同一貿易關稅區不允許有不同的標準，法律更不允許有市場割據。普京總統上臺后，努力加強中央集權，統一全國的經濟政策，消除地方市場割據，強調統一的法律和經濟空間，各地區權利一律平等。俄總統駐聯邦區全權代表的職責之一，就是與跨地區經濟協作聯合會共同擬訂本聯邦區經濟發展規劃。全權代表通過組建由聯邦區部門主管領導參加的各種會議機構，出面在全國協調解決本聯邦區經濟發展的重大問題，保證總統和政府的決議在本聯邦區的有效貫徹執行，提高跨地區經濟協作的水平，確保全國統一經濟空間的有效運作。

4． 農業、服務業的開放與補貼

農產品補貼、知識產權和服務業的保護是俄羅斯與西方國家加入WTO談判的焦點所在。西方國家要求俄羅斯壓縮其談判中所提出的農產品補貼數額，而俄方認為，目前俄政府對農產品補貼僅為10億美元，遠遠低于WTO成員國的平均水平。2000年日本、歐盟、美國人均農業補貼分別為47美元、480美元、271美元，而俄羅斯僅為14美元^[1]。盡管如此，俄政府為盡早加入WTO仍準備在農業補貼上做出一定讓步。俄羅斯對農業問題的立場得到許多國家（地區）的支持，如立陶宛、匈牙利、日本。立陶宛代表反對澳大利亞拒絕給予俄實施關稅配額權的立場。對此，俄農業部副部長指出，實行進口配額不會影響別國（地區）進入俄市場，因為在配額范圍內，許多產品的關稅將低于現行水平^[2]。對于民航、金融、保險等國民經濟的關鍵服務部門，俄與西方國家分歧也很大。因為這些行業規模小、經營水平低，不可能放開任由西方企業自由競爭，俄政府準備在一段時間的保護期后逐步放開。

三、俄羅斯貿易投資管理體制的改革

（一）貿易投資法律體系

1． 貿易管理政策與法律

2003年11月以來，俄羅斯國家杜馬和政府頒布了一系列與貿易有關的法律和政策。2003年11月，俄羅斯國家杜馬通過了《關于針對進口商品的特殊保障、反傾銷和反補貼措施聯邦法》，并于2003年12月以第165號聯邦法頒布。該法的宗旨是“在俄羅斯關稅區內出現商品進口增加、進口商品傾銷和受補貼商品進口時，保護俄羅斯商品生產者的經濟利益”，并就采取和實施相關措施的具體程序作出了規定。2003年11月，俄羅斯國家杜馬通過了《外匯調節與監督法》，以確保國家統一外匯政策的落實，保障俄羅斯盧布和外匯市場的穩定。該法允許俄自然人在經濟合作發展組織成員國或反洗錢金融措施工作組成員國境內的銀行開設賬戶。2003年12月通過的《對外貿易活動國家調節原則法》取代了《對外貿易活動國家調節法》。新法旨在使貨物貿易、服務貿易和知識產權貿易領域最大限度地接近WTO的各項原則與規則，并規定除了針對貨物貿易的關稅和非關稅調節措施，針對服務貿易和知識產權貿易的禁止與限制措施，以及新法所規定的促進外貿發展的經濟措施和行政措施以外，不允許實行其他的對外經濟活動國家調節措施。2004年3月，俄聯邦政府頒布了《調整肉類進口管理辦法》，對肉類進口配額的使用辦法進行了調整，主要內容是：如某一國家爆發嚴重動物疫情，持有從該國進口肉類許可證的俄羅斯進口商有權改從未發生疫情的國家進口肉類。

2． 俄羅斯其他與貿易管理相關的政策和法律

這些政策和法律主要有：《特許證法》、《商品標志、服務標志和商品產地名稱法》、《海關稅則》、《產品和服務驗證法》、《廣告法》、《在對外商品貿易中保護俄羅斯聯邦利益措施法》、《出口發展聯邦綱要》、《出口監督法》、《外貿產品種類表及關稅稅則》、《電子數字簽名法》、《海關法典》、《租賃法》、《關于對自俄羅斯聯邦出口的兩用產品和技術進行監督的辦法條例》。

3． 投資管理政策與法律

俄羅斯與投資有關的法律有：《外國投資法》、《產品分成協議法》、《土地法典》、《農用土地流通法》、《對部分有關發展住房抵押信貸的俄羅斯聯邦法律法規的修改和補充》、《有限責任公司法》、《股份公司法》、《實施國家監督過程中法人和個體經營者權益保護法》、《貨幣調控與外匯管制法》、《法人國家登記法》、《不動產權和交易國家登記法》等。

（二）貿易管理制度

1． 關稅制度

俄羅斯關稅稅率表所標稅率為基本稅率，對來自享受最惠國待遇國家進口產品按基本稅率計征關稅，對來自其他國家進口產品按基本稅率的兩倍計征關稅。俄羅斯實行多種關稅優惠措施，對來自與俄羅斯簽有自由貿易協定的獨聯體國家和最不發達國家進口產品，免征進口關稅；對來自享受普惠制待遇國家進口產品按基本稅率的75%計征關稅，中國屬于享受普惠制待遇的國家之一。目前，俄羅斯進口關稅平均稅率為10.5%～11%，絕大部分進口貨物按從價稅計征關稅，小部分商品實行從量稅和復合稅。近年來，實行復合稅的貨物種類漸趨增多。1996年7月，俄羅斯曾全面取消出口關稅。1999年1月起又恢復了部分產品的出口關稅，需繳納出口關稅的產品包括：煤、石油、天然氣、成品油、部分化工產品、有色金屬、木材、皮革原料、大豆、油菜籽、葵花籽及部分海產品等。

2． 進口管理

根據俄聯邦經濟發展貿易部1997年5月簽發的第21－154號公函，自1997年5月起，俄羅斯禁止在其境內銷售無俄文說明的進口食品；另外，根據俄聯邦國家關稅委員會1997年10月簽發的第N01－15/18803號公函，自1998年7月起，禁止在其境內銷售無俄文說明的進口商品。1998年12月，俄羅斯頒布《關于對在俄羅斯聯邦境內銷售的商品和產品粘貼防偽標志和統計信息條以及對其流通情況進行統計的程序條例》，規定從1999年7月起，禁止在其境內銷售條例所附清單列出的無防偽標志及統計信息條的商品和產品。該條例所附第一批商品清單主要包括酒類制品、音像制品和電腦設備等。

3． 出口管理

俄羅斯主要采用出口配額、出口許可證等方法實施出口管理。

（1）出口配額和出口許可證。俄羅斯對以下三類產品實行出口配額和許可證管理：第一類是國際協議規定要求限制數量的產品，如紡織品、個別黑色金屬制品、碳化硅等；第二類是某些特殊產品，包括野生動物、藥物原料、密碼破譯設備、武器及軍民兩用產品、核材料及其裝置、貴金屬及寶石、礦物及古生物學的收藏資料、半寶石及其制品、麻醉劑、鎮靜劑、毒藥、有關能源信息等；第三類是俄羅斯國內需求較大的產品，如1998年10月俄政府決定，自1998年11月起對未加工皮（牛皮、羊皮及其他皮）和油籽（葵花籽、油菜籽、大豆）的出口實行許可證管理（無數量限制）。出口配額的分配主要是通過招標和拍賣進行。配額如有剩余，亦可根據出口實際進行增發。出口許可證由經濟發展貿易部駐地方特派員辦事處負責發放。

（2）軍民兩用產品的出口監督。1996年10月，俄羅斯政府發布了《關于對自俄羅斯聯邦出口的兩用產品和技術進行監督的辦法條例》，規定出口軍民兩用產品和技術需申領出口許可證，以出口產品和技術與俄羅斯聯邦承擔的有關國際義務是否一致作為出口許可證頒發的依據。

（3）出口合同登記制。從1996年10月起，俄羅斯要求對所有金額超過5萬美元的進出口合同進行登記。合同登記工作由俄羅斯經濟發展貿易部駐地方特派員辦事處負責。

（4）統一驗證制度。1996年1月起，俄羅斯對出口商品的數量、質量和價格實行統一的強制性驗證制度，規定出口商品，特別是重要的戰略性原料商品，均須在起運地接受驗證機構的檢驗，驗證其數量、品質是否與報關單上填寫的內容一致，其價格是否合理。驗證完畢后，由驗證機構向出口商出具“驗訖證書”，對缺少該證書的出口商品，海關不予放行。自1996年3月起，這一制度不再具有強制性。目前，由于技術原因，“統一驗證制度”尚不能全面實施，實踐中只能對石油、成品油、天然氣、煤、黑色及有色金屬、木材、礦肥等部分商品進行驗證。

（5）加工貿易出口。俄羅斯將來料加工和本地購料加工均納入加工貿易管理范圍，加工貿易產品出口時可享受一定的稅收優惠。

4． 其他相關制度除了關稅、進口管理、出口管理等方面外，俄羅斯其他貿易管理制度有：

（1）海關監管。自2004年1月起，俄羅斯實施修改后的《海關法典》，進一步簡化海關監管手續，提高通關效率，相關準法律文件數量從3000件減少到100件。

（2）稅收制度。俄羅斯對進出口產品征收消費稅和增值稅。自1993年2月起，俄羅斯對部分進口產品征收消費稅，征稅不區分進口產品的來源地。目前，被征稅的產品包括酒類、香煙、汽油、首飾、小轎車等五大類。俄羅斯對部分出口產品征收消費稅，包括石油和天然氣，以及通過易貨合同出口的產品，同時規定向非獨聯體國家出口的產品（石油和天然氣除外）免征消費稅；向愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛三國出口的、以非自由兌換貨幣結算的產品，免征消費稅。自1993年2月起，俄羅斯對來自非獨聯體國家進口產品征收進口環節增值稅。進口環節增值稅的稅基為產品海關申報價值、進口關稅額、消費稅額三項之和，稅率為20%（部分食品和兒童用品的稅率為10%）。2004年1月起，進口環節增值稅稅率降至18%，同時，在俄羅斯境內加工和銷售進口商品過程中的新增價值部分也需繳納增值稅。俄羅斯規定向獨聯體國家出口產品征收全額增值稅，一般產品增值稅稅率為20%，部分食品和兒童用品為10%，向非獨聯體國家出口產品免征增值稅。

四、俄羅斯加入WTO對中國的影響

俄羅斯一旦成功加入WTO，中俄在世界多邊貿易體制框架內的經貿合作必將拓展更為廣闊的空間。俄羅斯是中國最大的鄰國，地緣上的便利和極大的經濟互補性，使兩國經貿合作具有得天獨厚的優勢。近年來，隨著兩國戰略協作伙伴關系的平穩推進和兩國高層互訪的積極推動，中俄兩國雙邊經貿關系也取得了穩步健康的發展。2002年，中俄貿易額達到119.27億美元，比上年增長11.8%。2003年中俄貿易額達到157.6億美元，同比增長32.1%。其中，中國出口60.3億美元，增長71.4%；進口97.3億美元，增長15.7%。經過10多年的努力與磨合，中俄經貿合作已發展成為貿易、投資和經濟合作并舉的多元化格局，并呈現出全面、快速增長的良好勢頭。目前，俄羅斯是中國的第八大貿易伙伴，中國是俄羅斯第四大貿易伙伴。2003年5月，胡錦濤主席對俄羅斯進行國事訪問期間，兩國元首一致認為，鞏固和充實兩國戰略協作伙伴關系首先就要發展經貿合作，并提出在近年內將雙邊貿易提高到200億美元的目標。然而，應該看到的是，即使在近年內能夠實現這一目標，與中日、中美、中歐的貿易額相比較，中俄之間的貿易額還是相當小的。根據2003年1~10月的數據，中日貿易額為1078.6億美元，同比增長31.4%;中美貿易額為1024.8億美元，同比增長30.7%；中歐貿易額為997.7億美元，同比增長42.3%。相比之下，中俄貿易額僅為128億美元，同比增長30%。由此可見，中俄經貿關系尚有廣闊的發展空間。如果俄羅斯能夠成為世界貿易組織的正式成員，便會為拓展中俄經貿關系提供有利的契機。有關專家認為，目前，中俄進行更加密切合作的各種各樣的機制都已經建立起來了，在IT業、銀行業、能源業，有關問題均已涉及，關鍵在于如何在一個規范的制度框架下確定運行的路徑與操作的程序。俄羅斯一旦成功加入WTO，中俄兩國便可以在世界多邊貿易體制下處理雙邊貿易關系，依據WTO的基本原則，拓展貿易空間，開辟合作領域，解決貿易爭端，維護合法權益。值得一提的是，從2004年1月1日起，俄羅斯開始實行新的《海關法典》，減少行政壁壘，增加法律的透明度與可預期性，又邁出了走近世貿組織的堅實一步，也為促進中俄經貿合作提供了法律依據。根據2004年9月中俄總理第九次定期會晤聯合公報的精神，中俄下一步發展雙邊經貿合作的主要方向是：力爭擴大貿易規模，到2010年使中俄貿易額達到600億至800億美元；著力改善貿易結構，特別是要積極擴大高新技術產品和機電產品貿易；積極拓展合作的新領域和新形式，重點加強航天、通信、能源、核能、電子和高科技等領域的合作；努力擴大雙方投資合作，中方鼓勵和支持更多的企業到俄投資興業，也歡迎俄羅斯企業家踴躍到中國開拓市場，特別是參與西部大開發和東北老工業基地的振興。

同時，我們也要看到，俄羅斯加入WTO也給中國對俄貿易帶來挑戰。

1． 在對外貿易方面對中國形成競爭

俄羅斯加入WTO會使中國的商品在俄羅斯市場上面臨激烈的競爭。一方面，隨著俄羅斯本國輕工、紡織、食品業的強大，將會使中國商品在俄羅斯面臨激烈的競爭。俄羅斯一直偏重于重工業的發展，輕工業和食品工業落后，自俄羅斯經濟改革以來，輕工業和食品工業的生產更是難以滿足國內迅速增長的消費需求，只能靠進口彌補，因此食品和日用消費品的進口一直占有較大的比重。另外，耐用消費品也是俄進口的主要商品之一。近幾年，俄相應增加了家具、家用電器的進口，減少了鞋、服裝、紡織品和布匹的進口。目前，中國向俄羅斯出口的主要商品有儀器、皮革制品、紡織成衣、鞋、針織服裝、床上用品、窗簾、豬肉及水果等。值得注意的是，目前俄羅斯正采取措施鼓勵本國企業積極發展輕工、紡織和食品等日用消費品行業，同時，限制國內可以替代的產品進口。由于俄羅斯是以重工業帶動輕工業的發展，因此輕工業會有較快的發展。可以預見，隨著俄羅斯輕工業的發展和強大，俄羅斯會減少對中國上述產品的進口。更進一步講，如果俄羅斯的輕工業在大規模吸收外資中能夠迅速提高其技術競爭力，那么中國的出口商品將會遇到俄同類產品的激烈競爭。

2．中國中小企業在俄羅斯將面臨生存壓力

因其獨特的條件和巨大的商機，俄羅斯被認為是世界上僅存的最大的市場。面對將要加入WTO的俄羅斯，全世界的企業都摩拳擦掌，躍躍欲試，要在俄羅斯分得一塊“蛋糕”。因此從長期來看，隨著外國企業尤其是一些大的跨國公司不斷增加在俄羅斯的投資，這些公司利用其資本、技術和信息優勢，同俄羅斯的企業合作形成企業壟斷的可能性較大。如果是這樣，中國在俄羅斯的中小企業將面臨生存壓力。

3． 在吸引外資方面對中國形成競爭

將要加入WTO的俄羅斯，作為一個尚未開發的蘊藏著巨大商機的市場，其對外商直接投資有很強的吸引力。為了加入WTO，俄羅斯正積極采取措施不斷改善投資環境，加強各方面的改革，尤其是最近進行的稅制改革，使得俄羅斯成為世界上稅率最低的國家之一，加大了對外資的吸引力。在已經連續三年保持經濟增長和沒有借新外債的情況下，俄羅斯按時償還了前蘇聯解體以后發行的第一批歐洲債券，并準備在2002年提前償還國際貨幣基金組織的貸款，這更使得歐美的企業對俄羅斯的前景增添了信心。為給引進外資工作創造良好的政治基礎，俄羅斯還特別重視加強與外資來源國的關系。在俄羅斯吸收的外資當中有一半以上來自于西歐國家，而美國是俄羅斯最大的外資來源國。因此，俄羅斯除了進一步加強與歐盟的伙伴關系外，在處理同美國的關系時，態度也十分謹慎，在與其較量的同時又盡量使雙邊關系不至惡化。在這種情況下，歐美企業對俄羅斯的投資預期普遍看好。由此可以預計，今后歐美企業對俄羅斯的投資熱情會進一步升溫。在當前世界經濟總體不景氣的情況下，俄羅斯對外資的吸引力增大，勢必對中國吸引外資構成競爭，從而使中國潛在的外資來源有可能流入俄羅斯。特別是由于俄羅斯在傳統上是個歐洲國家，歐盟對待俄羅斯一向具有親近感。隨著俄羅斯經濟的持續穩定增長，市場開放度的增加，加之俄羅斯的資源十分豐富，國內的勞動力素質也比較高，加入WTO后的俄羅斯勢必對中國引進外資形成強大的競爭壓力，尤其是歐美企業很可能會把更多的資金投入到俄羅斯。

五、中國應對俄羅斯貿易體制政策調整的策略

俄羅斯這樣一個與我國相鄰的大國加入世貿組織，必然在貿易體制政策上進行調整，這對中國來講，既是一個機遇，也是一個挑戰。中國應當果斷地抓住機遇，積極應對挑戰。具體而言，中國應從以下幾個方面應對俄羅斯貿易體制政策調整對中國的影響。

1． 規范中俄貿易，鼓勵正規貿易往來

近年來，俄羅斯經濟的持續好轉促進了中俄經貿合作的發展。中俄貿易額雖然不斷增長，但是兩國的貿易更多地局限于地方性、邊界性及易貨交易上。中俄的“倒爺經濟”在雙邊貿易中占據了相當的比重。而且由于以往中國對俄羅斯出口的商品品種較為單一，品質不高的低檔商品占據主流，使得中國的商品在俄羅斯市場上的整體聲譽很低。同時，俄羅斯的公司對中國公司的信用也抱有懷疑。因此，目前在俄羅斯進口的商品中雖然40%產自中國，但是大多是先由日本、歐洲等國進口后，再轉而進入俄羅斯市場的，價格因此而大大提高。這極大地影響了中國對俄出口規模的發展。因此，應當鼓勵中國的公司、企業積極同俄羅斯進行符合國際規范的貿易往來，并且要增加高附加值、高科技含量商品的出口。尤其是中國已經加入WTO，而俄羅斯不久也要加入WTO，雙方原有的貿易方式已經不能適應這種變化，因此中國應提早按世貿組織規則與俄羅斯進行規范的貿易活動。

2． 加大對俄羅斯的投資，鼓勵中國的知名大型企業“走出去”

以往很多中國企業或出于對俄羅斯市場前景的悲觀判斷，輕易地放棄了進入俄羅斯市場的最佳時機；或不了解俄羅斯市場的特點，自己的經營機制不符合俄羅斯市場的要求，使本可以占有的市場被別國企業所占據，現在要從別國企業的手中奪回來，則如同虎口拔牙一般，勢必有一番驚心動魄的爭斗。

目前，俄羅斯在為加入WTO作著積極的準備，產業結構調整不斷深化，輕紡、電信、交通、能源、冶金等行業和基礎設施方面亟待吸引資金進行改造，這對中國的企業來講，正是擴大在俄羅斯投資的好機遇。同時，由于俄羅斯正在限制國內可替代產品的進口，鼓勵本國企業發展輕工、紡織、食品等行業，因而，中國的相關企業若采取到俄羅斯投資建廠，或者與俄方企業合作，比如中方出技術、設備，俄方出資金、廠房等方式進行投資，更有利于中國企業在俄羅斯市場站穩腳跟，這也順應了俄羅斯產業結構調整的發展趨勢，俄羅斯方面對這種投資方式十分歡迎。

3． 加快國內經濟體制改革，進一步改善投資環境，加大對外資的吸引力

隨著俄羅斯經濟的持續增長，市場開放程度的提高，以及俄羅斯同歐盟關系的不斷加強和改善，其對歐美資金的吸引力日益增強。可以預見，俄羅斯在吸引外資方面將成為中國強大的競爭對手。為此，中國應當加快經濟體制改革，盡快完善宏觀調控體系，如進行利率和匯率制度的市場化改革，建立對外經貿行業的協調體制，規范市場管理，完善金融服務體系等，使之與國內市場開放以及貿易投資活動市場化進程相適應。同時要抓緊清除或修改與世貿組織規則和我國加入WTO承諾相抵觸的投資制度和政策，加快與國際接軌的步伐，從而使中國在與俄羅斯吸引外資的競爭中更具優勢。

參考文獻

［1］朱涇濤. 俄羅斯對外貿易發展狀況分析［J］. 俄羅斯研究， 2004， （2）．

［2］陸南泉． 保持強勁增長勢頭的俄羅斯經濟［J］． 國際經濟評論， 2002，（1、2）．

［3］“俄羅斯經濟發展態勢分析”研討會發言選登［J］． 東歐中亞研究， 2002，（3）．

［責任編輯 國勝鐵］

Adjustment of Trade System Policy in Russia

and Its Countermeasure of China

WU Jing-feng

（Economics College， Renmin University of China， Beijing 100872， China ）

Abstract: Russia is preparing to attend WTO， it is necessary for Russia to adjust widely its trade system policy， then it will affect Chinese trade and invest to Russia. Russian trade system’s adjustment will supply good chance for Chinese export， investment， and labor export to Russia; Meanwhile， the adjustment of trade system of Russia is also the competitive pressure to China. Therefore， China should norm the China-Russia trade， increase the strength of investment to Russia， and further improve the investment environment to attract foreign capital and so on， so as to adapt the adjustment of Russian trade system policy， and to greet the opportunity and challenge of Russia attending to WTO.

Key words: adjustment of trade system; policy; WTO