２００７年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回顧與２００８年趁勢(shì)展望

一、2007年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)及問題

2007年，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)可以用“三高三快”來(lái)概括：“三高”是指投資、消費(fèi)、凈出口三大需求均保持較高增速；“三快”是指人民幣升值加快、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅較快、資產(chǎn)價(jià)格上漲過快，這“三快”也是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)與政策取向的主要問題。

(一)固定資產(chǎn)投資高位平穩(wěn)增長(zhǎng)，投資反彈壓力加大

2007年1-10月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)26.9％，增速與去年同期基本持平，各月份增速也比較平穩(wěn)，但仍然處于高位。從產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資增速接近40％，明顯高于第二、第三產(chǎn)業(yè)；從區(qū)域看，中、西部地區(qū)投資增速明顯高于東部地區(qū)，投資結(jié)構(gòu)在進(jìn)一步改善。

但是，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資從5月份的6.1％上升到10月份的26.5％，逐月提高。由于新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資是固定資產(chǎn)投資的先行指標(biāo)，它的增長(zhǎng)必將推高后續(xù)的投資增速。固定資產(chǎn)投資反彈的壓力加大。央行的調(diào)查也顯示，第3季度企業(yè)固定資產(chǎn)投資景氣指數(shù)達(dá)到10年來(lái)的最高，顯示出企業(yè)內(nèi)在投資沖動(dòng)仍然較強(qiáng)。

(二)居民收入不斷提高，消費(fèi)需求保持旺盛

我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)增速?gòu)?004年開始不斷提高，2006年3月份后進(jìn)入加速增長(zhǎng)階段。2007年1-10月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)同比增長(zhǎng)16.1％，是1997年以來(lái)的最高名義增長(zhǎng)率。

2007年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上具有重要意義的一年。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年GDP增長(zhǎng)率將達(dá)到11.5％，國(guó)際貨幣基金組織《世界經(jīng)濟(jì)展望》認(rèn)為，2007年我國(guó)可望超過美國(guó)，首次成為對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的國(guó)家。黨的十七大對(duì)新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、措施做了全面部署，對(duì)進(jìn)一步深化改革、改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控提出了新的要求。同時(shí)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些體制性、機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性矛盾和問題還比較突出，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性也較大。2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)與政策取向如何，全球矚目。

消費(fèi)的增長(zhǎng)主要是因?yàn)槌青l(xiāng)居民收入和就業(yè)的增長(zhǎng)。前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)13.2％，增幅高于上年同期3.2個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長(zhǎng)14.8％，高于上年同期3.4個(gè)百分點(diǎn)。截至9月末，全國(guó)城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)人數(shù)920萬(wàn)人，已完成全年900萬(wàn)人的目標(biāo)。同時(shí)，近兩年來(lái)，各級(jí)政府全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大大增加了教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品的投入，提高了居民的消費(fèi)傾向。也推動(dòng)了消費(fèi)的增長(zhǎng)。

(三)國(guó)際收支順差繼續(xù)擴(kuò)大，人民幣匯率屢創(chuàng)新高

2003年以后，我國(guó)進(jìn)出口順差逐年大幅增加，外商直接投資也是持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)際收支順差逐年擴(kuò)大。2007年1-10月份，全國(guó)進(jìn)出口順差達(dá)到2123.7億美元，比去年同期增長(zhǎng)59％，超過2006年全年1775億美元的順差總額；全國(guó)實(shí)際利用外資539.95億美元，同比增長(zhǎng)11.15％，比去年同期加快11.16個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)際收支失衡問題更加嚴(yán)重。

國(guó)際收支順差的持續(xù)擴(kuò)大，導(dǎo)致了貿(mào)易摩擦的大量增加以及外匯儲(chǔ)備的快速增長(zhǎng)。9月末，我國(guó)國(guó)家外匯儲(chǔ)備達(dá)到14336億美元，同比增長(zhǎng)45.1％。大規(guī)模的外匯儲(chǔ)備，不僅增加了央行貨幣政策的操作，也加大了人民幣升值的壓力。2007年以來(lái)，人民幣升值明顯加快。目前，銀行間外匯市場(chǎng)美元對(duì)人民幣匯率的中間價(jià)已跌破7.42，較年初的7.80已升值近5％，而且基本呈單向升值走勢(shì)，沒有實(shí)現(xiàn)雙向波動(dòng)。這種單向升值走勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化了人民幣升值的預(yù)期，導(dǎo)致熱錢流入，國(guó)際收支順差繼續(xù)擴(kuò)大，反過來(lái)又加大人民幣升值的壓力，形成不良循環(huán)。這種循環(huán)已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要因素。

(四)消費(fèi)價(jià)格出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性上漲，通貨膨脹壓力較大

2007年2月份以來(lái)，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格呈現(xiàn)出較快上漲態(tài)勢(shì)。10月份當(dāng)月居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲了6.5％，1-10月份累計(jì)上漲了4.4％，預(yù)計(jì)全年漲幅將達(dá)到4.5％。但在居民消費(fèi)價(jià)格中，非食品價(jià)格漲幅基本保持在1％左右，比較穩(wěn)定；食品價(jià)格漲幅則持續(xù)提高，由2月份的6％提高到10月份的17.6％。由于食品在居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)中的權(quán)重較大(約占1／3)，食品價(jià)格的上漲直接推高了消費(fèi)價(jià)格。10月份居民消費(fèi)價(jià)格6.5％的漲幅中，食品的貢獻(xiàn)超過5個(gè)百分點(diǎn)。可以說，目前居民消費(fèi)價(jià)格的上漲，主要是因?yàn)槭称穬r(jià)格上漲導(dǎo)致。

但是，由于國(guó)內(nèi)貨幣供給增長(zhǎng)較快。居民消費(fèi)持續(xù)旺盛，國(guó)際石油價(jià)格大幅上升，居民消費(fèi)價(jià)格上漲的壓力仍然很大。從前10月份的數(shù)據(jù)來(lái)看，醫(yī)療保健及個(gè)人用品、居住類價(jià)格漲幅都有所擴(kuò)大，居民消費(fèi)價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的可能性有所增加。

(五)資金流動(dòng)性過剩嚴(yán)重，資產(chǎn)價(jià)格上漲過快

衡量流動(dòng)性過剩的重要指標(biāo)是銀行的存貸差。我國(guó)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款與貸款差額在1995年一季度以后持續(xù)擴(kuò)大，存貸差占存款余額的比例也持續(xù)攀升，從1994年7月份的0.2％提升到2005年10月份的32.08％，此后一直維持在32％以上的高水平，2007年9月為32.4％。這說明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的流動(dòng)性過剩問題確實(shí)比較嚴(yán)重。

當(dāng)前流動(dòng)性過剩造成的一個(gè)突出后果就是資產(chǎn)價(jià)格上漲過快。主要股指“滬市綜合指數(shù)”包經(jīng)從年初的2728點(diǎn)上升到11月中旬的5200多點(diǎn)，上漲了近一倍，而且一度曾達(dá)到6200點(diǎn)。目前A股的加權(quán)平均動(dòng)態(tài)市盈率已超過30倍.遠(yuǎn)高于15-20倍的國(guó)際平均水平，股市估值水平偏高。同時(shí)，全國(guó)住房?jī)r(jià)格2007年以來(lái)也加快上漲。10月，全國(guó)，70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格同比上漲9.5％，漲幅比上年同期增加了4.1個(gè)百分點(diǎn)。而且，股市和房市還出現(xiàn)相互推動(dòng)、交替躍升的局面。

可以說，2007年我國(guó)經(jīng)濟(jì)是“快”上有余，“好”上不足。

二、2008年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要風(fēng)險(xiǎn)

2008年，北京將召開奧運(yùn)會(huì)，各級(jí)政府換屆工作也將基本結(jié)束，來(lái)自市場(chǎng)和政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力都比較強(qiáng)勁。同時(shí)，美國(guó)次級(jí)債危機(jī)、國(guó)際油價(jià)高漲等因素也使得世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的不確定性增加。我國(guó)經(jīng)濟(jì)過熱和趨冷的風(fēng)險(xiǎn)并存。

(一)經(jīng)濟(jì)過熱的風(fēng)險(xiǎn)

2007年年中以后，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增速逐月提高，從6月份的6.4％上升到10月份的26.5％。由于新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資是固定資產(chǎn)投資的先行指標(biāo)，它的增長(zhǎng)必將推高后續(xù)的投資增速，固定資產(chǎn)投資反彈的壓力加大。央行的調(diào)查顯示，第3季度企業(yè)固定資產(chǎn)投資景氣指數(shù)達(dá)到10年來(lái)的最高，顯示出企業(yè)內(nèi)在投資沖動(dòng)仍然較強(qiáng)。

2006-2007年是政府的集中換屆時(shí)期，地方政府的投資沖動(dòng)仍十分強(qiáng)烈。近兩年居民消費(fèi)能力、消費(fèi)傾向都有較大提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，這一趨勢(shì)仍將延續(xù)到2008年。奧運(yùn)會(huì)的召開、對(duì)奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的樂觀預(yù)期等因素將進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)的增長(zhǎng)。2008年投資和消費(fèi)可能繼續(xù)高速增長(zhǎng)，并有全面過熱的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)

一是需求拉動(dòng)。投資和消費(fèi)增長(zhǎng)可能繼續(xù)高速增長(zhǎng)，資金流動(dòng)性過剩仍然嚴(yán)重，供求總量關(guān)系可能失衡，增加需求拉動(dòng)型通脹壓力。城市化的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系仍將緊張，食品價(jià)格還將在高位運(yùn)行。

二是成本推動(dòng)。根據(jù)“十七大”精神，2008年節(jié)能減排、遏制“兩高”行業(yè)快速增長(zhǎng)，資源和要素價(jià)格改革等工作將會(huì)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，資源和要素漲價(jià)壓力可能傳導(dǎo)至廣大下游行業(yè)，使社會(huì)面臨持續(xù)的成本推動(dòng)型通脹壓力。

三是國(guó)際因素。需求旺盛、剩余產(chǎn)能不足、庫(kù)存下降以及地緣政治風(fēng)險(xiǎn)因素將繼續(xù)影響全球原油市場(chǎng)，糧食市場(chǎng)供應(yīng)仍將十分緊張，國(guó)際油價(jià)、糧價(jià)仍將處于高位，全球通貨膨脹水平可能普遍上升，并通過進(jìn)口渠道推高國(guó)內(nèi)價(jià)格水平。

四是預(yù)期因素。如果5％以上的通脹率持續(xù)到2008年上半年，通脹預(yù)期就可能深入人心，從而導(dǎo)致通脹壓力和通脹預(yù)期的螺旋式上升。

五是翹尾因素。由于2007年很多月份CPI環(huán)比都是正增長(zhǎng)，2008年的翹尾因素將會(huì)較大。初步預(yù)計(jì)，光是翹尾因素，2008年一季度的CPI漲幅就會(huì)超過3％。

(三)股市劇烈波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)

支撐2007年股市過快上漲的直接因素是資金，但基礎(chǔ)因素是企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)和2008年北京奧運(yùn)會(huì)。也正是這兩個(gè)因素可能會(huì)導(dǎo)致2008年我國(guó)股市出現(xiàn)劇烈波動(dòng)。

企業(yè)利潤(rùn)增速已逐漸回落，2008年繼續(xù)高速增長(zhǎng)的不確定很大。去年第一季度，上市公司利潤(rùn)增長(zhǎng)率為97.6％，二季度為72.1％，三季度為46.39％，逐季回落。上市公司今年仍將保持較高的盈利水平，但出現(xiàn)超預(yù)期增長(zhǎng)的壓力很大。首先，美國(guó)、歐洲經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑，將直接影響到很多企業(yè)的盈利增長(zhǎng)；其次，越來(lái)越高的同期基數(shù)也會(huì)抑制七市公司業(yè)績(jī)同比增長(zhǎng)的數(shù)值。而且。目前上市公司利潤(rùn)總額的1/3來(lái)自以股票投資為主的投資收益，一旦股價(jià)下跌，將導(dǎo)致公司利潤(rùn)縮水，引發(fā)更大規(guī)模的下跌行情，形成惡性循環(huán)，釀成災(zāi)難性后果。

現(xiàn)在市場(chǎng)上普遍預(yù)期，在奧運(yùn)會(huì)之前，中國(guó)的牛市不會(huì)改變，因?yàn)橛兄袊?guó)政府在為股市背書。這種信心支撐了當(dāng)前的股市發(fā)展，但同時(shí)也為奧運(yùn)后的股市走勢(shì)帶來(lái)巨大不確定性。如果大多數(shù)人都無(wú)法預(yù)計(jì)奧運(yùn)會(huì)后的股市走勢(shì)，就會(huì)選擇在奧運(yùn)前某個(gè)時(shí)機(jī)將股票賣掉，結(jié)果可能導(dǎo)致股市劇烈波動(dòng)。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，日本、泰國(guó)、韓國(guó)、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)都經(jīng)歷過資金流動(dòng)性過剩導(dǎo)致的股市暴漲以及后來(lái)的暴跌，教訓(xùn)慘痛。因此，2008年對(duì)于股市劇烈波動(dòng)問題需要高度關(guān)注，嚴(yán)密防范。

(四)國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

除國(guó)際油價(jià)持續(xù)走高等因素外，2007年3月份開始的美國(guó)次級(jí)債危機(jī)，進(jìn)一步增加了世界經(jīng)濟(jì)的不確定和不穩(wěn)定因素。

首先，美國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)可能減弱。次級(jí)債危機(jī)直接沖擊了美國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)，南此帶來(lái)的財(cái)富損失將壓縮其國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，進(jìn)而引起美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢。受其影響，歐盟、日本經(jīng)濟(jì)也可能減速。

其次，隨美元貶值，其國(guó)內(nèi)通貨膨脹壓力也在增加，從而可能出現(xiàn)已經(jīng)多年沒有過的“滯脹”。是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還是穩(wěn)定幣值，其宏觀經(jīng)濟(jì)政策的取向尚難確定。 再次，次級(jí)債危機(jī)影響的范圍還有一定的不確定性。次級(jí)債危機(jī)可能會(huì)從信用等級(jí)較低的金融產(chǎn)品向信用等級(jí)較高的金融產(chǎn)品蔓延，使信貸危機(jī)繼續(xù)在不同的產(chǎn)品和不同的機(jī)構(gòu)間擴(kuò)散。放大金融市場(chǎng)的震蕩，并有可能導(dǎo)致全球金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩和實(shí)體經(jīng)濟(jì)下滑。

2008年到2009年，是我國(guó)本輪投資周期所形成的產(chǎn)能大量釋放階段。產(chǎn)品供給將大量增加，如果發(fā)生因美國(guó)次級(jí)債危機(jī)引發(fā)的外需緊縮，產(chǎn)能過剩問題將集中爆發(fā)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)受到嚴(yán)重影響。

三、2008年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向

根據(jù)中央有關(guān)精神，2008年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向是：以“控制總量、穩(wěn)定物價(jià)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)平衡”為主線，繼續(xù)深化財(cái)稅、金融、國(guó)有企業(yè)、資源價(jià)格、行政管理等領(lǐng)域的改革，實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，并配合土地政策、節(jié)能減排政策及必要的行政手段，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。同時(shí)。防止資產(chǎn)價(jià)格劇烈波動(dòng)及其對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響。主要政策措施將包括：

(一)繼續(xù)嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資，適度穩(wěn)定消費(fèi)需求，防止經(jīng)濟(jì)全面過熱

繼續(xù)采取“兩道閘門”、“一個(gè)門檻”等手段嚴(yán)控新開工項(xiàng)目，特別是高耗能、高排放行業(yè)的新開工項(xiàng)目。引導(dǎo)商業(yè)銀行控制規(guī)模、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的信貸收縮力度。適度穩(wěn)定住房、汽車需求，合理引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。努力提高農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和城市中低收入群眾的收入水平，促進(jìn)中低收入群體擴(kuò)大消費(fèi)。

(二)加強(qiáng)價(jià)格調(diào)節(jié)和監(jiān)管，著力穩(wěn)定物價(jià)水平

在穩(wěn)定總需求，保持總供求基本平衡的同時(shí)，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，適度控制非食用糧食需求，做好糧、油、肉、蛋、奶等主要食品的供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作。加強(qiáng)價(jià)格管理，嚴(yán)肅查處價(jià)格串通、哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)價(jià)格行為。對(duì)扭曲比較嚴(yán)重的資源性產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行適度調(diào)價(jià)。適度提高消費(fèi)價(jià)格漲幅目標(biāo)。為資源性產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整和改革預(yù)留空間。建立對(duì)困難群體補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制。

(三)實(shí)行從緊的貨幣政策，積極應(yīng)對(duì)資金流動(dòng)性過剩問題

從穩(wěn)定需求、特別是股市和房市需求的角度出發(fā)，適當(dāng)下調(diào)貨幣供應(yīng)量年度增長(zhǎng)率目標(biāo)，合理控制信貸規(guī)模。加快利率市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)利率的調(diào)控作用。適度增加市場(chǎng)干預(yù)，打破人民幣單邊升值預(yù)期。增強(qiáng)人民幣匯率的彈性，加強(qiáng)匯率、利率、存款準(zhǔn)備金率等調(diào)控工具的配合。發(fā)揮信貸政策和窗口指導(dǎo)的作用，加大對(duì)農(nóng)村金融、助學(xué)貸款、個(gè)人消費(fèi)貸款的支持力度，限制對(duì)高能耗、高污染企業(yè)的信貸投放。加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)監(jiān)管，防范游資的大規(guī)模進(jìn)入和突然撤離。

(四)加快推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)，進(jìn)一步完善財(cái)稅制度

抓住財(cái)政持續(xù)增收的大好時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加大公共服務(wù)領(lǐng)域投人，積極支持“三農(nóng)”、自主創(chuàng)新、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、就業(yè)再就業(yè)、公共醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，大力改善民生。完善地方稅體系，提升財(cái)產(chǎn)稅在我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)中的地位和作用。改革資源稅，試點(diǎn)環(huán)境稅，適時(shí)推出燃油稅，擴(kuò)展排污費(fèi)征收范圍，探索建立排污權(quán)交易體系和節(jié)能配額交易，促進(jìn)節(jié)能減排。擴(kuò)大增值稅改革試點(diǎn)范圍，繼續(xù)進(jìn)行出口退稅的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

(五)保持房市和股市的穩(wěn)定發(fā)展，防止劇烈波動(dòng)

進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸的風(fēng)險(xiǎn)管理，通過提高房貸首付比例，實(shí)行差別貸款利率等措施，穩(wěn)定信貸資金投向房地產(chǎn)領(lǐng)域的規(guī)模，穩(wěn)定買房需求。加快廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，進(jìn)一步緩解低收入家庭的住房保障問題。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，加快推出物業(yè)稅。加大對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)囤積土地、囤積房源的清查力度，積極增加住房供給。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)大企業(yè)到A股上市，通過并購(gòu)、重組等多種方式來(lái)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推動(dòng)包括創(chuàng)業(yè)板在內(nèi)的多層次資本市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)上市公司的監(jiān)管以及對(duì)股民的風(fēng)險(xiǎn)教育。

(六)采取綜合措施，積極調(diào)整國(guó)際收支失衡

繼續(xù)控制高耗能產(chǎn)品出口，進(jìn)一步增加高技術(shù)設(shè)備、重要原材料和零部件的進(jìn)口。進(jìn)一步降低加工貿(mào)易出口退稅率，使鼓勵(lì)出口的政策與鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策相一致。把對(duì)外資的普遍優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)椴町悆?yōu)惠，鼓勵(lì)外資投向農(nóng)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)外資投向中西部地區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)走出去。鼓勵(lì)對(duì)外股權(quán)投資和金融投資。增加資本流出與資本項(xiàng)下的外匯流出，發(fā)揮資本項(xiàng)目調(diào)控國(guó)際收支平衡的作用。

(七)加強(qiáng)節(jié)能減排工作，加快資源和要素定價(jià)機(jī)制改革

繼續(xù)把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，采取更有力的措施，抓出更大成效。全面落實(shí)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核三體系，加快制定出臺(tái)節(jié)能減排綜合性工作方案配套政策。加強(qiáng)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作的督促檢查，加大環(huán)保監(jiān)控和執(zhí)法力度。資源和要素定價(jià)機(jī)制改革將會(huì)加速，以充分發(fā)揮資源和要素價(jià)格在促進(jìn)節(jié)能減排和抑制投資過快增長(zhǎng)方面的“自動(dòng)剎車”作用。更加重視資源要素定價(jià)機(jī)制改革與匯率制度改革的協(xié)調(diào)，發(fā)揮資源要素價(jià)格上漲對(duì)人民幣升值的替代作用，減輕人民幣名義升值的壓力。

(八)增強(qiáng)政府社會(huì)管理職能，加強(qiáng)社會(huì)性管制

完善安全、環(huán)保、質(zhì)量、勞動(dòng)保護(hù)等領(lǐng)域的法律法規(guī)，使生產(chǎn)者和執(zhí)法者都有據(jù)可循；建立以社會(huì)性管制為核心內(nèi)容的項(xiàng)目核準(zhǔn)制，以安全、環(huán)保、質(zhì)量、勞動(dòng)保護(hù)等作為項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)的主要依據(jù)。在環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域建立統(tǒng)一有效的行政監(jiān)管體系，遏制生產(chǎn)者的違規(guī)行為，使社會(huì)成本能充分內(nèi)部化。大力增強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管工作。

四、2008年宏觀經(jīng)濟(jì)基本走勢(shì)

(一)外需走勢(shì)

盡管2008年世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的不確定性增加，但由于美國(guó)、歐洲各國(guó)已高度重視次級(jí)債危機(jī)，并采取了相應(yīng)的政策，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的獨(dú)立性增強(qiáng)，未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩的可能性較大，但出現(xiàn)持續(xù)蕭條的可能性較小。國(guó)際貨幣基金組織最新的《世界經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)測(cè)，2008年全球經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)4.8％，比2007年下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，仍處于較快增長(zhǎng)區(qū)間。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩也有利于油價(jià)、糧價(jià)穩(wěn)定。

世界經(jīng)濟(jì)增速放慢會(huì)影響國(guó)際貿(mào)易的增長(zhǎng)，制約我國(guó)出口增長(zhǎng)；下調(diào)出口退稅率等一系列調(diào)控出口過快增長(zhǎng)的政策效果會(huì)繼續(xù)顯現(xiàn)。同時(shí)，人民幣匯率升值步伐逐步加快以及國(guó)內(nèi)土地、勞動(dòng)力等要素成本的逐步提高，將影響到出口的增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2008年出口增長(zhǎng)幅度將穩(wěn)中回落，增長(zhǎng)率為20％左右。

(二)內(nèi)需走勢(shì)

盡管固定資產(chǎn)投資反彈的壓力較大，但國(guó)家從嚴(yán)控制投資過快增長(zhǎng)的各項(xiàng)政策，將抑制投資的明顯反彈。同時(shí)，企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)放緩，也有利于防止投資過快增長(zhǎng)。因此，2008年投資增速仍有可能保持穩(wěn)定，預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率在25％左右。

2008年，就業(yè)、城鄉(xiāng)居民收入將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，教育、醫(yī)療、社保等公共產(chǎn)品供給的大幅增加，將大大改善居民的消費(fèi)預(yù)期。但從緊貨幣政策的實(shí)施，將通過消費(fèi)信貸緊縮等渠道對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生一定影響。因此，2008年消費(fèi)增速也將保持穩(wěn)定，預(yù)計(jì)2008年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13％左右。

(三)總供求關(guān)系走勢(shì)

從要素供給來(lái)看，勞動(dòng)力和資金保持充裕，近年來(lái)大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資已使我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)資料供給能力大大提高，不僅煤電油運(yùn)緊張的狀況會(huì)繼續(xù)緩解。而且部分重化工業(yè)原材料供應(yīng)緊張的狀況也會(huì)全面改變，基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)資料供給也不會(huì)出現(xiàn)明顯的瓶頸。國(guó)家鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)、控制非食用糧食需求擴(kuò)大的政策，將使糧食供求關(guān)系進(jìn)一步改善。

在需求增長(zhǎng)趨于穩(wěn)定和供給能力不斷增強(qiáng)的背景下，供求總量關(guān)系一直向基本平衡甚至局部產(chǎn)能過剩的方向發(fā)展，生產(chǎn)資料價(jià)格漲幅回落，向下游產(chǎn)品傳導(dǎo)的漲價(jià)壓力很小。因此，食品、資源和要素價(jià)格上漲不會(huì)引起全面、持續(xù)的物價(jià)上漲。

綜上分析，如果世界經(jīng)濟(jì)不發(fā)生嚴(yán)重衰退，預(yù)計(jì)2008年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能回落到10％左右的合理水平，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅可能回落到4％以內(nèi)，繼續(xù)保持又好又快發(fā)展。