站在新起點 尋求新突破 實現新跨越

2007年以來。全區深入貫徹落實科學發展觀.國民經濟呈現出增長較快、運行趨穩、就業增多、效益較好的發展態勢。預計全年國民經濟將繼續保持平穩快速發展。主要經濟指標超額完成預期目標。2008年。盡管存在著一些不確定、不穩定、不健康的因素，但只要堅持貫徹落實科學發展觀。加強和改善宏觀調控。努力控制需求總量，加快轉變經濟發展方式，積極推進結構調整，著力深化體制機制改革，國民經濟有望實現又好又快發展。

一、2007年全區經濟運行基本特點

初步測算，前三季度全區生產總值3852.19億元，按可比價格計算，同比增長18.5％，比上年同期加快0.4個百分點。其中，一季度增長18.8％，二季度增長18.2％，三季度增長18.5％。分產業看，第一產業增加值245.93億元，增長6.1％，回落0.4個百分點；第二產業增加值2114.18億元，增長23.9％，回落0.6個百分點；第三產業增加值1492.08億元，增長14％，加快1.3個百分點。三次產業對經濟增長的貢獻率分別達到4.3％、61.3％、34.4％。預計全年全區生產總值將達到6000億元，同比增長19％以上。整體經濟仍然承接“十五”時期以來發展的大好來勢，處于高位上平穩運行。

我們對2007年經濟形勢的基本判斷是：增長較快、結構優化、效益提高、民生改善的良好態勢。

經濟增長較快。前三季度全區生產總值3852.19億元，同比增長18.5％。1至10月份.財政總收入793.36億元，同比增長38.8％，預計全年有可能接近1000億元左右。1至10月份，城鄉50萬元以上項目完成固定資產投資3831.68億元，同比增長30.6％，預計全年將超過4000億元。1至10月份，社會消費品零售總額完成1530.48億元，同比增長18.6％，預計全年將超過1800億元。1至10月份，進出口總額完成62.35億美元，同比增長27.3％，預計全年將超過70億美元。前三季度，城鎮居民人均可支配收入達到9146元，農牧民人均現金收入達到3810元，分別比上年同期增長19％和22.9％，預計全年城鄉居民收入將分別增加1800元和400元左右。

產業結構優化。前三季度，從三次產業來看，第一、二產業增速略有所回落，第三產業發展步伐明顯加快。第三產業同比增長14％，增速快于上年同期13個百分點。其中，交通運輸倉儲和郵政業、批發和零售業、金融業、房地產業等服務業增速明顯加快，分別比上年同期增長16.6％、13.3％、16.6％和17.3％。

農業生產穩定增長。預計糧食生產將連續第四年獲得豐收，全年糧食總產量有望突破350億斤。隨著各項政策逐步落實，生豬生產正在恢復。前三季度，全區肉類總產量達到126.9萬噸，同比增長4.9％。其中，豬肉產量45萬噸，增長3％；牛羊肉產量67萬噸，同比增長8.3％；牛奶產量566.9萬噸，增長11.5％。

工業生產保持較快增長。1至10月份，全區規模以上工業增加值同比增長31％，比上年同期加快1.4個百分點。其中，國有及國有控股企業增加值增長24.6％。集體企業增長47％；股份制企來增長3Q1％；外商及港澳臺投資企業增長275％；重工業增長33.1％，輕工業增長23.5％。主要高耗能產品產量增速有所回落。

經濟效益提高。財政收入和企業利潤繼續大幅增長。1至10月份。全區財政總收入793.36億元，同比增長38.8％，比上年同期加快5.2個百分點。其中，國內增值稅增長37％，營業稅增長40.6％，企業所得稅增長48.6％，個人所得稅增長45.5％。1-8月份，全區規模以上工業企業實現利潤274.96億元，同比增長67.7％，比上年同期加快28.6個百分點。規模以上上業虧損企業虧損額15.26億元，同比下降16.7％。

民生得到改善。前三季度，全區城鎮居民人均可支配收入為9146元，同比增長19％，增幅高于上年同期8.6個百分點。農牧民人均現金收入3810元，同比增長22.9％，高于上年同期3.1個百分點。 新增就業人數持續增加。10月末，全區累計實現新增就業人數21.94萬人，完成年度計劃的110％，持再就業優惠證的下崗失業人員實現再就業14.26萬人，完成年度計劃的119％；通過各種就業渠道安置“就業困難對象”人員5.81萬人。完成年度計劃的145％；全區城鎮登記失業率為3.93％。

社會保障力度進一步加大。1至10月份，財政用于社會保障和就業的支出99.15億元，增長45.1％，其中財政對社保基金的補助增長82.4％，對就業的補助增長35.7％。各項社會保險參保人數增多、覆蓋面繼續擴大。10月末，全區基本養老保險參保人數為365.19萬人。其中企業在職職工參保人數248.44萬人，較上年末增加了10.33萬人，完成年度計劃的101％；基本醫療保險參保人數為345.1萬人，參加工傷保險人數為159.98萬人，參加生育保險人數為136.4萬人，與上年末相比分別增加了28.96萬人、27.39萬人、14.35萬人，分別完成計劃的99.7％、98.7％、100.3％。10月末，全區失業保險參保人數為222.16萬人，完成年度計劃的99.6％。10月末，全區農民工參加醫療、工傷保險人數分別為14.33萬人、22.37萬人，分別完成計劃的95.5％、97.3％。

二、當前經濟運行中存在的主要矛盾和問題

(一)價格結構性上漲轉為全面上漲的壓力仍不能忽視

當前以結構性上漲為特征的居民消費價格受食品價格漲幅趨緩的影響，總體上出現趨穩態勢，但基礎并不牢固，隨著勞動力成本和其他要素成本上升，國際市場原油、糧食等初級產品價格上漲帶動的資源型產品價格上漲以及通貨膨脹預期等因素的綜合影響，存在著價格由結構性上漲轉為全面上漲的風險。

(二)資產價格持續大幅度上漲對經濟發展有著較大的潛在風險

2007年以來房屋銷售價格呈現持續上升的勢頭。前三季度全部各類房屋的綜合平均銷售價格2408元，平方米，比上月增加24元，比上年同期增長37.05％，增速比上月高1.13個百分點。影響價格升高的主要是新建房屋各類期房綜合平均銷售價格2565元，平方米。比上月提高55元，同比增長45.7％。資產價格持續上漲，有合理的方面，但也積累了較大的潛在風險，必須高度重視，及早采取有力措施，防止資產泡沫進一步積累。

(三)經濟發展方式粗放帶來的節能減排任務仍相當艱巨

經濟發展方式粗放是現階段我區經濟發展一個十分尖銳的矛盾和問題，在當前突出表現為經濟增長在產業上過于依賴工業特別是重工業，在需求上過于依賴投資。2007年以來，經濟增長依賴工業特別是重工業增長拉動的特征更為明顯。前三季度，第二產業比重繼續上升，同比提高1.9個百分點，第三產業比重繼續下降，同比下降1.3個百分點。而在工業內部，重工業增長繼續快于輕工業，1至10月份。重工業增長速度快于輕工業9.6個百分點，較上年同期又加快1.1個百分點。

投資增長對經濟增長拉動的作用仍很大。1至10月份，城鄉50萬元以上固定資產投資同比增長雖然比上年同期回落3.4個百分點。但增速仍達到30.6％，投資對經濟增長的拉動作用還比較大。表現為經濟增長過于依賴工業特別是重工業和投資拉動的特征。

三、全年經濟形勢預計及2008年展望

根據2007年以來國民經濟主要指標增長情況，結合歷年變化規律并考慮調控政策的可能影響，預計全年全區經濟增長不低于19％，其余主要經濟指標如下：

規模以上工業增加值：從目前的發展趨勢看，投資、消費和出口需求繼續保持快速增長已成定局，而需求持續快速增長對相關投資品、能源產品、消費品等的生產仍將產生較大的拉動作用，預計工業增加值將保持快速增長，全年規模以上工業增加值增長30％左右。

城鄉50萬元以上固定資產投資：2007年以來，圍繞自治區成立60周年大慶以及受市場需求影響和盈利空間加大的驅動，投資存在一定程度的反彈跡象。考慮到地方財政收入和企業利潤均增長較快，加之缺乏有效的約束機制，地方和企業投資意愿較強等因素，預計固定資產投資仍將呈高位增長趨勢，全年全社會固定資產投資增長29％左右。

社會消費品零售總額：城鄉居民收入的快速增長，國家和自治區對低收入階層保障水平的不斷提高，消費升級的加速，股市的財富效應，圍繞自治區成立60周年大慶活動以及近期各級政府出臺的針對中低收入階層和特殊群體的價格補償措施都將拉動消費的增長。預計社會消費品零售總額將繼續加快增長。全年增長18.5％左右。

進出口：出口退稅政策調整造成的企業突擊出口現象將逐漸減弱，隨著下調及取消部分產品出口退稅政策的逐步到位，人民幣升值預期加強，勞動力成本的提高，出口增長將受到一定抑制。但世界經濟的發展態勢仍然有利于出口，人民幣實際有效匯率仍比較低，出口產品仍有較強的競爭力。進口也將保持快速增長。預計全年進出口總額將可能超過70億美元。

居民消費價格：隨著中央和自治區針對價格特別是豬肉、糧食價格上漲采取的一系列政策措施的陸續到位，加之進入第四季度翹尾因素的減弱，估計第四季度價格漲勢會有所減弱，但受農業生產資料價格持續上漲的成本推動，特別是飼料和工業對農產品的需求拉動，生豬的生產在短期內又難以恢復，食品價格仍將會繼續上漲，均將成為推動價格總水平走高的主要動因，綜合以上因素，預計2007年我區居民消費價格漲幅將達到4.2％左右。

展望2008年，國民經濟發展仍將面臨著較為有利的國內外環境。從國內環境看，十七大勝利召開和奧運會的舉辦，體制機制改革的逐步深入，對外開放的不斷擴大，并將迎來改革開放的30年，都會調動各方面發展經濟的積極性和潛力。多年來快速增長的投資形成了較大的生產能力，瓶頸制約基本消除，初級勞動力供應比較充足，將有力地支撐國民經濟的快速增長。工業化和城鎮化的加快發展為投資需求的進一步擴張提供了空間，企業利潤的大幅增加也將為投資的快速增長提供有力的資金支持。城鄉居民收入的快速增長，政府對低收入階層保障水平的不斷提高，消費觀念的不斷更新，旅游等享受型消費的不斷發展，房地產市場和汽車市場等消費熱點的活躍都將拉動消費的增長。

從國際環境看，2008年世界經濟比先前預期的要差一些，國際貨幣基金組織最近將2008年世界經濟增長速度的預測由5.2％下調到4.8％，美國經濟增速從2.8％下調到1.9％，歐元區從2.5％下調到2.1％，日本從2.0％下調到1.7％；世界貿易量增長速度的預測出7.4％下調到6.7％。但調整后的速度仍是比較高的增長水平。值得關注的問題是房地產降溫和次級債危機對美國消費需求乃至經濟的影響還存在變數，對歐盟、日本等經濟體的影響還有待觀察，石油和初級產品價格高位攀升，這些都加大了2008年世界經濟增長的不確定性。

從我區面臨的環境看，隨著黨的十七大精神的貫徹落實，將為我區國民經濟又好又快發展創造良好的政策環境。隨著經濟的自主增長機制開始形成和逐步鞏同，以及在產業多元、產業延伸、產業積聚、產業升級基礎上繼續加快經濟結構調整步伐，能源、冶金、化工、裝備制造、農畜產品加工和高科技六大優勢產業在成為拉動全區工業較快增長的主要動力。第三產業正面臨著前所未有的發展機遇。隨著加快服務業發展的若干政策措施的落實到位，破除壟斷、放寬市場準入。為服務業加快發展注入強大動力。城鄉收入水平的不斷提高，為服務業加快發展提供了有力的需求保證，也將有效刺激消費需求，消費品市場將呈現穩中趨旺的態勢。隨著流通領域發生了深刻的變化，市場配置資源的基礎性作用不斷增強，資金市場、技術市場、人才市場、勞動力市場、房地產市場以及證券市場等生產要素市場，從無到有。逐步發展壯大。

考慮到2008年我區經濟發展面臨的內外環境以及存在的一些突出矛盾和問題。2008年的宏觀調控主要還是防止價格由結構性上漲轉為全面上漲，特別要穩定資本市場和房地產市場，注重節能減排工作，高度關注民生。預計2008年全區經濟將增長17％左右。

四、在新起點上實現經濟又好又快發展的對策建議

(一)堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局。謀求更全面協調可持續發展

“十一五”時期堅持用科學的發展觀來指導經濟社會發展，就是要保持經濟發展的良好勢頭，把服從宏觀經濟調控與發展自身優勢結合起來，堅持從實際出發，協調好各種比例關系，更有效地利用各種生產要素，克服單純追求增長速度的傾向，真正把著力點放在推進經濟結構戰略性調整、轉變發展方式、更加注重提高自主創新能力、提高節能環保水平、提高經濟整體素質和市場競爭力上來。把握好經濟發展大局，對出現的突出矛盾和問題，一定要保持高度警惕，著力協調解決好，防止矛盾和問題加劇。

(二)綜合利用各種政策工具，防止價格結構性上漲轉為全面性上漲

要進一步落實各項支農村農政策，穩定糧食種植面積。要著力建立保障畜牧業特別是生豬生產穩定發展的長效機制，調動養殖戶的養豬積極性，從根本上解決生豬生產、流通、消費和市場調控方面存在的矛盾和問題。同時還要認真把油料和奶業生產的各項政策措施落到實處。要努力增加糧食等農副產品的供給，特別是落實好生豬生產的各項措施。要進一步規范市場秩序，打擊不法定價行為，增加對低收入群體的直接補貼和對高校學生食堂的補貼，降低價格持續上漲預期，同時還要密切關注價格特別是成本價格的變化及其影響。利用制度和調控等多種手段，穩住資產價格上漲。完善落實好對購買第二套住房的有關措施。抑制投機性購房需求。采取必要措施，防止資產價格長期單邊上漲，防范房地產市場與資本市場的風險。

(三)從存量和增量的兩個方面.加大結構調整力度

要加快存量結構調整，利用目前能源供應相對充裕的有利時機，加快關停小火電機組、淘汰落后煉鐵、煉鋼、煉焦、電解鋁產能等的步伐。要把節能減排作為重要抓手，適當調節工業特別是重工業生產和相關行業投資的增長速度。對于不符合國家產業政策和調控要求的項目，要經濟、法律、行政等手段多管齊下，實行更加嚴格的行業準入標準，嚴把土地、信貸兩個閘門。特別是要認真貫徹執行國家實行適度從緊的貨幣政策，保持金融形勢的穩定。

(四)高度關注民生，著力構建和諧社會

隨著各地經濟發展的加快和企業經濟效益的不斷提高，應進一步提高城鄉居民收入，通過建立健全社會保障體系，逐步提高城鎮居民最低生活保障標準，使城鎮居民最低生活保障與地區經濟發展水平相一致。要加快建立健全以廉租住房為重點、多渠道解決城鎮低收入家庭住房困難的政策保障體系，力爭使城鎮低收入家庭住房條件有明顯改觀。要規范和完善經濟適用住房制度，充分發揮住房公積金在住房保障體系中的作用，逐步改善其他住房困難群體的居住條件，建立和完善房地產市場信息系統，促進房地產市場健康發展。在積極推進農牧業產業化進程的基礎上，著力提高農牧民收入，努力建設社會主義新農村新牧區。加大鄉鎮改革力度，降低農村牧區行政成本，積極發展農村牧區社會事業，增加農牧民就業機會。進一步清理和取消對農牧民進城就業的歧視性規定，加強對農牧民職業技能和轉移就業培訓，提高農牧民就業技能，增加農牧民非農收入。同時，各級政府應該高度重視就業工作。密切關注保護就業困難群體。對于一些年齡偏大、勞動技能偏低、無法實現市場化再就業的老職工，特別是零就業家庭，要采取通過政府購買就業崗位等多種形式，幫助他們重返勞動崗位。不斷完善就業服務體系，建立市場導向的就業機制。大力推行靈活就業方式，制定和完善配套的政策法規。在就業形式上，鼓勵實行臨時性、階段性、彈性工作時間等多種靈活的就業制度。同時，重點加強對他們在勞動保障等方面的服務監督，維護他們的合法權益。

(作者系內蒙古自治區統計局副局長)