全面落實科學發展觀持續推進東部地區旅游業發展

自治區政府出臺《關于<東北地區振興規劃>的實施方案》，標志著振興東部地區經濟進入了實質性的實施階段。加快推進東部地區旅游業發展。這是《東北地區振興規劃》中的工作重點。這次東部盟市經濟工作座談會的召開，必將促進東部地區旅游業持續快速發展。

一、提高發展旅游業在振興東部地區經濟中的地位和作用的認識，切實加大政府主導的力度

東部地區旅游資源豐富、獨特，是東部地區的優勢資源，具有巨大的發展潛力。振興東部地區經濟。要進一步提高對發展旅游業在地區經濟發展中的地位和作用的認識，把旅游業作為東部地區經濟振興的重點產業和優勢產業來培育和發展，使旅游業在自治區東部地區經濟社會發展中發揮出更大的作用。提高這一認識，對于東部地區加快旅游業發展至關重要。

我國旅游業的發展，政府主導型的發展戰略已在各地區顯露出優越性，特別是近年來自治區旅游業的快速發展，也同樣得益于政府主導型旅游發展戰略的成功實踐。旅游業的綜合性特點，決定了其發展必須充分借助政府在確立發展目標、運用政府資源和協調社會力量等方面所具有的主導作用。從而有效地實現旅游業自身的發展和其他相關行業的協調發展。振興東部地區旅游經濟，進一步加強政府主導作用。有利于處理好旅游業與其他相關行業的關系，切實保證整個旅游業發展的有序性。在加強政府主導方面。東部各盟市要進一步搞好旅游業發展的研究，出臺支持旅游業快速發展的政策措施：要充分利用政府旅游建設資金，加強重點旅游區域基礎設施建設，改善服務設施條件，強化公共旅游服務體系建設；積極利用政府的力量，營造旅游業快速發展的大環境。

在今后一個時期，自治區將把振興東部地區旅游經濟作為一個長期的戰略目標來抓。一是集中抓好阿爾山——柴河旅游區的建設。力爭把阿爾山——柴河旅游區打造成國內一流、世界知名的旅游景區；二是繼續加大對東部地區重點旅游區域的資金投入，有計劃、有步驟地改善旅游基礎設施和服務設施條件；三是將東部地區旅游宣傳納入自治區整體旅游形象宣傳之中，積極扶持東部地區的特色旅游節慶活動；四是積極協調有關部門加快旅游交通建設；五是大力支持東部地區公共服務體系建設，特別是旅游信息化服務系統的建設；六是加強對東部盟市人才的培養支持。

二、堅持發展更具特色的旅游業，打造成熟的旅游精品

東部地區草原、民俗、邊境、溫泉、冰雪、濕地、地質奇觀與文化遺跡等旅游資源獨具特色，即使是與國內、區內同質的旅游資源相比，資源品位也屬優勢。在旅游開發建設上，不僅要體現這些資源固有的特色，還要在開發方式、形象定位、產品服務、產品文化附加上更具特色，這樣才能切實增強產品的核心競爭力。同時，要堅持實施旅游精品戰略。把培育王牌旅游區、精品旅游線路作為東部旅游發展的重點來抓。按照自治區確定的4條精品旅游線路規劃，要充分挖掘、整合、發揮各類資源優勢，圍繞海拉爾——滿洲里——阿爾山為核心的溫泉生態、火山遺跡、民族風情、邊境游精品旅游線路，錫林浩特——克什克騰一喀喇沁——通遼大青溝為核心的地質奇觀、民族文化、草原風情精品旅游線路，全力打造一批一流的旅游精品景區，培育自治區的旅游品牌。同時，還要面向東北旅游市場。著力打造科左后旗(大青溝、阿古拉)——科爾沁區——扎魯特——科右中旗——烏蘭浩特的精品旅游線路。東部盟市要在自治區確定的4條精品旅游線路的框架下，積極編制好旅游發展專項規劃和重點旅游區的建設規劃，爭取將重點旅游項目獲得自治區或國家有關部門的支持，著力改善精品旅游線路的旅游基礎設施。

三、加快旅游要素的調整優化，提高旅游整體服務水平

旅游管理和服務水平不高是我區旅游業發展中存在的主要問題，這也是東部地區旅游業發展存在的主要問題。旅游服務不僅是旅游品牌建設的重要內容，也是打造知名旅游品牌的必然要求，同時，優質的服務也是對旅游產品最好的營銷。目前，東部地區旅游要素結構不合理，質量不高，直接影響旅游整體服務水平的提高。東部各盟市特別是中心旅游城市。要以城市“創優”和企業標準化建設為抓手，加快行、食、住、購、娛等方面的旅游消費增長。

四、堅持可持續發展戰略，切實加大環境保護力度

隨著旅游業持續發展，環境保護已經成為影響我區旅游業可持續發展的重要因素，同樣，也是影響東部地區旅游業可持續發展的最主要因素。因此，振興東部地區旅游業，要始終以實現旅游業的可持續發展為目標。加大旅游資源與生態環境保護與管理，突出發展生態旅游，努力實現旅游經濟建設與環境保護的協調發展。

一是合理開發

東部盟市在發展旅游、開發利用旅游資源的過程中，要充分考慮環境與資源對旅游業發展的承載能力，防止因短期行為而過度開發資源，造成對環境的污染和破壞。在制定旅游規劃時注重旅游環境和資源保護，各個層次的規劃都要把資源保護作為一項主要內容。堅持用規劃來保護特色旅游資源的開發利用。把環境和資源保護的內容納入旅游規劃之中。要有具體的環境和資源保護的措施，以保證旅游設施的布局和游客流量的調控建立在環境和資源可承受的能力之上。加強旅游開發建設的環境影響評價，對于新開發建設的旅游景區，必須進行嚴格的環境影響評價，把旅游可能給生態環境帶來的負面影響提出來。以采取相應的措施加以防范。使旅游開發對環境的影響降到最低程度。加大對現有旅游景區的環境監測和生態監管，保證現有旅游景區的管理和建設符合生態要求。

二是開發與保護并重，保護優先

堅持邊開發邊保護，注重旅游區污染防治與生態保護設施的建設，努力提高旅游管理和環境管理的能力。在旅游開發中，要尊重自然規律。注重選擇合理的開發模式，同時，采取相關措施引導當地農牧民參與旅游，保證當地居民在旅游開發中獲得一定的旅游收入，以調動其保護旅游資源與自然環境的積極性。在重點旅游區，要保證一定比例的旅游收入用于環境保護設施的建設、運轉和維護，不斷改善旅游區環境質量。在自然保護區的管理中，充分利用市場機制，在不影響其保護功能的前提下，通過在實驗區適度發展旅游業來積累資金，促進核心區的保護，實現保護與開發的良性發展。

三是積極開發生態旅游產品

自治區在今后的一個時期將實施“環境興旅”的旅游可持續發展戰略“大力開發草原、沙漠和森林等生態旅游產品，深入開展創建”綠色飯店“綠色餐館”、“綠色景區”和“綠色經營”的活動。東部地區是我區生態旅游資源的重點區域，要把保護生態環境落實到具體工作中。比如。在景區旅游交通乘載工具上。積極使用自行車、三輪車、電力瀏覽車和比較原始的交通工具——馬匹、駱駝、勒勒車等。在重要的生態旅游區。要建設生態型的瀏覽步道，以保護旅游環境和規范游客的旅游行為。減少旅游對環境的影響和破壞。倡導建設綠色賓館。清潔化生產，生態化服務，厲行節約。盡可能減少食、住給景區生態環境帶來的不良影響。利用環境管理標準提高旅游景區環境管理水平。采取控制游客數量、控制游客活動范圍和強化對游客的宣傳和教育等具體措施，加強生態旅游管理。

五、提高旅游開放型經濟水平，進一步擴大對外開放

振興東部地區旅游經濟，要出臺更為積極和優惠的政策措施，擴大旅游開放領域，優化旅游開放結構。提高旅游開放質量。要把旅游開放領域擴大到旅游規劃建設、旅游企業改革、旅游行業要素建設、旅游投資等各個方面，形成高效的開放型旅游經濟體系。要拓寬招商引資渠道。提高招商引資質量。加快重點旅游項目建設。充分吸納個體和私有資本投資旅游，促進旅游非公有制經濟增長，增強旅游經濟活力；創新對外合作方式。促進企業體制改革，實現旅游企業跨地區、跨行業、跨所有制的重組，爭取形成一批區域性的、代表東部地區走向國際化經營的大型旅游企業集團。

六，整合區域旅游資源，聯合打造東部地區旅游目的地

東部地區旅游業的振興，一定要順應旅游產業發展從“點線旅游”體系轉向“板塊旅游”體系的趨勢。各盟市要加強聯合，走區域一體化發展之路。在更寬領域、更高層次參與市場競爭。在市場競爭中做大做強。

一是要加強政府層面的合作

制定東部5個盟市旅游合作協議，建立旅游聯席會議制度。要以“市場開放、客源互送、優勢互補、合作共贏”為原則，突破傳統“行政區經濟”的束縛，以共建跨區域協作協調機制、共建東部地區旅游目的地、共建全國知名旅游品牌、共建無障礙旅游區為區域合作的具體目標和任務，進而細化旅游精品建設、產品組合、基礎配套、線路銜接、聯合促銷、開放市場、誠信服務、聯合執法等一攬子合作項目。

二是合作規劃，整合資源，保證開發的完整性

樹立“大旅游、大發展”的思想進行旅游規劃。共同對各自的旅游資源特別是區間共有資源進行考察論證，設計互補的旅游規劃方案。既能體現自己的特色，又能整合共同的優勢，既有特色項目又不會產生近距離的替代產品，實現資源的共享，取長補短。同時，防止產品開發的雷同，避免形成相互排擠。

三是共拓旅游市場

多層次、全方位地開拓旅游市場，降低市場開發成本，形成互為一體的市場競爭態勢，形成東部地區旅游板塊鮮明的特色，使旅游業向著更加協調、更有效率、更具有市場競爭力的方向發展。要聯合制定旅游市場開發規劃，提煉整體形象，建立共通的旅游信息交流平臺。

四是構建區域間旅游交通通道

要把交通合作作為旅游區域合作的最重要內容。下大力氣抓好無障礙旅游交通建設。要加強協調，出臺統一政策，給旅游客車更多的便利和優惠。

要切實加強與東北三省的旅游合作。在市場的共享。品牌、規劃、產品的共建，信息、交通、網絡的互通，政策、標準的統一等方面，有更進一步的合作。逐步構筑開放的區域旅游市場。