東北老工業基地振興中的現代服務業發展

加快東北地區現代服務業發展，是建設新型產業基地和新的經濟增長區域的重要方面，對促進經濟發展方式轉變、產業結構調整和東北老工業基地振興具有重要的戰略意義。

一、東北地區現代服務業發展的基本判斷

(一)規模不斷擴大，但總體發展水平相對滯后

2004年末，東北三省現代服務業法人單位達到9.9萬個。企業法人單位4.6萬個，個體經營戶51.5萬戶；企業平均規模6925.3萬元，是傳統服務業的7.7倍。2005年，現代服務業實現增加值2885.7億元，占服務業的比重達到了44.8％。但與發達國家和我國發達地區相比。東北現代服務業發展相對滯后。2005年現代服務業增長速度為10.1％，比工業低4.8個百分點，也低于GDP的增長速度：增加值占GDP的比重僅為16.6％。比全國平均水平低4.0個百分點；對經濟增長的貢獻度為1.8，貢獻率為14.8％，低于傳統服務業；技術含量不高，產業競爭力不強。

(二)吸納勞動力的功能增強，但潛力仍沒有發揮出來

2004年末。東北三省從事現代服務業的人數已經超過520萬人；2005年東北地區城鎮單位從事現代服務業人數達到336.2萬人，占城鎮單位服務業人數的56.9％。但現代服務業在吸納勞動力方面并沒有表現出明顯的優勢，其從業人員的數量仍低于傳統服務業，對就業的帶動作用還沒有得到充分發揮。

(三)固定資產投資增勢明顯

2005年，東北現代服務業固定資產投資總額為2614.8億元，占服務業固定資產投資的69.1％。但投資重點主要集中在房地產業。計算機服務和軟件業投資規模較小，而金融、居民服務、科學研究、技術服務和地質勘查業的投資僅占現代服務業的3.4％。

(四)對外開放步伐加快，但外資開放度依然較低

2005年。東北地區新簽服務貿易合同金額13.8億美元，實際完成營業額12.6億美元，比2004年增長21.1％。2005年，僅遼、黑兩省現代服務業外商直接投資20.3億美元。但東北地區國際資本一直集中在制造業。加上市場化和產業化水平低，導致了現代服務業的對外開放程度不高。2005年，遼寧現代服務業外資開放度為1.246％。黑龍江為1.206％。同時，東北地區也缺乏具有知名品牌、較強國際競爭力、能進行海外投融資的大型現代服務集團。

(五)缺乏主體行業的帶動

房地產業在服務業中的比重僅有8％。且其對經濟增長的貢獻并不高。金融業發展不平衡。租賃和商務服務業、居民服務業、信息服務業發展不足，對產業的帶動作用不強。教育業、科學研究和技術服務業增加值占地區生產總值的比重僅有3％和1％，與所擁有的教育、科技資源極不相稱。

(六)區域、城鄉發展不平衡

2006年，沈陽、大連、哈爾濱、長春4個地區服務業增加值占東北地區服務業的比重就已接近60％，其它地區的發展相對不足，資源型城市現代服務業的發展尤其緩慢。現代服務業發展呈現出比較明顯的二元結構，農村服務業基本處于自然發展狀態，需求不足，發展空間有限。而即便是在城市，也表現為小城鎮落后于大中城市。

(七)從業人員素質較高，但人才短缺

2005年，東北地區城鎮單位從事現代服務業人員中擁有專業技術職稱的有197.5萬人，占城鎮單位從業人員總數的61.15％。但短期看，一些行業如現代物流、電子商務、信息服務業、中介服務業等對創新人才、技術技能型人才和經營管理人才的需求十分迫切。人才短缺，特別是高級人才的短缺已成為制約現代服務業發展的關鍵因素之一。

總體上看，東北地區現代服務業處于亟待發展的新產業階段。

二、東北地區現代服務業的著力點

東北老工業基地的振興面臨著體制和機制的變革、產業結構的調整、生態環境的恢復改善、就業和社會保障等一系列深層次的問題。可以說。當前東北振興已經到了不依靠現代服務業、經濟綜合競爭力和經濟發展質量就難以提高的階段。在這一背景下。東北地區現代服務業應以支撐和借勢為基本著力點，因勢利導，加快發展。

(一)支撐：歷史的責任

支撐，就是指要依托現代服務業高人力資本含量、高技術含量、高附加值、低資源消耗的特點。為東北老工業基地的振興提供技術和服務支撐。

1.對現代制造業發展的支撐。隨著制造業的分工細化、產業升級。產業鏈的運轉對由制造業延伸形成的生產性服務業的依賴顯著增強。現代服務作為一種軟性生產資料正越來越多地進入生產領域，通過服務的附加和整合，引導制造業部門的技術變革和產品創新，提高勞動生產率、產品附加值和核心競爭力。加快發展方式的轉變。

2.對新農村建設的支撐。新農村建設的實現離不開現代服務業的參與和支撐。通過開展各種教育與培訓，可以提高農民素質和加快新品種、新技術推廣；通過發展現代農業物流、農村旅游、農技服務、農村信息服務等新興行業，可以繁榮農村經濟，增加農民收入；通過加快金融服務對“三農”的延伸，可以解決長期困擾農村發展的融資、農業保險等問題；通過發展農業專業服務組織和各類中介組織，可以提高農民組織化程度。

3.對資源型城市轉型的支撐。資源型城市轉型是東北老工業基地調整改造的一個重點和難點。資源型城市產業結構調整的方向是大力發展資源精深加工和新的接續產業。而資源的精深加工需要現代服務業提供高新技術和相關的配套服務。同時，現代服務業具有資源消耗低、附加值高、就業效應強、環境影響小的特征，是經濟效益、社會效益和生態效益良好的產業，可以成長為一些城市和產業新的接續產業。

4.對社會和諧穩定的支撐。發展現代服務業能夠提升人的素質和人的全面發展。增加就業崗位，緩解就業壓力；能夠增加服務產品的供給，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要；能夠擴大養老、失業、醫療、工傷等社會保險，完善農村最低生活保障制度。

5.對生態環境的支撐。現代服務業本身就屬于低消耗、高效率和對環境影響小的產業，同時現代服務業中的環境服務業還能夠幫助減少工、農業生產中對物質資源的消耗量，降低環境污染和破壞，有利于生態環境保護與改善。

(二)借勢：發展的機遇

借勢，就是指要借助振興東北老工業基地、加快服務業發展、建設新農村的大好形勢以及東北地區的發展優勢，盡快改變現代服務業發展滯后的面貌。

1.振興東北老工業基地的機遇。振興東北老工業基地戰略舉措為東北現代服務業發展提供了難得的機遇。深化國企改革、產業結構調整和技術升級所帶來的投資增加、體制轉換、社保體系改革都將有效地擴大現代服務業的市場需求和發展空間；而社會基礎設施的投入和支持。又會增強現代服務業的供給保障能力。所以要利用國家加大東北經濟區投資和支持的有利時機，順應東北經濟區體制、機制創新的大趨勢，加快推進現代服務業，特別生產性服務業的跨越式發展。

2.加快服務業發展的政策機遇。國家對現代服務業發展的十分重視。十五大第一次提出了現代服務業的概念；十五屆五中全會、十六大、十七大又提出要加快發展現代服務業。提高服務業比重和水平；2007年3月28日國務院下發了《關于加快發展服務業的若干意見》，要求從財稅優惠、供地傾斜、降低注冊門檻、拓寬融資渠道等方面加大對服務業的政策扶持力度，推動服務業加快發展。

3.建設社會主義新農村的機遇。新農村建設是一個長期動態的過程，涉及到方方面面的內容，國家為此實施了一系列向農業和農村傾斜的政策措施。如發展現代農業。支持糧食主產區進行糧食加工和轉化，加大農村教育、衛生、文化的投入，加快實施科技入戶工程。加快農村節水灌溉、人畜飲水等工程，加強農村環境保護、農村勞動力培訓等。這不但為農村生產性服務業拓展了新的空間，也為農村生活性服業創造了新的機遇。

三、東北地區現代服務業發展方向

依據東北地區經濟和社會發展的實際，圍繞兩個著力點，我們認為，東北地區現代服務業的發展，不應趨同于其他地區的經濟發展模式和產業發展重點，而是要揚長避短，走錯位發展的新路子。

(一)適配新型工業和現代農業的服務業

這類服務業主要包括為新型工業和現代農業提供支撐的產業。支撐新成長階段的高速增長產業，接續資源桔竭經濟、高能耗高物耗高污染產業的新型替代產業。具體來說：

1.面向生產、面向企業的生產性服務業。以制造業重點產業和現代農業為軸心，推動生產性服務向產前、產中、產后延伸。培育服務業集群。提高產業競爭力。生產性服務業要著力發展現代物流。依托哈大線構建形成泛沈陽物流圈、長吉物流圈和哈大齊物流圈，重點發展糧食、鋼鐵、化工、機電制成品、汽車與零部件、裝備制造業、醫藥、能源等物流。

2.高新技術孵化、滲透、轉化、中介、技術平臺的配套服務，尤其是加強信息服務的功能。全面推進通信、電視廣播、網絡、視像服務、軟件技術支持、軟件外包服務、軟件人才培訓等行業發展，加快向現代制造業的滲透。

3.現代金融。依托期貨交易中心、外匯交易中心、各大金融機構。有效開發和優化整合金融資源、創新金融產品、拓展融資渠道，實施積極的金融安全工程，改善金融生態環境。全力發展與新型工業、現代農業相匹配的現代金融服務業。

4.會展業。以沈陽、大連、哈爾濱、長春為重點，完善設施功能；壯大會展經營主體，理順會展業管理體制。發揮行業協會作用，加強對外交流合作，推動會展業品牌化、國際化和集團化進程。

(二)滿足消費需求的服務業

這類服務業是指主要為滿足個人提高生活質量和能力擴展所需要的各項服務。

1.現代旅游。充分發揮旅游優勢，積極運用市場化方式。拓寬投融資渠道；開發和整合旅游資源，創立特色旅游品牌，打造精品旅游線路，加強區域合作。深度開發旅游商品；加強旅游行業管理，提高服務質量和水平。

2.教育培訓業。要加快教育結構調整，著力普及和鞏固義務教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量，開展各種形式、各種層次的培訓。

3.房地產業。調整住房供應結構，提高普通商品房、經濟適用房和廉租房供應比例；加強房地產市場管理。活躍房地產一、二級交易市場；健全中介服務組織，規范中介行為。引入競爭機制，強化物業管理，提高智能化水平；拓展和完善住房消費信貸和保險；有序發展家裝市場。

4.社區服務業。努力拓寬社區服務領域，開發就業崗位，推進產業化、規范化和網絡化經營；加強社區服務設施建設；建立社區信息服務中心，推進社區信息化示范工程。

(三)促進環境友好的服務業

要加快發展環境服務業。環境服務主要包括污水、廢物的處理、環境咨詢、環境影響評估、環境檢測、環境工程設計等。東北地區環境服務業發展應該圍繞建設“綠色東北”。加快開發與推廣節水、清潔生產、資源的綜合利用、水土保持和荒漠化防治等技術；重點發展污水、固體廢棄物及其他危險廢物無害化處理；搞好環境服務業中介組織的建設，完善環境咨詢、評估、檢測、工程設計、政策市場信息等社會化服務體系；大力培植環境服務業骨干企業。理順管理體制，從政策、資金、信貸、技術等方面給予大力支持；培育和完善環境服務市場體系。

(作者單位：黑龍江省社會科學院)