對內蒙古外向型經濟發展的調查思考

一、內蒙古外向型經濟發展現狀及利弊因素分析

內蒙古自治區的外向型經濟始于1947年自治區建立之初的對外貿易，黨的十一屆三中全會后，外向型經濟得到了全面發展。1994～2006年，全區累計進出口283.25億美元，其中進口150.01億美元，出口133.24億美元。至今，全區進口了國家和自治區經濟建設急需的鋼材、化肥、化工原料、金屆礦砂、木材等大量物資，有力地支持了我區的經濟發展，并緩解了我區原料和設備短缺的部分。1994～2006年。全區實際利用外資91.19億美元，其中外商直接投資49.11億美元，外商投資開辦企業914家，項目148個。通過引進國外先進的生產設備、技術及管理經驗，提高了企業的經營管理水平，填補了我區紡織、輕工、化工、食品、電子等行業的技術空白，促進了企業的技術改造和產品的更新換代，有效地推進了我區的改革與發展，也彌補和緩解了我區建設資金的不足。目前，我區已經形成全方位、多層次的外向型經濟格局，在自治區國民經濟中發揮著重要的作用。

由于我區獨特的地理和資源優勢及國際、國內等利好因素。更易很好地發展外向型經濟，但也應看到存在的不利因素及不良影響，具體為：

(一)有利因素

1.地理位置優越，交通便利，有利于發展外向型經濟。內蒙古具有與俄羅斯和蒙古國接壤的區位優勢，邊境線長達4221公里，共有各類口岸18個，易與俄羅斯、蒙古、中歐等國家發展外向型經濟，擁有廣闊的市場空間。

2.自然資源豐富。我區自然資源豐富，直接帶動影響著外向型經濟的發展特色，已初步形成了特色出口產品和較完善的草原風景旅游網絡。

3.國際產業對華轉移進程加快。公司內貿易、產業內貿易在中國對外貿易中的比重將進一步提高，這有利于促進中國高新技術產品出口的增長。

4.向北開放呈現好的形勢。一是國務院印發的《關于加強對發展中國家經濟外交工作的若干意見》及制定的優惠政策措施，對于我區合作開發俄蒙資源、發展外向型經濟是一個難得的機遇。此外，國家外交部、發改委、商務部等也非常重視我區在促進中俄、中蒙關系發展方面的重要作用。二是自治區黨委、政府高度重視與俄蒙在資源領域的合作，把重化工業的發展作為我區未來5-10年主要的經濟增長點。三是蒙古國和俄羅斯西伯利亞地區與我區有著強烈的合作愿望。近年來，雙邊領導互訪為雙方在更寬領域、更深層次上開展對外貿易和擴大開放，提供了前所未有的機遇。四是口岸功能的不斷提升，貿易環境的改善，極大地促進了口岸經濟的發展和出口，尤其是匯率改革更帶動了邊貿進口的增長。

5.加入WTO過渡期結束后，歐美等發達國家對我國的貿易限制逐步放寬。同時，非洲、拉美、中東等發展中國家存在相當大的市場潛力，這為內蒙古積極打入歐美市場、進軍非洲、拉美、中東等發展中國家創造了機遇。

(二)不利因素

1.貿易摩擦加劇。我國現行外貿政策使我國的出口產品在世界市場的份額不斷增加，導致了我國與主要工業國家的貿易不平衡狀況日益加劇。各個國家和地區特別是與我國貿易呈逆差的國家，為了扭轉貿易逆差，以各種理由對我國的出口產品進行限制，最終導致國家之間的貿易爭端急劇增加。據統計，自1980年以來，我國產品受到一些國際組織和國家的反傾銷指控超過300起，居世界之首。從對我國反傾銷的國家看，最厲害的是美國和歐盟，由于歐美是我國主要的出口市場，其對我國大規模的反傾銷嚴重阻礙了我國產品出口。從我國遭受反傾銷的產品來看，涉及到大宗化工產品、鋼鐵產品、金屬制品、輕工產品、機電產品、紡織品、電子產品和農產品等。反傾銷還挫傷了國外企業對中國投資的積極性，由于中國產品屢屢遭到反傾銷，不少投資者不得不抽回資金，轉向其他國家。此外，由于大量新興電子產品剛剛開始出口就遭到反傾銷，使得我國新興工業的發展受到損害。

2.人民幣升值壓力依然存在。由于我國外貿長期處于順差，外匯儲備規模已經遠遠超出最合適的水平。至2007年9月末，我國外匯儲備達14336億美元，同比增長45.11％，居世界第1位。外匯儲備與國內生產總值的比例居世界第1。由此導致了我國近年來的人民幣升值問題。人民幣升值使外匯儲備和出口受到了較大影響。

3.出口稅率的調整和匯率改革會直接促進或抑制出口貿易的發展。調整稅率或征收出口稅，使一些技術力量薄弱、不能適應調整的企業退出國際市場，而這些企業有相當一部分屬于勞動密集型產業，這就使國內就業壓力加大，出口總量減少；匯率的持續上升走高使我區出口企業成本增加，虧損面增大，抑制了出口。

4.各國引資競爭加劇，將影響我國吸引外資。發達國家利用資本市場和金融手段完善及成熟的市場經濟體制等優勢，加大引資力度；而部分發展中國家則利用勞動力、資源、市場等優勢和更加優惠的引資政策吸引外商外資，這些都為我國吸引外商外資帶來巨大的競爭壓力。

二、內蒙古外向型經濟發展中存在的問題

(一)對外貿易規模偏小、結構單一，外貿依存度偏低

我區對外貿易與其他省區縱向比進入了較快的發展時期，與全國的總體水平相比，規模仍然偏小，外貿依存度偏低。2006年，我區的外貿進出口總值僅占全國的近0.34％，而且出口產品加工程度低，初級產品所占比重大，高新技術產品、高附加值產品比重小。在對外貿易方式上，結構比較單一，易貨貿易、來料加工裝配貿易、對外承包工程貨物等貿易方式占的份額都很小。在進口領域，邊境小額貿易占有重要地位，說明地緣優勢在內蒙古對外貿易中所起的作用是巨大的，另外也反映出我區的邊境貿易在出口方面顯得相對不足。

(二)對外貿易增長較快，但不穩定，貿易結構有待升級和優化

目前我區出口商品已由過去的單一種類、單一品種向現在的多種類、多品種方向發展，形成了以工業制成品為主導，勞動資源密集型產品為主體的多元化出口商品體系。但在出口商品中還缺乏具有規模經濟和國際競爭力的名特優產品和拳頭產品。目前，我區貿易的增長主要還是依賴量的擴張，出口競爭力仍然以價格競爭為主導，不利于對外貿易的發展。1994～2006年，我區初級產品出口占出口總額的比重從21.45％下降到13.88％，工業制成品的比重則從78.55％增至86.12％，但在工業制成品中，許多產品仍屬于勞動資源密集型產品，如2006年工業制成品出口中，機電產品和車輛出口僅占11.33％。

(三)我區加工貿易中國內價值鏈過短

一是加工貿易中間投入品的本地化比例不高，從而導致發展后勁不足。二是加工貿易的增值率極低，致使大量利潤外流。在整個加工貿易的研發、設計、制造、倉儲、運輸、銷售、服務等環節構成的價值鏈中，我區企業承擔的往往是對零件或原輔材料的初級加工、裝配和組裝等勞動密集型環節，占有的價值鏈環節較少，從而導致產品附加值的提高狀況極不理想。

(四)利用外資規模偏小，結構不盡合理，地區發展極不平衡，引資質量、效益低下

一是利用外資雖呈上升趨勢，但與全國和發達省市相比，規模偏小，總量不足，投資項目科技含量不高，投資結構不盡合理。二是外商直接投資項目和橫向聯合項目規模小，帶動經濟發展弱。三是引資結構不合理，地區發展極不平衡。四是外資企業經營效益欠佳，虧損嚴重。

(五)2006年全區對外承包工程營業額為6710萬美元，外派勞務合作人員7350人

國外工程承包、勞務合作及境外投資規模偏少、偏小，還有待于進一步發展壯大。

三、強化內蒙古外向型經濟發展的思路

(一)積極實施對外貿易的市場和經營主體多元化戰略，實現對外貿易的快速發展

一是要充分發揮我區地緣與口岸優勢，加速實施市場多元化、經營主體多元化和貿易多樣化方略，在鞏固和發展俄羅斯、蒙古市場的同時，多方面地開拓新的市場，包括東歐以及拉美、中東、非洲等地區的市場，逐步形成我區進出口、吸引外資對外經濟合作和對外投資多元化的開放格局。二是要積極發展民營經濟，大力培育新的出口增長點。首先，要積極推動外貿經營主體多元化，對各種所有制企業實行公平待遇，為私營企業提供平等的外貿經營環境，鼓勵私營企業積極參與外貿經營活動。其次，為內資和外資企業創造公平、公正、公開的競爭環境。再次，制定和實施《反壟斷法》，通過立法打破某些行業的壟斷，強化競爭機制，實現公平競爭，為非公有制經濟的發展創造良好的環境和契機。最后，允許符合國家產業政策、能帶動相關產業發展的非公有制企業向社會融資，建立正常合法的投融資機制。

(二)以對外開放促進產業結構調整，優化出口商品，打追經濟發展優勢

以調整產業結構推進產品出口與招商引資的雙向流動，全面提升出口產品生產企業的整體經濟實力和產品競爭力。一是以高新技術產品為導向，不斷提高出口產品的科技含量和附加值，優化出口產品結構，盡快形成以傳統骨干產品為基礎，以高新技術產品帶動機電產品、機電產品帶動整體出口增長的格局。二是要根據我區資源優勢和地區產業結構特點，進一步挖掘潛在優勢，突出能源、冶金、農畜產品加工、機械、化工、高科技等產業，以大企業、大項目為支撐，以拳頭產品和知名品牌為龍頭，盡快培育和形成具有明顯競爭力的優勢產業群，不斷提高和擴大產品在國際市場的競爭力和市場占有率。三是改善我區出口商品結構，推動對外貿易持續、健康發展。要積極調整產業結構，優化出口商品結構，建立和發展出口商品基地，延長產業鏈，努力增加資源優勢產品附加值，不斷提高出口產品質量及在國際市場的競爭能力。四是以名牌和優勢企業為重點，以支柱型產業和優勢明顯的行業為突破口，以出口帶動其它產業的發展，不斷提高第二產業出口的規模和比重。同時要抓住產業和消費結構升級的機遇，積極引進外資，擴大服務業門類，增加服務業產品，提升拓展現代服務業的比重和領域，帶動第三產業全面發展，使全區經濟發展步入良性循環。五是對具有出口競爭力的勞動密集型傳統產業，在立足國際競爭比較優勢的同時，要加大產業的設備更新和研發投入力度，盡快提高產品的質量和檔次，以增加出口產品的附加值，實現由比較優勢向國際競爭優勢的轉變。

(三)積極實施“走出去”戰略，不斷強化招商引資力度和質量，加快對外開放步伐

根據我區實際和發展需要，積極創造有利于企業“走出去”的體制和政策環境，完善利用外資的法律法規和政策措施，不斷優化引進外資的結構，提高利用外資的水平，更好地把引進外資同提升國內產業結構、技術水平結合起來，同促進區域協調發展、企業改革改組改造結合起來，以提高自主創新能力為出發點，做好引進技術的消化吸收和創新提高。同時，我區要抓住黨中央、國務院振興東北地區老工業基地的機遇，充分發揮東部地區區位優勢和資源優勢，大力尋求與東三省的聯合協作，主動地推進與東北地區在能源、農畜產品加工、冶金、建材、化工、機械和對外貿易等優勢領域的合作，實現與東三省區域經濟一體化，力爭成為內蒙古經濟發展新的增長極。

(四)積極承接產業轉移，推動招商引資再上新臺階

要利用國際問的產業轉移和沿海發達地區產業向內地、向中西部轉移的機遇，主動承接轉移，實現產業對接，使招商引資取得突破性進展。一是圍繞我區重點發展的優勢支柱產業，加強與跨國公司的溝通和聯系，通過實行產業鏈招商，實現產業鏈上下游延伸，推動我區重點產業集群的項目開發和落地。二是認真分析內蒙古在國際分工中的比較優勢，制定切實可行的加工貿易發展戰略，圍繞產業結構調整，加強產業分類，根據加工貿易對上、下游產業綜合配套的需求，有重點地支持具備一定基礎和承接條件的地區發展加工貿易，建立制造業基地、配套基地和外包基地，提高產業配套能力，促進延長產業鏈，形成產業聚集，促進加工貿易的技術進步與產業結構的升級。三是精心準備招商引資項目，加強項目庫建設，在項目儲備、推介、對接等方面下功夫，有針對性地推出一批既符合區情，又符合投資者需求、可行性高的項目。

(五)依托園區、口岸優勢，大力拓展加工貿易和邊境貿易

一是充分利用地緣與口岸優勢，從實際出發，科學合理、因地制宜地規劃口岸經濟的發展，通過我區與巨大的國內市場及資金、技術進行有效的互補，使口岸建設為原油、木材、重化工、煤炭、銅金屬等原料進口及加工基地，實現金融資本和產業資本的有效結合。二是通過市場化資本運作的方式，吸引國內外資金加大口岸建設，進一步改善口岸基礎設施條件和環境，提高口岸作業能力和過貨量，縮短通關時間，降低通關成本，不斷提升口岸管理和運行效率。三是統籌規劃，加快經濟園區、口岸城鎮化建設進程，利用經濟園區、口岸城市優勢，發展工業、加工貿易、口岸商務流通、旅游業，以此帶動相關產業均衡發展。

(作者單位：國家外匯管理局內蒙古分局)