喚醒民生 關注民生 改革民生

2008年是中國改革開放30年。回想1978年底十一屆三中全會的歷史功績和隨后中國發生的一系列翻天覆地的變化，普通民眾也許更注重今天的結果而非昨天的過程。

一、30年我們收獲了民生崛起

經過改革開放30年曲折而堅定、艱難而顯著的發展，中國人民生活水平大幅度提升，綜合國力迅猛增強，讓世界屏息仰目。如果說30年前西方人對中國的援助、支持多出于同情和憐憫，那么，現今一些西方人開始不斷拿中國人身上的一些小缺點說事兒，正說明他們對中國的重視與關注。

開放30年，中國人找回了底氣十足的自豪與自信；改革30年，中華民族走上了踏實、務實、光明的復興之路。如果概括改革開放這30年的成就，即經濟上我們收獲了一大批以民營資本為支柱的企業家和自主品牌，他們是引領中國未來經濟社會成長的星星之火；思想上歷經坎坷，我們收獲了一個來之不易的“以人為本、科學發展”理論體系，人的尊嚴、人的發展、人的奉獻終于得到保障，這是中國未來繁榮的基石；政治上我們收獲了民主化進程不可逆轉的大趨勢。這里最值得贊譽的是“以人為本、關注民生”的開創性論斷與實踐，它讓一切物質的或外在的收獲都成為陪襯的綠葉。

民生是民眾的生存狀況，普通人的命運境遇。關注民生，就是關注全體人民生活中的家長里短、生命中的悲歡離合、生存環境上的公平與正義。我們的一切創造性付出都是為了我們自己和同類生活得更美好，貫穿過程和結果，統領手段與目的。

二、來自體制內抑制民生的毒素

人永遠不知足，這也是社會發展的原動力。于是，在現實中我們生出了許多不滿：房價漲得太高太快，醫療衛生體系遠遠不能滿足人們低價優質服務的需求，大學生畢業即失業，政府官員的權力就像耍魔術無窮無盡，公共福利事業支出不及全年財政收入的1/3……這些不滿不該歸咎廣大民眾不體諒政府，而是在我們現存體制中先天存在一些抵制民生的不良因素作怪，分析起來并不復雜。

中國特色的社會主義實踐源于計劃經濟向市場經濟漸進式過渡的設計與實現。打個比方，中國經濟體制和運行機制猶如一個由無數個齒輪和軸承組裝起來的巨大傳動機，最早的設計理念和圖紙完全遵照計劃經濟的原理，核心部件和結構更是嚴格體現壟斷性和計劃性。一開始這套傳動機制就存在諸多弊端：突出產權不清的“一大二公”；排斥獨立的人性(我們現在稱之為排斥民生)；運行中嚴重浪費低效；人為隨機干預大于科學規律，等等，使這架龐大機體越來越不能正常運轉，一度面臨崩潰的邊緣。

在向市場經濟體制和運行機制過渡的進程中，這部傳動機從最外層開始改革，逐層向內，最突出的變化是民營經濟飛速發展，但內核并沒有顯著改變。這樣，在原設計和運行先天不足的情況下又增添了新的矛盾，傳動機外快內緩，外部動力強勁而內核缺乏動力，導致運轉越來越不同步、不和諧。

決策者們早已認清了這種狀況的復雜性和危險性。并按“科學發展觀”的新理念、新思路設計整個經濟體制和運行機制，要建造一個完全適合新環境、新條件的傳動機。問題是目前仍在運行的這部龐大的傳動機既不能徹底打碎重建，又不可能停下來更換核心部件，客觀上決定了繼續改革只能采取邊調試運轉邊逐步更新的辦法，如此一來嚴重制約了政治、經濟和社會協同發展，拖了深化改革的后腿。

這個有所松動但骨子里仍死守壟斷計劃性的內核，就是改革嚴重滯后的政府行政管理體制與運行機制。我們看到，政府職能部門規模過于龐大、權力過于廣泛、支出過于消耗、監督過于低效，這些深層次問題之所以改革30年來不斷觸及卻進展不大，就是因為現行體制依然賦予這些管理機構以高度的計劃壟斷權力，使它們既是規則的制定者，又是執行者，甚至也是監督者。既擁有絕對的權力，同時又掌握最大資源，形成了堅不可摧的部門既得利益。這些部門利益橫向與縱向聯合，形成更大的利益集團。這些部門既是改革的執行者，同時也是自身利益的維護者。維護其部門利益必然要與民爭利，因此，具有天然的排斥和抵制權力民主化向民生擴展的基因。它們位居改革的核心，它們又是改革的對象，它們又非常強勢地掌握改革的權力。深化改革難上加難。

改革前20年，人們欣慰地發現廣大城鄉一度最好的公共建筑是學校。如今，最好的建筑卻是各級黨政辦公大樓，豪華遍地。待中央下決心治理時，絕大部分已經投人使用了。為什么敢這樣做?因為政府部門掌握絕對權力與資源，民眾并不知內情，也無從監督。

再拿教育來說，高考恢復30年后我們痛心地看到盡管應試教育遭到社會廣泛的唾罵、指責，誤人子弟，但它卻被社會無可奈何地最廣泛接受，根源在于教育資源的壟斷計劃性依然高度存在，支配這一巨大資源的絕對權力，包括決策權、執行權、解釋權和監督權統歸教育部系統，無論基層民眾如何吶喊，這種格局依然注定教育部門拿著高考指揮棒輕輕一揮，全國人民不情愿也得跟著走。

我們注意到，改革開放以來，各地基礎設施建設包括高等級公路、舊城市改造、通訊設施等突飛猛進，有的已經達到了發達國家的水準，這中間有三個因素起推動作用：一是社會客觀發展的需求，二是官員政績考核的需要，三是官商利益共同體都有利可圖。為什么官員愿意多修公路而不愿意多修廁所?因為后者實在無利可圖又非常麻煩。一些城市寧可投入數千萬元做馬路中間的鋼制護欄，也不愿意拿這些錢創辦維護道路安全的宣傳獎勵基金，也是這個道理。

如果不從物欲追求中把官員拯救出來，不以制度化把民生作為一個客觀公正的考量標準，一些官員寧可多做形象工作，多在大項目上貸款，也不去切實關心民眾的需求。

黨的十七大前所未有地關注民生。可是如果政府職能部門管理體制與運行機制不做根本性改革，關注民生很有可能事倍功半。特別是如果政府職能部門利益集團、國有經濟獨立壟斷體系和民營資本無孔不入且無利不爭一起擠壓民生利益空間，那么，即使中央政府有意向民眾傾斜投入資金改進福利，也會由于中間必須經過不同利益集體的盤剝而大打折扣。比如，農業上化肥、農藥和籽種價格年年漲，農民從賣糧和免稅中得到的微薄收益被其抵消了，這個問題涉及部門之廣、環節之多令人慨嘆，至今不得解決就是最好的例證。

三、企盼嶄新的改革開放30年

由于政府職能部門改革嚴重滯后，導致以人為本的社會改革和公共福利事業進展緩慢，加上宏觀調控少有作為，一些民眾對已經享有的改革成果又開始擔心起來。特別是2007年5月之后出現的大幅度食品價格上漲、油料價格上漲和房價上漲，民眾的不安情緒進一步釋放。一方面是有錢人不消費，一方面是沒錢人消費不起；一方面是關注民生響徹九州，一方面是各種價格快速上漲，通貨膨脹危險迫在眉睫。這些改革中也許必須要經歷和承擔的風險考驗著共和國新的領導集體。

回首過去10年我們發現，新的領導集體上任的第一年都不輕松：1998年百年不遇的洪水、2003年前年未有的“非典”沖擊。這些都可以稱之為自然災害。2008年呢?難道抑制通貨膨脹是不可避免的戰役?這將遠比上兩個自然災害更廣泛地影響中國的每一位公民。

經過30年的不懈努力，我們終于確立了“以人為本”的治國方略，我們已經邁入關注民生的發展之路，廣大民眾企盼還能有一個嶄新的改革開放30年來最大限度地張揚民生、發展民生、富裕民生。此時我們應該清醒地認識到，繼續走自上而下的民生之路似乎已經不能滿足民眾越來越高漲的民生需求，必須自下而上開辟一個暢通的渠道來推動、回應且評判自上而下的改革，雙路通暢、相輔相成，這就要求擴大基層民主，讓民眾有更多、更好進行自我管理、自我決策的權力與自由，擴大自治的范圍，讓政府行政部門減少對民間組織社會結構的干預。

比如，在廣大農村和城市近郊地區，原有的村民委員會選舉辦法需要與時俱進地改變，大戶家族利益得以保障的同時，如何保護弱勢農戶的利益，如何避免村霸操縱選舉侵害村民的利益。

比如，在城鎮以下崗失業、低保為主的貧困人群通過自組織如何能夠直接與社會慈善機構聯系而避開一些政府職能部門只管理不服務的弊端。

比如，作為社會中堅的白領階層如何通過強化行業協會的作用來規范自身的行為、保護切身合法權益，行業協會真正行使自我完善、自我管理的職能，有職權、有威信，擺脫政府職能部門的肆意干預。

比如，進一步加大輿論監督的力度，實踐證明輿論監督是反腐敗和弘揚民主成本最小的舉措。

在基層民主不斷成熟的過程中，政府應盡快推進職能部門改革，向基層、向行業協會放權，最終形成小政府大服務的格局，徹底改革官員政績評價標準和體系，以民生狀況的改進作為最根本的尺度。

除此之外，在國民收入初次分配和再分配方面必須采取可行高效的措施，讓高收入階層依法繳納收入調節稅，讓持續偷稅漏稅的不法商人必須付出應有的代價，促進社會的公平與正義，這是關乎民主的一個重要方面。

總結改革開放即將到來的30年是為了更好地面對繼往開來新的30年。盡管總結的方式多種多樣，總結的經驗教訓層出不窮，但是有一點決不容忽視：民眾企盼在過去曾經走過的彎路在未來不再重蹈覆轍，曾經有過的苦難不再重演，未能實現的夢想在未來成為現實。

民生向往美好。希望我們的決策者和領導者們為民生居安思危，未雨綢繆。