淺析項目管理方法在農業綜合開發中的應用

摘 要：隨著農業綜合開發工作的不斷發展，投資規模的不斷增加，農業綜合開發項目涉及的內容愈加廣泛，項目管理工作的要求愈來愈高，項目管理方法已經成為農業綜合開發管理必不可少的手段。本文首先介紹了項目管理的主要內容、特點及其應用現狀；接著介紹了農業綜合開發的概念和特點，并說明了農業綜合開發項目的特點適合運用項目管理的方法進行管理；最后說明了項目管理方發在農業綜合開發的重要性和意義。

關鍵詞：項目 項目管理 農業綜合開發

一、項目管理概述

(一)項目管理的發展及現狀

項目管理出現在20世紀50年代。1957年，美國的路易斯維化工廠，由于生產過程的要求，必須晝夜連續運行。因此，每年都不得不安排一定的時間，停下生產線進行全面檢修，后來，他們把檢修流程精細分解，經過反復優化，最后只用了78個小時就完成了過去125小時的檢修，節省時間達到38％。這就是著名的時間管理技術“關鍵路徑法”，簡稱CPM。

就在“關鍵路徑法”發明1年后，美國海軍開始研制北極星導彈。當時的項目組織者想出了一個方法，為每個任務估計一個悲觀的、一個樂觀的和一個最可能的情況下的工期，在關鍵路徑法技術的基礎上，用“三值加權”方法進行計劃編排，最后只用了4年的時間就完成了預定6年完成的項目，節省時間達到33％以上。兩項技術的顯著成果說明“項目管理”對于項目的快速完成起著至關重要的作用。

20世紀80年代，隨著世界銀行貸款、贈款項目在我國的啟動，項目管理在我國部分重點建設項目中得到運用，并取得了良好的果。中國經濟的迅速發展，使每年的項目投資多達萬億元，幾乎涵蓋了經濟、文化、科教、國防等重要領域。隨著新經濟時代的到來和中國加入WTO，將帶來新的一輪國際投資熱潮。在未來全球化的市場競爭中，項目管理將是項目成功的關鍵因素之一。

(二)項目管理的基本概念

1 項目管理的定義及內涵(PMI-PMBOK)

所謂項目管理是指將知識、技能、工具、技術應用于項目活動，以期滿足或者超越項目利益相關者的需求和期望，本質就是“項目(過程)”和“管理(過程)”相結合的產物。理論上講，項目管理包含九大知識領域、五個過程。這九大知識領域分別是項目范圍管理、時間管理、費用管理、質量管理、風險管理、人員管理、采購管理、溝通管理和項目整體管理等。五大項目過程是項目啟動過程、項目計劃過程、項目執行過程、項目監控過程和項目收尾過程。這九大知識領域和五個過程其實就是管理中的一個專業問題和過程的問題。

2 成功的項目管理目標

項目管理的核心問題就是對項目質量、進度與費用的折衷控制，就是要在有限的時間、空間、預算范圍內，將大量的人力、物力組織在一起，有條不紊地實現項目目標。任何項目在實施過程中，時間、人力、物力等資源都不可能是無限的，而對質量的要求也不會是無止境的。因而在項目實施過程中，如何掌握好質量、進度以及成本之間的關系是項目管理人員始終要考慮的問題，是項目以及項目管理人員的終極目標。

3 項目管理的過程

(1)啟動過程：認識到一個項目或階段應該啟動并負責開始執行。

(2)計劃過程：制定并調整一個可實施的、用于完成項目所實現商業目標的計劃。

(3)執行過程：協調人力和其他資源去完成計劃。

(4)控制過程：通過監督和核查項目的進展，并在必要時采取正確的處理措施，以保證項目的實現。

(5)結束過程：使項目或階段的結果接收正式化，并將這種接收變為有序的結束。

4 項目管理的三要素

C：即Cost。成本。項目工作的成本，與項目使用的人力資源和自然資源直接相關。

O：即Quality，質量。指所完成工作的質量。

T：即Time，時間。指項目必須滿足的進度要求。

可以看到一個項目的整個過程是由確定目標開始，緊接著是界定項目范圍即需要實現的規格。完成這兩步以后，具體的項目活動就開始實施了。在整個項目實施過程中，組織便始終圍繞著時間、成本、質量三個要素進行權衡、分配等工作。

二、農業綜合開發項目概述

(一)農業綜合開發的概念農業綜合開發是指，在一定的時間里和確定的區域內，為全面開發利用農業資源，發展地區農村經濟而進行的綜合性生產建設活動。它的最終目標是合理配置、科學利用農業生產要素，提高農業綜合生產能力和市場競爭力，推動傳統農業向現代化農業轉變的全面發展。

(二)農業綜合開發的目的

我國農業綜合開發的目標任務是堅持以改造中低產田為重點，加強農田水利基本建設，建設優質、高產、穩產、節水、高效農田，增強農業抗御自然災害的能力，提高我國基本農田的生產能力，特別是主產區糧食生產能力；以市場為導向，發揮農業區域比較優勢，積極培育農村支柱產業，發展產業化經營，推進農業和農村經濟結構戰略性調整，全面提高農產品質量、農業生產組織化程度和農業抗御市場風險的能力；實行山水田林路綜合治理，加強農田林網建設，推進退耕還林，加大生態工程和生態項目支持力度，治理水土流失，有效地改善生態環境，促進農業信息化和農業生產標準化建設，推進項目區農業現代化進程，提高農業國際競爭力。

三、項目管理在農業綜合開發中的應用現狀

(一)目前國內外研究現狀

我國從1988年實施大規模農業綜合開發以來，政府主管部門，國家農業綜合開發議會成員、單位及有關專家學者，對項目管理方法在農業綜合開發中的應用進行不斷地研究和探索。使農業綜合開發緊跟農業和農村經濟形勢的發展變化，不斷調整工作思路。主要研究文獻和成果有：《黃淮海平原農業區域綜合開發管理與政策的研究》中提出了我國農業開發投資應參照世界銀行先進科學的項目管理方法；李恒山先生的《農業綜合開發投資管理》中闡述了農業綜合開發項目管理、資金管理的具體內容，并針對當時農業綜合開發實際工作中存在的問題，提出了切實可行的解決對策；國家農業綜合開發辦編制的《中國農業綜合開發》從理論及政策發展上對我國農業綜合開發進行了系統闡述。國家《農業綜合開發》期刊及時地反映了我國農業綜合開發實踐與理論研究的前沿。

國外的研究文獻和成果有：普賴斯·吉廷格(J.PriceGittinger)于1972年發表了《農業項目的經濟分析》，該書全面分析了農業項目的選定、準備、評估和執行等問題，并運用實例講解了農業項目分析所需的基本方法一一成本收益法，并將其運用于農場投資分析，農產品加工業及農業綜合開發項目分析等。該書曾作為世界銀行經濟發展學院農業項目分析的標準教科書，迄今為止，影響了世界各地農業項目分析人員，在國外被稱“為農業項目分析人員的血圣經”。

(二)目前研究的不足

目前項目管理在農業綜合開發中的應用主要參照的是世界銀行管理模式，其主要側重點在項目的可行性研究、投資模式、資金管理、和項目后的評價等方面。而在項目的整體規劃、設計、控制、人力資源管理、時間進度安排等方面，則存在著不足。這就需要引進美國項目管理協會(ProjectManagement Institute，縮略為PMI)的項目管理方法，對項目進行全面管理。

四、項目管理方法應用于農業綜合開發的重要性和意義

(一)應用重要性

1 農業綜合開發項目管理要求必須對項目進行全過程的動態管理，通過組建專門的、高效率的人力資源團隊，可以使開發項目得以高效地進行。現代項目管理強調全過程的管理，在整個生命周期對項目進行管理，強調通過項目組織的共同努力，實現項目目標。

2 農業綜合開發項目全過程是一個完整的系統，它主要包括項目申報和立項、項目實施以及項目驗收三大階段，彼此之間相互聯系、相互作用，這符合現代項目管理的生命周期理論。

3 農業綜合開發項目對質量、進度和成本目標的要求與項目管理的質量管理、進度管理和成本管理三大要素的控制是一致的。農業綜合開發成果的好壞關系著該區域經濟的發展、地區生態環境的改變和國民經濟的增長，因此質量管理是農業綜合開發項目過程管理的核心。農業綜合開發項目實施周期長，如何對項目的進度進行管理，提高項目的效率也是一個尤為重要的問題。成本管理是現代管理必不可少的關鍵環節，是項目管理的經濟控制手段。農業綜合開發項目成本管理也是如此，如何利用有限的資金保證項目達到預期的目的，是農業綜合開發項目管理的又一個重要內容。現代項目管理是以項目的質量、進度和成本為項目控制目標，強調對項目質量管理、進度管理和成本管理。

(二)應用的意義

1 保證開發成果的質量。由于農業綜合開發項目是探索性很強的活動，具有很大的不確定性，同時，項目的產出很難做出準確的評價和測量，項目成果的難以直觀表述，給農業綜合開發項目管理造成直接影響，導致項目質量(包括項目管理各個過程的質量和項目成果的質量)很難控制。現代項目管理強調系統的管理方法，強調全過程的質量管理，現代項目管理科學地組織和協調項目的各個活動，嚴格控制各階段質量，以實現項目質量要求。

2 節約研究開發成本。大型農業開發項目耗資巨大，動輒幾十萬，上百萬，甚至上億，在項目進行過程中還可能產生額外的費用，如不嚴格控制將導致項目經費嚴重超值。項目管理強調對項目資源進行有效控制，編制資源經費計劃，及時進行費用估算和預算，采用科學的方法嚴格控制經費變更，對任何項目預算的費用及時檢查跟蹤，減少不必要的開支，做到充分利用資源，從而實現節約項目成本。

3 降低風險和減少失誤。無論是項目的委托方，還是承擔單位，都難以承擔由于管理失誤而造成的巨大損失。項目管理是新興的學科，采用的是現代的、科學的、發展的管理技術，能夠有效地降低項目風險和減少管理失誤，使項目工作順利進行。