職業(yè)教育在農(nóng)村勞動力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的作用

摘 要：傳統(tǒng)的經(jīng)典模型揭示了農(nóng)村勞動力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式，但是并未揭示影響轉(zhuǎn)移的內(nèi)因。職業(yè)教育是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在因素，對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移起決定性作用，必須加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)教育和技能培訓。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是戰(zhàn)略性的舉措。可采取政府補貼的多元化辦學，實行準入制度來引導農(nóng)村青少年接受職業(yè)教育，可發(fā)展不同方式的職業(yè)教育來滿足農(nóng)村勞動力的不同層次的就業(yè)需求。

關鍵詞：職業(yè)教育 農(nóng)村勞動力 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 就業(yè)能力

人類社會發(fā)展的進程中，由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)、由農(nóng)業(yè)化社會發(fā)展成為工業(yè)化社會是社會經(jīng)濟進步的趨向。現(xiàn)有研究成果的共同特征是只注重影響勞動力轉(zhuǎn)移的趨向性選擇及其相關的外在因素，而忽視了影響勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在因素，特別是教育水平，就業(yè)能力的研究。本文擬就此進行一些探討，以供商榷。

一、劉易斯的勞動力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模型的主要缺陷

發(fā)展經(jīng)濟學的人物之一劉易斯1954創(chuàng)立了二元經(jīng)濟理論。他指出，在發(fā)展中的國家會普遍存在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化工業(yè)并存的二元經(jīng)濟，而社會經(jīng)濟進一步發(fā)展的取向是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，由此形成了對農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)移的流動性模型。模型的前提條件是經(jīng)濟被分成了農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩個截然不同的部門，圖1中，橫軸代表工業(yè)部門的勞動力數(shù)量，縱軸代表勞動的邊際產(chǎn)品和工資，三條曲線分別代表工業(yè)部門不同資本特征下的邊際產(chǎn)品收益曲線：K1＞K2＞K3，w是工業(yè)部門的工資。在剩余勞動力被完全轉(zhuǎn)移之前，勞動者的工資是固定的。在一定資本特征下的邊際產(chǎn)品收益等于工資時，勞動力轉(zhuǎn)移停止，資本越大，企業(yè)獲得的利潤就越大，經(jīng)濟就會出現(xiàn)高速發(fā)展。隨著資本的增加，邊際生產(chǎn)力曲線就會向右移動，這樣剩余勞動力的轉(zhuǎn)移過程一直會繼續(xù)下去，直到剩余勞動力完全被吸納。劉易斯模型的核心是部門之間生產(chǎn)力不同造成收入的差異是農(nóng)村剩余勞動力流動的原因。但該模型只強調(diào)了工業(yè)部門的擴張，而忽視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且也沒有研究剩余勞動力如何轉(zhuǎn)移的通道。

圖l工業(yè)部門的邊際生產(chǎn)力曲線與勞動力數(shù)量變化圖

二、針對劉易斯經(jīng)典模型的再思考

經(jīng)典模型揭示了農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的途徑，已有的與經(jīng)典模型相關聯(lián)的研究則更多地注重對影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的外在因素進行了分析，這兩大層次的研究構(gòu)成了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移這一研究主題的基礎，但其共同特征是：二者都忽視對轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)能力的研究。

(一)農(nóng)村勞動力能否實現(xiàn)根本性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取決于其就業(yè)能力

經(jīng)典模型提供了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的途徑，但深入思考發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移不應該僅僅是空間上的轉(zhuǎn)移，更重要的是農(nóng)村勞動力職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變。改變農(nóng)民工身份的措施當然可以首先通過撤除一些傳統(tǒng)的對農(nóng)民進行身份鑒別、阻礙勞動力流動的制度性障礙，例如取消傳統(tǒng)的戶籍制度，實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民身份證制度等，但單純用撤除籬笆墻的方法并不能解決農(nóng)民工在城市的就業(yè)能力問題，因此，制度性障礙的解除可以暫時解決農(nóng)民工的身份問題，但只有農(nóng)民工的就業(yè)能力才決定著能否永久性地解決農(nóng)民工的身份。

(二)現(xiàn)代社會，農(nóng)民轉(zhuǎn)移的就業(yè)能力取決于受職業(yè)教育程度

傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論暗含的假定——即龐大的農(nóng)村剩余勞動力與城市工業(yè)部門擴張所需的勞動力在受教育程度上是同質(zhì)的、無差別的，能快速實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。

據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村剩余勞動力近2億，其中接受過初級職業(yè)技術教育或培訓的有3.4％，接受過中等職業(yè)教育的僅有0.13％，接受過短期培訓的為20％，三者總計只有23.53％，而其中接受過專業(yè)技能培訓的只占9.1％，沒有受過任何培訓的占76.47％。這表明盡管我國農(nóng)村勞動力資源豐富，但其文化水平和技能偏低，大多數(shù)不具備專業(yè)技能，極大地阻礙了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量和層次。

實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的合理有序流動，其途徑雖然是多方面的，但最根本、最長遠的對策是努力提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，關鍵是發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。農(nóng)村勞動力要想轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，就必須在文化教育和生產(chǎn)技能兩個方面滿足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的要求。由此，職業(yè)教育是農(nóng)村勞動力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)因，對農(nóng)村勞動力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移起到?jīng)Q定性的作用。

三、職業(yè)教育對農(nóng)村勞動力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響

(一)體力型轉(zhuǎn)移形成供求矛盾，其根源在于農(nóng)民教育和技能的不足

我國農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移始于20世紀80年代中期。農(nóng)民背井離鄉(xiāng)，以廉價勞動力的身份向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要在建筑、運輸?shù)炔块T干體力活。就其本質(zhì)而言，是一種體力型的轉(zhuǎn)移。

加入WTO后，制造基地向中國轉(zhuǎn)移。東南沿海招商引資力度加大、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)區(qū)振興、中部崛起、CEPA協(xié)議、泛珠三角、泛長三角和環(huán)渤海區(qū)域合作等因素，促使原有企業(yè)的擴張和新增企業(yè)的發(fā)展，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，社會用工需求的增長速度超過了勞動力的增長速度，形成了兩種勞動力供不應求的局面：一是較高層次勞動力市場需求大于供給；二是民工短缺、技術工人緊缺現(xiàn)象客觀存在。與此形成鮮明對照的，卻是文化素質(zhì)低，沒有技術特長而四處奔波找不到活兒干的民工。

一方面是企業(yè)對較高層次的勞動力需求在增加，另一方面在低層次勞動力市場上卻有大量的民工找不到工作。從某種意義上說，無論是過去還是現(xiàn)在，受教育程度的高低及其掌握的技能都是進人某一個階層或從事某種職業(yè)的先決條件。布勞和鄧肯通過對美國社會的研究得出結(jié)論，在美國對個人職業(yè)地位影響最大的因素，首推其受教育程度，路徑系數(shù)為0.39。這可以將受教育程度看作為一種“篩選機制”，既具有“敲門磚”的作用。受教育程度的這種“敲門磚”作用，對于身處中國社會底層的農(nóng)民來說顯得尤為重要。

(二)職業(yè)教育對勞動力就業(yè)能力影響的理論分析模型

一個受教育層次有限的人往往很難加入另一個層次的勞動力市場。所以大規(guī)模的勞動力的涌入造成低層次勞動力市場的供給大于需求，導致收入進一步惡化，討價還價能力進一步降低。這不僅影響了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也影響了農(nóng)民的收入。

下面用工業(yè)和農(nóng)業(yè)邊際生產(chǎn)力曲線說明職業(yè)教育與農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的關系。縱軸分別代表了工業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，橫軸代表了工業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門的勞動力。這里采用了二元結(jié)構(gòu)的分法，主要是因為我國現(xiàn)在的農(nóng)村和城市結(jié)構(gòu)仍然具有明顯的二元結(jié)構(gòu)的特征，城市的市場經(jīng)濟與鄉(xiāng)村的自然經(jīng)濟并存。圖2中的曲線分別表示工業(yè)產(chǎn)出的需求曲線即邊際生產(chǎn)力曲線和農(nóng)業(yè)的邊際生產(chǎn)力曲線。其中，工業(yè)部門三條不同的線代表不同的工資水平下的生產(chǎn)力曲線，反映著職業(yè)的差別和收入的差別，由于農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)技能普遍較低，因此，他們只能面對K=1的工業(yè)部門的需求曲線，多余的勞動力不停地向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移直到L₁點為止。在L₁點，工業(yè)部門的邊際生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)部門的邊際生產(chǎn)力相等，勞動力轉(zhuǎn)移達到平衡。

由于職業(yè)技能的限制，勞動力的轉(zhuǎn)移只能停留在低收入的勞動力市場上，這對于農(nóng)民勞動力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并沒有起到特別大的作用。為了增加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量，提高農(nóng)民的收入，必須要加強對勞動力的教育和技能的訓練。農(nóng)村勞動力的素質(zhì)提高以后，他們就能夠面對K=2的需求曲線，這時，工業(yè)部門就業(yè)人數(shù)從O₁L₁增加到O₁L₂農(nóng)業(yè)部門的勞動力從O₂L₃減少到O₂L₂，農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動力數(shù)量增加了L₁L₂。從圖2可以看出，隨著象征工資水平和生產(chǎn)力水平的需求曲線逐漸向外移動，農(nóng)業(yè)部門就業(yè)人數(shù)就會越來越少，轉(zhuǎn)移的勞動力越來越多，同時也增加了農(nóng)民的收入。因此提高職業(yè)教育水平既可以讓更多的勞動力流動到適合的崗位也可以增加其收入。這就是職業(yè)教育對農(nóng)村勞動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的作用機理。

圖2工業(yè)和農(nóng)業(yè)邊際生產(chǎn)力曲線與勞動力數(shù)量變化圖

四、促進農(nóng)村勞動力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的根本舉措在于發(fā)展職業(yè)教育

(一)高層政府補貼方式下的多元化辦學

在市場經(jīng)濟條件下，政府的職責應該是彌補市場的缺陷，實現(xiàn)包括農(nóng)村勞動力在內(nèi)的充分就業(yè)是政府責無旁貸的宏觀經(jīng)濟職能，職業(yè)教育屬于混合性公共商品，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是扭轉(zhuǎn)我國多年的歧農(nóng)政策、促進農(nóng)民通過就業(yè)擺脫貧困的最有效的手段，在我國具有十分突出的公平效果，并成為效率和公平實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、而非相互矛盾的雙贏機制。按現(xiàn)代政府分權(quán)理論，涉及宏觀和公平的事務理應由高層級政府來承擔。政府要在確保九年制義務教育的基礎上，特別強化農(nóng)村的職業(yè)教育。有效的制度安排應提高私人投資農(nóng)村職業(yè)教育的積極性，充分利用現(xiàn)有教育資源，由中央和省級高層級政府有針對性地對農(nóng)村職業(yè)教育進行財政補貼，走多元化辦學的道路。同時，力促教育行政部門和勞動部門協(xié)調(diào)組織多方力量，有所側(cè)重地抓好農(nóng)村職業(yè)教育及其相關的配套工作，通過職業(yè)教育真正提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，形成農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移的基礎。

(二)實行準入制度

大批低素質(zhì)的農(nóng)村勞動力直接進入勞動力市場難以保持可持續(xù)性。實行嚴格的就業(yè)準人制度有利于引導農(nóng)民接受職業(yè)教育，提高自身素質(zhì)，構(gòu)筑農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力的蓄水池，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有序供給。為此，一是抓好職業(yè)準入的落實；二是抓好年齡準入的落實。實行“準入”制度絕對不是歧視農(nóng)村勞動力，相反，而是要通過這種“準入”來引導農(nóng)村青少年接受職業(yè)教育，從動力機制上改變農(nóng)民接受職業(yè)教育的態(tài)度，從主客兩個方面營造容納和調(diào)節(jié)農(nóng)村勞動力的蓄水池。青少年是未來勞動力供給的主要來源，只有增加對他們的人力資本投入，才能滿足以知識和技術進步為推動力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化對高素質(zhì)勞動力的要求。同時，青少年過早地參加勞動，既加劇了勞動力供給的過剩，又造成人力資源的浪費。發(fā)展職業(yè)教育，加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)教育與培訓，猶如建造一個容納和調(diào)節(jié)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的蓄水池：它既可延緩新生勞動力進入市場，緩解就業(yè)壓力，又能夠提高進城青年農(nóng)民的素質(zhì)，把農(nóng)村剩余勞動力化為巨大的人力資源，更重要的是它還能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，實現(xiàn)勞動力由無序流動到有效轉(zhuǎn)移，減少轉(zhuǎn)移出去的勞動力失業(yè)又重新回流的可能性。

(三)發(fā)展不同形式的職業(yè)教育，滿足不同層次的就業(yè)需求

我國農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)低，且參差不齊，社會對勞動力的需求層次多種多樣，加之勞動力接受職業(yè)教育的需求及承擔教育的能力各不相同，這就決定了發(fā)展職業(yè)教育應采取多種形式：一是要繼續(xù)抓好農(nóng)村的九年制義務教育，保證適齡兒童的充分入學，為以后接受職業(yè)教育、實現(xiàn)就業(yè)打下文化基礎；二是要適應市場經(jīng)濟和農(nóng)村的實際需要，在農(nóng)村辦好綜合高中，在綜合高中設置實用的專業(yè)課程，使綜合高中的學生能夠掌握一兩門實用技術，以便畢業(yè)后即使不能升學，也有機會就業(yè)；三是要在農(nóng)村推行就業(yè)前的職業(yè)培訓，有計劃、有重點、分層次建立職業(yè)培訓網(wǎng)絡，使廣大農(nóng)民掌握必要的基本職業(yè)技術以適應就業(yè)的需要。同時，鼓勵企業(yè)和私人對農(nóng)村職業(yè)教育的投資，建立農(nóng)村職業(yè)教育投資經(jīng)費所得稅抵扣減免制度。