調整基礎設施投資戰(zhàn)略促進經(jīng)濟持續(xù)增長

摘 要：為了適應我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，在未來的一段時間里，我國仍需加大基礎設施的投資力度，并適當調整基礎設施投資戰(zhàn)略。具體來說，要繼續(xù)深化基礎設施投融資體制改革，引入多元化投資主體；挖掘民間資本的投資潛力，彌補政府投資的不足，保證基礎設施的投資規(guī)模；注重知識型基礎設施的建設，保證基礎設施的投資質量，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長。

關鍵詞：基礎設施 知識型基礎設施 經(jīng)濟增長

一、現(xiàn)階段增加基礎設施投資的客觀要求

基礎設施投資可以有效促進經(jīng)濟增長，反過來，經(jīng)濟增長會對基礎投資提出更高的要求。以下三項因素導致了在未來相當長的一段時間里，我國基礎設施將仍處于短缺狀態(tài)，因此需要加大投資力度。一是經(jīng)濟快速增長引發(fā)的基礎設施需求。改革開放以來的近30年間，中國國民生產(chǎn)總值以年均9.67％的速度遞增。這種高速的經(jīng)濟增長必然會對能源、交通等經(jīng)濟基礎設施的規(guī)模與質量提出越來越高的要求。二是城市化迅速推進對基礎設施的需求。中國目前的城市化水平僅40％左右，與同等經(jīng)濟發(fā)展水平國家比要低約10個百分點，與同等工業(yè)化水平國家比要低約20個百分點。據(jù)聯(lián)合國預測，中國的城市化率到2025年將達55％左右，城市人口將增至8.3-8.7億。隨著城市人口的劇增和生活水平的提高，必然帶來更多的社會基礎設施服務的需求。三是國際競爭對基礎設施的需求。基礎設施完善程度是吸引國外投資的一個重要影響因素。進入20世紀90年代以來，我國加快了基礎設施投資的速度，極大地改善了我國基礎設施的現(xiàn)狀，增強了對外資的吸引力。摩根士丹利的數(shù)據(jù)顯示，僅2003年一年，中國在基礎設施方面的投入是印度的7倍，其占GDP的比例是印度的3倍——當年中國的投入約合1500億美元(占GDP的10.6％)，而印度為210億美元(占GDP的3.5％)。由于基礎設施原因，在印度出口商品的平均時間要比中國多16天。但這種競爭優(yōu)勢是暫時的和相對的。近年來，東亞成為吸引外資流人的熱點地區(qū)之一，中國的鄰國印度、越南、蒙古等國家均對吸引外資表現(xiàn)出濃厚興趣。因此，參與國際競爭也要求我國基礎設施投資能夠與時俱進。

二、調整基礎設施投資戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長的對策

基礎設施是經(jīng)濟增長的基礎條件，同時也是一國區(qū)域經(jīng)濟競爭實力的體現(xiàn)，我國要實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長，仍需加快基礎設施建設的步伐，并適當調整基礎設施投資的戰(zhàn)略。

(一)引入多元化的投資主體，彌補政府投資的不足

由于基礎設施投資具有占用資金量大，投資回收期長，資產(chǎn)專用性強，沉沒成本高等特點，長期以來，我國的基礎設施均由政府投入。各級政府及基礎設施產(chǎn)業(yè)的相關部委對基礎設施的設計論證、規(guī)劃選址、資金籌措、施工建設、運營管理和維護保養(yǎng)全部承擔。基礎設施投資所需的資金來自財政撥款或增發(fā)國債。地方政府為本地區(qū)加快基礎設施建設步伐，資金多來自土地批租收益。財政撥款與國債發(fā)行要以財政收入為擔保；土地批租收益要以可供出讓的土地資源為限度，兩者均難以持久。另外，對于我國來說。資本是極度稀缺的生產(chǎn)要素，基礎設施建設占用的資金即為其他領域資金投入的機會成本，如果占用的時間較長，貨幣時間價值越高，政府興建基礎設施就會在短期內(nèi)失去運用相同數(shù)額資金發(fā)展投資回報率更高項目的機會。因此，必須籌劃新的資金來源，擴大基礎設施投資規(guī)模并做好原有基礎設施的維護與升級。

(二)挖掘國內(nèi)民間資本參與基礎設施投資的潛力

外資和國內(nèi)的民間資本都構成對政府基礎設施投入的補充。經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國涌現(xiàn)出大量資產(chǎn)過億的民營企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營管理的水平也在不斷提高。與外資相比，國內(nèi)民間資本在具備參與基礎設施投資實力的同時，也有外資所無法獲取的優(yōu)勢。這種優(yōu)勢體現(xiàn)在：一是外資參與我國基礎設施投資需要規(guī)避匯率波動的風險，因此，自然會要求更高的利潤回報，提高基礎設施建設的融資成本，最終使消費者承擔較高的服務價格，在有本國民間資本作為外資的替代品的情況下，這實際上是一種社會福利的損失。二是基礎設施關系國計民生，更是和諧社會構建的一個重要組成部分，如果由外資控股比例過高，在特殊時期收回外資經(jīng)營的基礎設施控制權所付出的代價可能會很高。因此，國內(nèi)的民間資本比外資更具有參與基礎設施投資的優(yōu)勢。

(三)深化投資體制改革，清除民間資本參與基礎設施投資的障礙

近年來，我國民間資本進人基礎設施投資領域的實踐逐漸增多。寧波杭州灣跨海大橋于2007年6月的貫通，就標志著我國民間資本參與基礎設施已有成功的實例。但應清醒地看到，民間資本參與基礎設施投資遇到的阻力與困難也不少。以民間資本進人鐵路建設投資為例，曾被稱為“破冰之旅”的首條民資參建的衢(州)常(山)鐵路在經(jīng)歷短暫的合作期后宣布撤資；2005年10月，四川德眾基礎設施投資建設公司取得了四川省彭州市境內(nèi)一條39公里長的鐵路改建權和30年經(jīng)營權，然而卻因水利部門要修建水庫而被叫停。這說明雖然我們從政策層面上給予了民間資本進入基礎設施投資的機會，但在操作層面上，還有許多工作需要做。首當其沖的就是清理體制上的障礙，明確界定基礎設施投融資主體的權責、利益；建立基礎設施投資風險政企分擔機制，明確界定政府的職能與權限；減少行政壟斷的負面影響，從制度設計上杜絕“尋租”與“設租”的空間；減少基礎設施投融資過程中人為的不確定性，使民間資本有合理的營利預期，提高其投資基礎設施的積極性。

(四)適時調整基礎設施投資結構，重點關注知識型基礎設施

隨著經(jīng)濟全球化和信息交流技術的發(fā)展，知識的應用在經(jīng)濟與社會發(fā)展中越來越居于核心地位。這種變化也使得傳統(tǒng)物質基礎設施投資有漸趨飽和之勢——發(fā)達國家的經(jīng)驗事實證明了這一點，而信息與知識基礎設施將被置于一個前所未有的重要地位。知識經(jīng)濟是建筑于生產(chǎn)、傳播和使用知識和信息的經(jīng)濟。與土地、設備等傳統(tǒng)意義上的資源投入不同，知識與信息的使用沒有消耗性，投入后只會出現(xiàn)邊際效益遞增。由于知識無法從商場購得，因此，發(fā)達國家和發(fā)展中國家從某種意義上說起點相同。知識經(jīng)濟的發(fā)達程度取決于運用全球信息系統(tǒng)生產(chǎn)和傳播知識的能力。為了增強這種能力需要有可以有效交流并處理動態(tài)信息的基礎設施、創(chuàng)造和使用知識的受教育群體、將知識轉化為本地可以應用并不斷創(chuàng)造新知識的體系以及制度化知識創(chuàng)新激勵機制。

與我國相毗鄰的日本、新加坡、韓國等國家的繁榮正是知識型基礎設施投資的明證。在沒有過多自然資源的基礎上，這些國家都通過對知識型基礎設施的大量投入實現(xiàn)了國力奇跡般的提升，我國與以上3國的差距可以通過下表看出：

我國近年來十分重視對傳統(tǒng)基礎設施的投入，各地政府也對可以納入GDP的交通、電力、城市公用事業(yè)等物質型基礎設施十分關注。但對于無法過多直觀體現(xiàn)于經(jīng)濟增長業(yè)績的知識型基礎設施認識不足，重視程度不夠。實際上，隨著資源與環(huán)境承載力的制約，粗放式的經(jīng)濟增長終究難以為繼，我國最終會走到集約式增長的道路。發(fā)展知識型基礎設施的優(yōu)點就在于不受自然資源有限性的制約，積累的人力資本具有流動性和普遍性。即使地區(qū)性自然資源匱乏，人力資本也可以因流動而帶來地區(qū)的繁榮。隨著世界經(jīng)濟一體化進程的加快，知識型基礎設施投資本身帶來經(jīng)濟增長和就業(yè)增加的同時，還能將本國所創(chuàng)造的知識型產(chǎn)品迅速推向國際市場，企業(yè)與個人的成長空間會擴展至全球，綜上所述，為了增強國力，注重發(fā)展知識型基礎設施，特別是落后地區(qū)的知識型基礎設施才是長久之計。