內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

內(nèi)蒙古自治區(qū)堅持非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，推動資源富集區(qū)域和優(yōu)勢地區(qū)率先發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個黃金發(fā)展時期。形成了以呼和浩特、包頭和鄂爾多斯為龍頭的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。在此前提下，堅持適度收縮、相對集中的原則，實(shí)現(xiàn)呼包鄂地區(qū)率先發(fā)展，東部地區(qū)崛起，其他地區(qū)比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，促進(jìn)地區(qū)間合理分工，塑造“東西互動，內(nèi)外互補(bǔ)”的區(qū)域發(fā)展新格局，增強(qiáng)在全國經(jīng)濟(jì)格局中的競爭力，是我們目前的努力方向。

內(nèi)蒙古自治區(qū)面積118萬平方公里，人口2400萬。面積僅次于新疆、西藏居全國第3位，而其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及資源總量在5個少數(shù)民族自治區(qū)中獨(dú)占鰲頭。內(nèi)蒙古自治區(qū)無論在地理環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面都具有獨(dú)到的發(fā)展優(yōu)勢。如果我們能進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，加快中心城市發(fā)展并以其帶動周邊地區(qū)發(fā)展，同時發(fā)展和壯大特色產(chǎn)業(yè)群，我區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，完成建設(shè)小康社會的重要任務(wù)將指日可待。

以呼包鄂地區(qū)為例，我們能夠看出加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和共同發(fā)展大有可為同時又勢在必行。近年來，呼包鄂地區(qū)憑借獨(dú)特的區(qū)位條件和豐富的資源優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)總量已占到全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的近二分之一，人均GDP是全區(qū)平均水平的2倍，財政收入也占到全區(qū)的近50％。已經(jīng)成為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)和增長極。被譽(yù)為“金三角”。主動融入金三角，構(gòu)建以呼和浩特、包頭和鄂爾多斯為中心的包括巴彥淖爾、烏海、阿拉善和烏蘭察布在內(nèi)的蒙西經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢互補(bǔ)對促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

我們認(rèn)為，從以下幾方面發(fā)展自治區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更能取到事半功倍的效果。本文擬就自治區(qū)東部和西部兩個地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出自己的粗淺看法。

一、建立區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，樹立互惠互利、聯(lián)合發(fā)展的雙贏思想，加快改革步伐，努力塑造市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系。一方面，加快制定呼包鄂和東部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，為東西兩個經(jīng)濟(jì)單元的快速發(fā)展提供指導(dǎo)；另一方面，建立和完善統(tǒng)一高效的內(nèi)部合作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成定期溝通交流的制度，建立專業(yè)化合作渠道，逐步消除行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的阻礙。建立以信息共享，要素自由流動，調(diào)控為特點(diǎn)的市場產(chǎn)業(yè)一體化機(jī)制，形成合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工布局。為此，創(chuàng)辦和建立市場驅(qū)動、專家研究、政府促成的區(qū)域合作機(jī)制是非常必要的。

二、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

以資源和區(qū)位條件為基礎(chǔ)，依托中心城市建立和形成重點(diǎn)突出、特色鮮明、分工合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。東部地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)赤峰－通遼－錫林浩特經(jīng)濟(jì)區(qū)，依托主要交通干線加強(qiáng)與京津冀以及沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系，而滿洲里－海拉爾－烏蘭浩特經(jīng)濟(jì)區(qū)以上述三市為中心，發(fā)揮濱洲、白阿、平齊的交通紐帶作用，輻射呼倫貝爾大部和興安盟東部。東部邊疆地區(qū)依托滿洲里和二連浩特等口岸以邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)為載體，開展大范圍多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模。

西部呼包鄂地區(qū)突出區(qū)域新經(jīng)濟(jì)增長帶的建設(shè)，依托交通干線、黃河沿岸和資源聚集地，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在承載產(chǎn)業(yè)集聚和項目匯聚的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展黃河產(chǎn)業(yè)帶和陰山北麓產(chǎn)業(yè)帶。積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，形成資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，合作互動，共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，最終形成無障礙的合作經(jīng)濟(jì)圈。

三、確立區(qū)域中心城市的優(yōu)勢地位

確立區(qū)域內(nèi)中心城市的優(yōu)勢地位不僅能提升中心城市本身的功能，更重要的在于能大幅度增強(qiáng)其輻射功能。發(fā)揮示范作用，引領(lǐng)其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中心城市在這方面的作用是毋庸置疑也是無可替代的。呼包鄂三市作為能源和資源型城市，地處陰山北麓，黃河上中游段，生態(tài)環(huán)境脆弱。加快三市區(qū)域經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅可以有效地緩解城市發(fā)展面臨環(huán)境容量，空間不足與重化工業(yè)發(fā)展雙重壓力，而且會有力地促進(jìn)和帶動全區(qū)新興工業(yè)化進(jìn)程，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展等各方面起到和發(fā)揮示范性作用。在加快中心城市發(fā)展方面，我們認(rèn)為：明確中心城市的定位和發(fā)展重點(diǎn)，完善城市支撐體系，重點(diǎn)加強(qiáng)市政公用設(shè)施、城市交通網(wǎng)絡(luò)以及數(shù)字化信息平臺建設(shè)是勢在必行也是切實(shí)可行的。做大做強(qiáng)區(qū)域中心城市已成為國際國內(nèi)推進(jìn)城市化進(jìn)程的一條重要途徑。我國率先發(fā)展起來的長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群以及環(huán)渤海城市群正以前所未有的吸引力和凝聚力孕育著中國未來城市“集團(tuán)”的雛形。與上述城市圈相比，正在孕育和隆起的呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈蘊(yùn)藏著豐富的煤炭，鐵礦，有色金屬等資源，積聚了全區(qū)四分之一的人口，三分之一的工業(yè)固定資產(chǎn)和二分之一的科技力量。完全具備了實(shí)施城市經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略的基本條件。優(yōu)勢論的核心在于如何把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。在貿(mào)易和投資自由化流動日益加劇的情況下，區(qū)域中心城市應(yīng)不失時機(jī)、發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)的同時改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮優(yōu)勢，揚(yáng)長避短。

四、產(chǎn)業(yè)集群特別是特色產(chǎn)業(yè)集群的建立尤為必要

產(chǎn)業(yè)集群特別是特色產(chǎn)業(yè)集群的建立和發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅強(qiáng)支撐和有力保障。否則，所謂的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就成為無源之水和無本之木。在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群方面首先要整合資源以避免各地區(qū)之間存在的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)或惡性競爭。其次，在加強(qiáng)自主創(chuàng)新的同時，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的專業(yè)化分工。大范圍的配置資源，強(qiáng)化關(guān)聯(lián)企業(yè)和支持企業(yè)的橫向聯(lián)系。

東部地區(qū)依托錫林郭勒、呼倫貝爾大草原等獨(dú)具的特色資源，突出發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)，可以培育成為我國重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。同時利用我區(qū)東部煤炭及玉米、林業(yè)、動物等資源，可以發(fā)展成為煤電一體化的能源工業(yè)、煤化工和生物化工基地、生物制藥基地和木材加工基地等等。西部呼包鄂地區(qū)圍繞呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，包頭稀土高新技術(shù)開發(fā)區(qū)積極發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)可為呼包鄂能源重化工基地奠定基礎(chǔ)。此外，自治區(qū)“金三角”地區(qū)在金屬冶煉加工業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)以及特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)等方面亦可高效組合，從而集中優(yōu)勢，整體發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群特別是特色產(chǎn)業(yè)集群的建立和發(fā)展必將為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的全面提高打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。由此而帶來的內(nèi)蒙古自治區(qū)在全國范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步將指日可待。

五、加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和必要保障。為此，應(yīng)該進(jìn)一步提高公路等級，改造和提高鐵路運(yùn)能，增加機(jī)場和航空直線。在加大政府投入的基礎(chǔ)上廣泛吸引社會力量參與水利基本設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和利用。在基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)方面，西部“金三角”地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。例如，該區(qū)域內(nèi)正在加快建設(shè)與鄂爾多斯市相聯(lián)的煤炭、電力、天然氣三大運(yùn)輸通道。而鄂爾多斯市境內(nèi)正在籌建內(nèi)循環(huán)鐵路、公路通道。巴彥淖爾市計劃構(gòu)建五原—鄂市、前旗—鄂市的鐵路和公路，配套建設(shè)二座黃河大橋并打通蒙西電網(wǎng)與蒙古的電力通道。如果該區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，我們將能欣喜地看到：人員和物資的流動將日益順暢，目前部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的封閉局面也將被徹底打破。經(jīng)濟(jì)外向度將大大提高。

六、加大對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政府的指引與支持。在這方面，政府首先應(yīng)對重點(diǎn)區(qū)域提供宏觀定位的支持，進(jìn)一步提高對呼包鄂及內(nèi)蒙古東部地區(qū)成為重要經(jīng)濟(jì)增長極的認(rèn)識。其次，應(yīng)強(qiáng)化政策支持，如新農(nóng)村、新牧區(qū)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣等一些重大的改革和發(fā)展措施可以在東部等發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)先行試點(diǎn)。第三，加大對東部地區(qū)、邊境地區(qū)和民族聚居地區(qū)的支持，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障事業(yè)等方面加大轉(zhuǎn)移支付力度。第四，國家在增值稅試點(diǎn)，增加社會保障投入、剝離企業(yè)辦社會職能以及企業(yè)破產(chǎn)、銀行信貸等方面給予我區(qū)東部與東北三省同樣的政策支持和傾斜，政府的支持和政策的優(yōu)惠無疑將成為內(nèi)蒙古區(qū)域化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，從而使自治區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展百尺竿頭，更進(jìn)一步。