天津市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉現(xiàn)狀及發(fā)展方向

摘要：根據(jù)天津市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的現(xiàn)狀，分析了目前存在的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)速度緩慢、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，管理體制和用水機(jī)制不健全，先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和管理機(jī)制發(fā)展不平衡、不普及、不深入等主要問題，并根據(jù)山丘區(qū)、井灌區(qū)、混灌區(qū)和旱作區(qū)等不同節(jié)水類型區(qū)域，提出各類型區(qū)域發(fā)展節(jié)水灌溉的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：節(jié)水灌溉；農(nóng)業(yè)；水資源：天津市

中圖分類號(hào)：S275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-6500(2008)06-0046-03

天津市是一個(gè)資源型缺水的城市，人均本地水資源占有量只有160m³，僅為全國人均占有量的1／15。尤其是自1997年以來，我市遭遇了嚴(yán)重的持續(xù)干旱。面對(duì)水資源緊缺的嚴(yán)峻形勢(shì)，近年來，天津市認(rèn)真貫徹中央治水方針，按照“建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、發(fā)展大都市水利”和構(gòu)建水利“四大體系”的治水思路，在節(jié)水方面取得了顯著成績，后被國家發(fā)改委和建設(shè)部命名為全國節(jié)水型城市，被水利部確定為南水北調(diào)中線受水區(qū)、全國第一家省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，這對(duì)節(jié)水工作提出了更明確的要求和發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)業(yè)用水能否得到高效利用，成為天津市建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵因素。

1 節(jié)水灌溉現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)用水目前是天津市用水大戶，占全市總用水量的50％左右。近年來，我市以提高水資源的利用效率和效益為核心，因地制宜地大力推廣噴灌、微灌、大口徑低壓管道等先進(jìn)適用的節(jié)水灌溉新技術(shù)和農(nóng)業(yè)節(jié)水措施。截至2007年底，全市有效灌溉面積達(dá)到34.9萬hm²，節(jié)水灌溉面積達(dá)到21.2萬hm²，年節(jié)水能力7億m³以上，年實(shí)際節(jié)約灌溉水量近2.5億m³；667hm²以上灌區(qū)67處，有效灌溉20.1萬hm²，節(jié)水灌溉面積11.8萬hm²。全市節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的60％，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.63。

2 天津市節(jié)水灌溉發(fā)展存在的主要問題

雖然天津市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工作取得了很大的成績，但是依然還存在農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)速度緩慢、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，管理體制和用水機(jī)制不健全，先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和管理機(jī)制發(fā)展不平衡、不普及、不深入，與北京、上海等地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水水平差距很大，遠(yuǎn)不能夠滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源科學(xué)合理高效配置利用的要求。

2.1 農(nóng)業(yè)水資源嚴(yán)重短缺

20世紀(jì)70年代以來，隨著上游地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用水量的增加，大量攔蓄河道徑流，使天津市入境水量急劇減少，加之農(nóng)業(yè)水源被工業(yè)、開發(fā)項(xiàng)目等侵占而沒有補(bǔ)償，加劇了農(nóng)業(yè)水資源的短缺。干旱缺水在今后一段時(shí)期將依然是制約我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。同時(shí)，由于缺水，超采深層地下水、引用城市污水用于農(nóng)業(yè)灌溉的現(xiàn)象嚴(yán)重，不但灌溉成本嚴(yán)重增加，而且加劇了地面沉降、水土污染及有關(guān)連帶問題。

2.2 水資源宏觀調(diào)控力度不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)水資源開發(fā)利用相配套的投融資、水資源管理、用水管理以及水環(huán)境管理等一系列政策和法規(guī)還需抓緊出臺(tái)和進(jìn)一步完善；城市工業(yè)生產(chǎn)、生活用水等擠占農(nóng)業(yè)水源，沒有形成補(bǔ)償機(jī)制，影響農(nóng)業(yè)水資源的開源、保護(hù)和調(diào)控；水價(jià)形成機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)水費(fèi)征繳制度不完善，市場(chǎng)機(jī)制尚未形成，公眾自覺參與節(jié)水的意識(shí)和程度不高，大部分地區(qū)還存在用水無計(jì)量、不收費(fèi)或包費(fèi)的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多用水戶無節(jié)制用水，有限的水資源難以有效利用。

2.3 建設(shè)資金投入不足、融資渠道單一

天津市多年來節(jié)水灌溉工程建設(shè)主要采取國家資金為引導(dǎo)，“兩工”投入為扶持，集體及農(nóng)民自籌、出工出勞為主的資金籌措模式。隨著稅費(fèi)改革，取消了“兩工”后，雖然中央、市級(jí)財(cái)政的投入有了一定增加，但區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金比例低，村集體和農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、農(nóng)業(yè)效益低、自籌比例大，負(fù)擔(dān)過重，“一事一議’’搞節(jié)水灌溉的難度較大。同時(shí)，由于建后預(yù)期效益低且沒有保障，引人民營資本建設(shè)節(jié)水工程難度大、數(shù)量小，造成全市節(jié)水灌溉發(fā)展資金，特別是各級(jí)財(cái)政資金的扶持、引導(dǎo)資金明顯不足，遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需要。

2.4 工程建設(shè)速度慢、標(biāo)準(zhǔn)不高

由于建設(shè)資金短缺，全市的節(jié)水灌溉工程發(fā)展相對(duì)緩慢，距《天津市率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》和《天津市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃》提出的2010年全市節(jié)水灌溉面積達(dá)到29.3萬hm²的目標(biāo)距離很大。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)設(shè)施化水平低、建設(shè)資金短缺、農(nóng)民接受能力差、使用管理相對(duì)復(fù)雜且與一家一戶土地經(jīng)營模式不相適應(yīng)等因素，全市節(jié)水灌溉工程仍以防滲渠道和管道輸水灌溉為主，噴微灌等高效節(jié)水技術(shù)推廣發(fā)展相對(duì)緩慢。加之由于建設(shè)資金限制，部分節(jié)水灌區(qū)僅對(duì)一級(jí)、二級(jí)灌溉渠道進(jìn)行防滲或僅鋪設(shè)一級(jí)、二級(jí)輸水管道，部分灌區(qū)節(jié)水工程的田間配套設(shè)施不完善，造成全市部分節(jié)水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還不能達(dá)到技術(shù)規(guī)范要求，工程效益不能得到充分發(fā)揮。

2.5 管理體制不健全、浪費(fèi)水現(xiàn)象嚴(yán)重

由于農(nóng)業(yè)灌溉效益相對(duì)較低，加之相當(dāng)部分地區(qū)依然采取按畝收費(fèi)且灌溉水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，造成節(jié)水工程建后管理維護(hù)機(jī)制不夠健全、管理體制改革難度較大、農(nóng)民節(jié)水意識(shí)薄弱、浪費(fèi)水的現(xiàn)象還比較普遍，灌溉水利用系數(shù)和水分生產(chǎn)率偏低等問題，并嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 節(jié)水灌溉發(fā)展方向

3.1 發(fā)展思路

根據(jù)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整布局、土壤及水文地質(zhì)條件和農(nóng)村水利發(fā)展實(shí)際，確定了我市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉圍繞高效農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，以發(fā)展節(jié)水效果好、農(nóng)民易接受的低壓管道、防滲渠道等節(jié)水灌溉工程為主，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全力打造節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時(shí)以數(shù)萬公頃設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加大精準(zhǔn)灌溉和噴微灌高效節(jié)水灌溉發(fā)展力度，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)水平和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品位的節(jié)水灌溉發(fā)展思路。

3.2 發(fā)展目標(biāo)

按照農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展思路，結(jié)合我市多年來節(jié)水灌溉發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉將重點(diǎn)圍繞大中型灌區(qū)節(jié)水改造、節(jié)水增效重點(diǎn)縣、節(jié)水灌溉示范工程及設(shè)施農(nóng)業(yè)灌溉工程等重點(diǎn)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，在基本穩(wěn)定有效灌溉面積的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)水效果好、農(nóng)民易接受的低壓管道、防滲渠道等行之有效的節(jié)水灌溉工程，在進(jìn)一步擴(kuò)大示范試點(diǎn)工程的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加大噴微灌溉技術(shù)的推廣力度；同時(shí)，積極推廣田間節(jié)水措施，進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)約用水。2010年，全市節(jié)水灌溉面積將達(dá)到29.3萬hm²，占有效灌溉面積的80％左右，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.70。

3.3 發(fā)展方向

根據(jù)全市地形、水源狀況，將全市劃分為4個(gè)不同的節(jié)水類型區(qū)域，即山丘區(qū)、井灌區(qū)、混灌區(qū)和旱作區(qū)。各區(qū)的節(jié)水工程建設(shè)重點(diǎn)是：

3.3.1 山丘區(qū)著重依托小水窖等微型集蓄水工程，重點(diǎn)發(fā)展微噴、小管出流等節(jié)水灌溉工程。其中，果樹種植區(qū)發(fā)展低壓管道及集水小水窖配小管出流、微噴等節(jié)水模式；小麥、玉米等種植區(qū)發(fā)展低壓管道、防滲渠道等節(jié)水模式。

3.3.2 井灌區(qū)在利用中淺層淡水的同時(shí)，大力開發(fā)利用微咸水、逐步杜絕和限制開采深層地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉，抓好機(jī)井維修改造，重點(diǎn)發(fā)展管道輸水灌溉工程，穩(wěn)定井灌面積。同時(shí)，在種植結(jié)構(gòu)相對(duì)統(tǒng)一、集約化生產(chǎn)程度較高以及經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)，積極發(fā)展半固定噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)；結(jié)合百萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力推廣微噴、滴灌、滲灌等微灌技術(shù)。

3.3.3 混灌區(qū)充分?jǐn)r蓄雨洪資源、利用再生水資源，在搞好引調(diào)蓄水工程的配套建沒同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展大口徑低壓輸水管道和防滲明渠灌溉，提高水的有效利用率；逐步壓縮耗水量大的水稻種植面積，并在水稻種植區(qū)搞好輸水渠道和田間配套工程，推廣稻田“淺濕曬”節(jié)水灌溉技術(shù)。其中，北部的里自沽大型灌區(qū)以發(fā)展防滲渠道為主；上馬臺(tái)、大鐘、潮南等灌區(qū)及北辰、西青區(qū)等地表水相對(duì)有保障的灌區(qū)以發(fā)展防滲渠道、大口徑低壓管道為主；寧河、漢沽等地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展大口徑混灌節(jié)水技術(shù)；南部靜海、大港等以深井灌溉地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展機(jī)井低壓管道節(jié)水模式，同時(shí)在南部深井灌溉地區(qū)大田作物集約種植區(qū)建設(shè)半固定噴灌示范區(qū)；結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力推廣微噴、滴灌、滲灌等精準(zhǔn)灌溉技術(shù)。

3.3.4 旱作區(qū)采取水利、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)相結(jié)合措施，搞好蓄水保墑、水源涵養(yǎng)工作，在全市范同內(nèi)開展大規(guī)模的土地平整、秸稈覆蓋、田塊性格化、施用抗旱劑等田間節(jié)水措施，提高灌溉水的田間利用率。