增加我國居民財產性收入的理論探討

[摘要]加快我國居民財產性收入，對我國宏觀經濟的持續發展與構建和諧社會顯得極其重要。針對我國居民財富基礎非常薄弱的實際，應通過建立提高收入水平的保障機制、培育旨在拓寬財富增收途徑的多層次資本市場體系，以及完善相關法律環境建設等創新舉措，全方位推動居民財富穩定與持續增長。

[關鍵詞]財產性收入；基礎；途徑；保障

[中圖分類號]F124.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1002－7408(2008)06－0022－03

黨的十七大報告首次提出，要創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，這對加快推進全面建設小康社會進程具有重要意義。目前我國居民的財富狀況遠遠落后于發達國家，如果不采取措施加以改善，那么實現小康社會的宏偉目標將難以完成。針對我國居民擁有的財產數量少、投資理財渠道窄，以及風險意識淡薄等現狀，結合西方發達國家的經驗，本文從我國財產性收入現狀入手，試圖展開對提高我國居民財產性收入的理論探討。

一、我國財產性收入現狀

財產性收入是指家庭擁有的動產(如銀行存款、有價證券等)和不動產(如房屋、車輛、土地和收藏品等)所獲得的收入。它包括居民出讓財產使用權所獲得的利息、租金和專利收入，以及進行財產營運所獲得的紅利收入和財產增值收益等。總體來講，我國財產性收入處于萌芽發展時期，表現為以下特點：

(一)我國居民財產性收入呈高速增長態勢

近年來，我國居民收入呈快速增長態勢，財產性收入比重有所上升，成為城鎮居民收入增長的亮點。據國家統計局統計，2006年我國城鎮居民人均財產性收入為244元，比2002年增長了139.3％。這一增速不僅大大高于居民可支配收入增長52.7％的速度，也大大超過同期居民工資性收入52.8％和轉移性收入44.7％的增速。

(二)我國居民財產性收入占國民可支配收入的比重小，潛力大

居民財產性收入占國民可支配收入的比例，是衡量一個國家公民富裕程度的重要標準。近年我國居民財產性收入雖然增長快速，但與國外中等發達國家相比，我國居民財產性收入占公民總的可支配收入的比重還是相當小：美國公民90％以上擁有股票、基金等有價證券，其財產性收入占其可支配收入比重為40％。而我國居民擁有有價證券的比例也僅為10％左右，其財產性收入在可支配收入的占比僅為2％。這種狀況說明我國依然處于社會主義初級階段，國內資本市場尚不發達，居民的富裕程度還很低，但是也反映了我國居民財產性收入具有較大的增長潛力。

(三)我國居民財產性收入結構性矛盾比較突出

我國居民財產性收入目前的主要問題不是財產性收入增長過快，而是擁有者分布結構不合理。最近5年我國高收入家庭的財產性收入增長幅度明顯快于低收入家庭，2006年最高收入的10％家庭人均擁有的財產性收入為1279.28元，而最低收入的10％家庭人均只有35.29元；2006年最高收入10％家庭的財產性收入是2002年的3倍，而最低收入10％家庭的財產性收入只是2002年的1.36倍，也就是說少數高收入者獲得了絕大多數的財產性收入。

(四)我國居民獲得財產性收入的渠道比較狹窄

我國居民的財產性收入主要是通過出租房屋收入、股息和利息收入所得，2006年城鎮居民人均出租房屋收入占全部財產性收入的51.8％，人均股息與利息收入占22.9％，僅這三項收人共占財產性收入的74.77％，顯得其他渠道的收入較小。而美國家庭財產性收入的來源比較廣泛，據美國商務部公布的報告，2006年9月份美國個人利息和股息在內的資產收益為1.98萬億美元，租金收入為689億美元，這兩項收入沒有超過美國家庭財產性收入總額的40％。

以此狀況說明，我國居民的財產性收入無論是在數量、結構，還是在獲取渠道上都存在明顯不足，但是，未來增長的潛力巨大。

二、實現財產性收入的基礎與途徑

(一)提高居民收入水平是財產性收入實現的根本基礎

財產性收入來源于財產，而財產又形成于勞動者創造的勞動收入，即原始收入，所以提高我國居民收入水平才是財富增長最根本的基礎。

1、提高居民收入在國民收入分配中的比重，培育民眾的財富之源。由于勞動性收入和財產性收入是存量和流量的關系，財產性收入比重的高低與勞動工資水平的高低呈正相關關系，即工資收入水平越高，財產收入水平就越高。要提高財產性收入水平，只有提高工資等勞動性收人才能增加相應的財產性收入，因此，增加居民的財產性收入，關鍵要讓廣大勞動者作為基本生活手段的工資性等收入在經濟增長中穩步提高，使其有可能擁有財產，讓“錢變財”。那么如何才能提高居民收入在國民收入分配中的比重。首先，改革和完善國民收入分配制度，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，要在初次分配環節和再分配環節更加注重公平，這是完善初次分配的重要內容。GDP的初次分配劃分為勞動者報酬、資本收入(包括固定資產折舊和企業利潤)和生產稅等三塊，目前我國資本收入要占三分之一以上，遠遠高于發達國家的水平，而勞動者報酬低于50％，低于發達國家，這是導致居民平均收入水平較低的重要原因。為此就要通過建立合理與公平的分配機制，向勞動收入傾斜，這是提升百姓收入水平和生活質量的根本基礎。其次，建立一套有效的公平公正的國有財產私人化的分配機制。如果國有財富的轉化與分配機制不能夠公平公正，居民財產性收入在最初始的地方就存在嚴重的分配不公，比如目前一些人利用手上的權力掠奪性或貪污性地先侵占國有財產后，再通過這些財產使得其收入迅速增長，這種分配機制不僅不能夠為廣大群眾創造財產性收入，而且還會人為制造社會財富分配不公，導致社會收入分配差距越來越大。最后，進一步加強公共服務體制改革和資金投入，發揮公共服務對調整收入分配關系的重要作用。公共服務是收入分配中最基本的公平對象，其在群體間和個體間發揮著同一“起跑線”或“踏板”的重要作用，只有實現基本公共服務的最大公平，保證個人“基本能力”的平等，才能使人們真正享受追求自我價值實現的平等自由。為此，在基本公共服務的投入結構上，要更加偏重對公共基礎教育、公共基本醫療及就業公共服務等對公民基本能力和素質有重要影響領域的投入，這必將為在初次分配實現效率與公平的協調創造基本條件。

2、建立勞動者收入正常增長與支付的保障機制。建立職工工資正常增長的配套機制，讓勞動者的收入與社會、企業的經濟發展保持同步增長，讓職工能夠分享社會經濟與企業發展的成果。企業收益包括工資、利潤和稅金等三塊，目前稅收增長過快，是GDP增速的3倍，因此適當減稅是提高勞動報酬在初次分配中一個可行的辦法。另一方面，可試行把工資增加部分化轉為以企業的股權或債權為代表的職工財產制度，既解決了增加勞動者報酬與保持較高的投資率兩者的矛盾，又把企業和社會利潤更多的轉移到職工的勞動報酬中，進而促進其獲取更多的財產增值。

另一方面，盡快出臺保障物價穩定的配套政策，就是在收入增長的同時，把勞動者的貨幣工資與物價指數掛鉤，確保物價上漲速度不超過工資上漲速度，使老百姓的收入能夠長期保值增值。當前銀行儲蓄存款仍是我國多數家庭金融資產的主體，而銀行定期利率與CPI指數差得太多，形成事實上的負利率，這樣存款不僅沒有收益反而遭到實際的財產損失。所以要從降低物價漲幅和調高利率兩方面人手，盡快改變這種負利率的局面，使存款利率扣除利息稅后高于CPI，讓廣大群眾能夠通過儲蓄存款獲得利息收益。

3、盡快形成“中間大、兩頭小”的新收入分配格局，有效縮小貧富差距。使更多的低收入者逐步進入到中等收入者行列，是更快提高勞動收入水平的重要方式。擴大中等收入者比例，建立橄欖型的收入分配結構，這是西方發達國家主流的收入分配結構模式，它起到了縮小貧富差距，并使居民收入普遍增加的作用。從當代中國政治經濟上看，中等收入者是我國經濟發展的最大受益和最穩定收入群體，是先進文化的消費者和創造者。因此，中等收入者在我國所占比重越大，意味著全社會離共同富裕的根本目標就越來越近。近兩年來，我國以股市、樓市為代表的資產價格迅速增長，居民財產性收入總額迅速膨脹，但這部分收入的流向卻極不均衡，很大一部分流向了擁有資產較多的高收入階層手里，普通中低收入群體受惠較小?；诮鹑?、房產等財產的增長與規模擴大往往是以幾何級數遞增的特性，這就使得高低收人階層間的收入差距越加擴大，客觀上存在者“窮者愈窮，富者愈富”的馬太效應。對此，在有關財產性收入的制度安排上，不應僅僅讓少數富人享有資本市場發展的成果，而是讓更多的中低收入群體獲取財產性收益。

(二)建立多層次與規范的資本市場體系是財產性收入實現的主要途徑

隨著居民家庭收入的增加，其財產性收入快速增長的愿望日益強烈。如何讓更多群眾擁有更多的利息、股息(紅利)、保險和出租房屋等財產性收入呢?首先要在私人財產界定與保護的前提下，進一步開放相關的金融市場，創建各種金融工具，才能拓寬居民投資理財渠道，為大眾提供各種財富收入途徑。

1、建立符合不同群體需要的多層次資本市場體系，是居民實現財富收入的基本途徑。資本市場是涉及投資金融領域最直接、最廣泛的場所，能夠為投資者提供創造財富的機會。近年來，我國資本市場出現的理財產品日益豐富，證券基金、保險產品、銀行理財產品以及信托產品等主要的理財工具，都得到前所未有的快速發展。據統計，目前開放式基金總規模已經超過3萬億元，而這一數字在2006年初還不到4000億元。除了買股票、買基金外，諸如投資海外市場的QDⅡ等新產品也在不斷涌現。但從整體上來看，我國資本市場理財產品的品種還很有限，社會公眾可自由選擇的余地依然很小，近兩年人們一窩蜂地投資房地產、炒股票就是這一現狀的縮影。另一方面，股市、樓市異?；鸨鴤械陌l展則嚴重滯后，產品結構很不均衡，使大眾理財要求受到很大的限制，而且也使當前存在的流動性過剩等問題少了一些可供選擇的調控工具。根據我國社會經濟生活的實際情況，考慮普通群眾的資產規模、專業知識和風險承受能力，當前應大力發展證券市場、債券市場、信息市場和技術市場等，建立規范與多層次的資本市場體系，積極推進資本市場健康發展，為人民群眾實現財產的聚集、保值和升值，創造更多的平臺，使廣大投資者公平公正地享有經濟增長的好處。

2、提高資產運營的市場化與生產要素的證券化，拓寬居民財富收入的渠道。財產就是以產權契約、證券契約和金融票據形式將財富資本化的所得。發達國家的證券與金融市場具有很高的流通性，使該國居民家庭的財富感很“活”。而我國的生產性資產仍然以公有制為主，許多資產不能在市場上自由交易。生產資料和生產要素的市場化程度仍很低，這種制度的安排使人們無法從資產流動與升值中感受到財富增值。所以，相關財政、資產和金融等制度亟需創新，例如積極探索以土地使用權入股取得分紅、收取租金收入等流轉形式；抓緊制定農村集體土地使用權和私人住宅所有權抵押的辦法，讓農民財產的價值得到體現等。只有加快資產與生產要素運營的市場化和證券化程度，讓人們的各種收入、各類資產和各種生產要素“活躍起來”，在相關的市場運營和要素交換過程中實現增值，才能多渠道多方式增加人們的財產性收入。

3、規范資本市場運作與資產運營制度，最大限度減小財富風險。市場繁榮的背后，隱藏著風險。財產性收入更多的是與風險相伴，大部分財產性收入都與金融投資密切相關，潛藏著較為復雜的風險因素。如何為廣大民眾提供安全、可靠和公平的市場環境，最大限度地減小資本市場的風險，已成為民眾財產性收入穩定增長的關鍵所在。目前我國資本市場的主要問題就是保持資產價格的長期相對穩定，其風險主要體現在兩個方面：一是股票、期貨等主要資產價格的大起大落，或者土地與房產價格大幅度持續攀升，有大漲必有大跌，最后的財富犧牲者必然是廣大的民眾；另一方面，防止在幣值大起大落中出現外部資本對本國國民財富的“剪羊毛”。我國的貨幣匯率政策應在靈活性和穩定性中取得平衡，確保國家金融的安全，也才能保證大眾財富的安全。

三、為財產性收入的持續增長提供良好的經濟與法律環境

(一)依法保護私人合法財產，鼓勵人們勇于向財富奮斗

當前我國個人財產保護面臨的缺陷很多，比如國內城市化的過程中，大量城市居民的住房被強制性拆遷，大量農民的土地被政府收購，而由于居民及農民土地產權得不到清楚界定，從而他們的財產根本上就得不到保護，甚至于遭受嚴重的掠奪。因此，產權的清楚界定與保護，是居民財產性收人獲得的前提。目前加大力度保護群眾尤其是低收入群體的財產，是最應該被“創造”的基本“條件”之一?！稇椃ā贰ⅰ段餀喾ā?、《民法通則》都對私人的合法財產所有權作出了明確規定，隨著這些法律法規的實施，今后國家應出臺更多切合實際的實施制度和規章，為廣大群眾創造財產性收入保駕護航。

(二)進一步健全完善稅收制度

盡快實行稅費區別對待政策，對低收入者獲得的財產性收入減免稅費，這樣才能讓更多的普通民眾有條件、有能力創造并擁有財產性收入。一是健全財產稅制，加強對個人財富的存量調節，不僅可以有效避免巨額財富聚集在少數人手中，還可以彌補個人所得稅對個人資產調節的不足，消除兩極分化；二是通過積極推行“費改稅”和開征社會保障稅，建立穩固的社會保障基金籌資機制，加大對農民和下崗職工等低收入者弱勢群體的稅收照顧力度，防止貧富懸殊的進一步加劇；三是從增加普通群眾的財產性收入出發，應進一步降低甚至取消儲蓄存款利息收入所得稅，讓低收入家庭從儲蓄存款中獲得更多的財產性收入。

(三)完善就業與創業機制，保障就業權力提供創業條件

用法律機制來保障就業權利平等，從法的高度規范勞動市場秩序，加強勞動合同管理，提高合同簽訂率和合法性；健全和完善社會保障體系，通過建立完善的失業保險制度解決失業人員的基本生活和重新就業，實現再就業的良性循環；最大限度地凝聚和激活全民創業熱情和創業能量，在全社會樹立“崇尚創新、鼓勵創業”的理念，使艱苦創業、開拓創新、合法致富成為新時期的社會風尚和自覺追求。全民創業中百姓創家業是基礎，能人創企業是主干，同時，也對下崗失業人員、失地農民和遠郊區縣農民在政策上給予大力扶持，鼓勵他們通過創業解決就業問題，提高家庭收入，以創業促發展，以創業促和諧。

(四)創造良好的宏觀經濟環境

財產性收入能否持續增長，最根本在于國民經濟的穩定與持續發展以及其他相關配套政策的協調作用，讓人們確確實實看到發展的希望，增強人們的生活信心和財富增長預期。歐美發達國家家庭是根據“收入流”加“財富存量的增值”花錢，使得他們普遍感到富有，而中國人是根據“收入流”來花錢，我們醫療保險、退休養老、失業保險、社會保障和消費者金融品種等都還很欠缺，人們對未來充滿了擔憂，也就是對國家經濟發展是否能夠帶給人們富裕沒有信心，所以人們把有限的收入只放在了銀行儲蓄等基本保障方面，而沒有足夠的收入、途徑和信心進行理財活動，導致人們普遍缺乏財產性收入。當前最應該在穩定的經濟發展環境和政策預期方面下大力氣，諸如穩定的物價和匯率政策實施，既能保持社會經濟平穩與健康的發展，也能保證人民生活的穩步提高，讓人們的財富增長預期變為實實在在的財富成果。

總之，提高居民收入水平是財產性收入實現的根本基礎，建立多層次與規范的資本市場體系是財產性收人實現的主要途徑，健全相關的經濟與法律配套制度是財產性收入持續增長的社會環境。

[責任編輯：陳合營]