我國高級技能人才人力資本開發的問題與對策

[摘要]隨著中國經濟的持續快速發展，各領域對技能人才的需求明顯增大，現實的問題是，高級技能人才十分短缺，面對這種嚴峻的形勢，從人力資本理論高度重新認識高級技能人才的重要性，摸清高級技能人才人力資本開發的現狀和問題，并據以提出相應的對策，具有十分重要的現實意義。

[關鍵詞]高級技能人才；人力資本；開發；問題與對策

[中圖分類號]C96 [文獻標識碼]A [文章編號]1002－7408(2008)06－0025－03

一、引言

經濟合作與發展組織1996年在其《以知識為基礎的經濟》的報告中指出，工業經濟在向后工業經濟的轉變中，經濟的知識密集化或高技術化，使產出和就業增長具有強大的動力和活力，并由此帶動對熟練工人和高技能工人需求量的增長。中國作為一個大的發展中國家，尚處于工業化中期，其二元經濟特征至今仍非常突出，且目前又融入了大量信息化因素。這種“工業化”與“信息化”交織發展的格局，已構成當代中國的一道獨特風景，成為世界技術進步中的一個特殊類型。在中國的勞動力市場，對高技能人才的需求也在與日俱增。勞動和社會保障部就技工短缺狀況的實地調研表明。目前全國技術工人供不應求的局面普遍存在，尤其是高技能人才嚴重短缺，一些省市缺口竟然高達百萬。我國勞動力市場上高技能人才短缺已成了不爭的事實，有關人士將之稱為“高技能人才荒”現象。為什么勞動力市場會出現“高技能人才荒”現象?這一現象的背后，隱藏的實質問題是什么?如何從我國經濟社會發展實際出發正確應對?這正是本文力圖解決的問題。

二、高級技能人才人力資本開發的意義

1、高級技能人才也是一種人力資本。“高技能人才荒”現象的出現有其復雜的原因，但首要的原因是理論上沒有充分認識到高級技能人才也是一種人力資本。

上世紀50年代末，美國經濟學家西奧多·W·舒爾茨在他的一次著名的演講中，明確提出了人力資本概念，并與他的其他一些相關論述一起形成了現代人力資本理論的基本框架，開創了經濟學中一個嶄新的理論。經過幾十年的發展，目前比較完整的人力資本的概念可以從兩個方面來理解：一是相對于一個個體而言，人力資本是指由特定行為主體，通過投資形成凝結在人身體內的知識、能力、健康等所構成，能夠物化于商品和服務，增加商品和服務的效應，并以此獲得收益的價值。二是相對于一個總體來說，人力資本是指一個國家或地區中每個人具有的知識、能力，健康等個體人力資本構成因素的整合，并能夠物化于商品和服務，提高商品和服務產出效應的價值。

高級技能人才是指在生產、運輸和服務等領域崗位一線，熟練掌握專門知識和技術，具備精湛的操作技能，并在工作實踐中能夠解決關鍵技術和工藝的操作性難題的人員，主要包括取得高級技師、技師和高級工職業資格的人員。

從高級技能人才個體來看，勞動力通過投資教育、培訓獲得理論知識，同時在實踐中通過“干中學”的方式經年積累，逐漸使自己增長才干掌握專門知識和技術，進而獲得精湛的操作技能，最終成為受人尊重的高級技能人才。在此過程中，凝結在高級技能人才身體內的知識、能力、健康不斷物化于商品和服務，增加了商品和服務的效應，并以此獲得了不斷增加的收益。

從高級技能人才總體來看，一個國家或地區中每個具有知識、能力，健康的個體高級技能人才通過一定的投資方式，形成本地區高級技能人才有別于普通技能人才的技術攻關、技術創新和傳授技藝的素質和能力的總和。這種素質和能力能夠為企業和地區的發展帶來源源不斷的動力。

因此，無論是相對于個體還是總體，從高級技能人才成長的過程來看，他們都是一種實實在在的人力資本。

2、高級技能人才人力資本開發的意義。世界銀行在《中國二十一世紀教育發展戰略目標政策報告》中指出：“一個國家的經濟實力將更多地取決于其開發利用和管理人力資源的能力。技能已經取代其他因素，成為全球化經濟競爭優勢的基礎性因素。”二次大戰后創造了經濟發展奇跡的新興工業化國家和地區，幾乎都是在物質資源不足的條件下，通過人力資源開發和人力資本積累取得了重大成就，因此，中國必須確立以人力資本開發為中心的發展戰略。建立新的經濟增長模式，不但需要科學和知識，而且需要技術和技能，科學和知識是生產力，技術和技能同樣是生產力。任何科學和知識都必須通過技術和技能得到實現：任何科學和知識都只有通過處于生產第一線、直接為社會提供產品和服務的職業勞動者之手，才能轉化為現實的生產力。人力資源結構通?？梢苑譃樯舷聝蓪?。上層是決策管理層，包括工程師、企業家和科學家。下層是操作執行層，主要是普通工人。隨著生產中科技含量的提高，逐步生產了掌握高超生產技能的中間層，即高技能人才。產品科技含量越高，高技能人才作用就越重要。一般地說。在GDP人均300美元到1000美元之間的起飛階段，上層和中間層人數都很少，人力資源結構呈三角形。在GDP人均1000美元到3000美元的增長階段，大批決策管理層人才被培養出來，上層開始變大，勞動力結構呈現出“兩頭大，中間小”特征。隨著我國經濟的快速增長，高技能人才的需求量將會越來越大，高技能人才人力資本開發就愈顯重要。

三、我國高級技能人才人力資本開發的現狀和問題

1、高級技能人才人力資本開發的現狀。改革開放以來，特別是“十五”期間，隨著中國經濟建設對高素質勞動者的需求日益強勁，高技能人才隊伍建設得到了社會的廣泛關注，國家通過開展技能振興行動，實施高技能人才培訓工程、新技師培養計劃，全國技能勞動者和高技能人才隊伍建設取得了積極進展。但是，從總體上看，高技能人才的總量、結構和素質還不能適應經濟社會發展的需要。目前，全國技師、高級技師僅技能勞動者總數不足5％，而企業需求是14％，相差9個百分點。另外，我國高技能人才占技能勞動者的比例與經濟發達國家相比明顯偏低，這已成為制約經濟社會持續發展和阻礙產業升級的“瓶頸”。

2、高級技能人才人力資本開發存在的問題。高技能人才人力資本開發不足，除了理論研究缺乏外，還有評價、激勵、保障機制不健全，輕視技能勞動和技能勞動者的傳統觀念仍然存在等原因，在不同程度上影響了高技能人才隊伍培養。

(1)社會對高技能人才的認識程度不夠，技能人才社會地位偏低。由于受傳統觀念的影響，多年來重仕輕工的思想在人們心中根深蒂固，學生及家長們往往“非大學不上，非名牌大學不上，非熱門專業不讀”。從招生錄取次序上來看。技校排在最后邊，技校的生源質量大打折扣，使技校長期處于“弱勢地位”。長期以來，管理人員、專業技術人員等“白領”一直，得到社會的尊崇，被視為人才，這在政府統計中有明確規定，而需要長期在生產一線積累技能和經驗的“藍領”技術工人卻不被人們所重視。輕視技能型人才，鄙薄職業教育的陳腐觀念，形成了不利于高技能人才成長的社會氛圍。

(2)企業職業技能培訓經費不足，高技能人才培養缺乏動力。按照國家的現行規定，各企業應將工資總額的1.5％的比例用于職工教育培訓，并保證一定比例專項用于技術工人的業務培訓與進修。而事實上制造業企業中有相當一部分單位將這筆經費挪作他用，即使企業中教育培訓費有專項列支，但絕大部分企業都將這筆經費用在企業管理人員、科研人員教育培訓上，而實際用于一線生產崗位技術工人身上卻是少之又少。

(3)職業技術院校存在著辦學規模小、辦學經費不能保障、教學實訓設施落后陳舊等問題。培養制造業技能型人才相關的技校數量不少，但比較分散，沒有形成規模優勢，制約了技能型人才的培養。同時這些職業技術院校由于缺少經費投入而存在訓練設備老化、儀器陳舊，有些學校甚至不能對培養對象進行必要的動手技能訓練，無法保證技能人才的培養質量。

(4)高技能人才的各項經濟待遇較低且落實困難。目前，許多企業等用人單位制定的技師、高級技師津貼標準較低，而且，由于有些省份經濟運行的實際狀況，有相當一部分企業還不能夠及時地兌現這部分數額已經很少的津貼。進入新世紀后，隨著國家經濟的飛速發展和人們生活水平的日益提高，高技能人才在企業發展中的作用愈加重要，可大多數企業薪酬分配制度缺乏激勵機制，高技能人才的薪酬不能科學地體現其創造的價值，嚴重地挫傷了高技能人才的工作積極性，客觀上阻礙了高技能人才的成長。

(5)高技能人才外流現象嚴重。有資料顯示，有相當一部分企業技師等高技能人才也隨同其他各類人才一起加入到人才東南飛的人才外流大潮之中。經濟學家認為，勞動力資源的流動存在著一個經濟合理流向，但有些省份高技能人才異地流動已經遠遠超出人才合理流動的承受力，由于省內技師、高級技師等高技能人才奇缺，致使省內一些大中型制造企業技術含量較高的崗位從異地高薪聘請技師和高級技師到一線生產技術崗位上來，企業昔不堪畜，企業由于缺少操作技能人員而缺乏發展后勁，直接影響了企業效益的提高。

四、我國高級技能人才人力資本開發的思路和對策

本世紀頭20年，是我國推進全面建設小康社會進程，構建社會主義和諧社會，加快實現社會主義現代化的重要戰略機遇期，高技能人才隊伍建設對經濟社會發展產生的重要影響將愈加凸顯。我國必須在提高億萬勞動者整體素質的同時，加快高技能人才人力資本的開發?？v觀高級技能人才人力資本開發的問題，中國高級技能人才人力資本開發的總體思路是：以人才強國戰略為指針，以市場需求為導向，以體制機制創新為保證，以企業、學校等職業教育培訓機構為依托，廣泛動員各種社會力量積極參與，通過政府營造環境、企業崗位培訓、學校教育培訓、個人崗位技能提高相結合的方式，加快高技能人才培養速度，并以此推動技能人才隊伍的整體建設，帶動各類高、中、初級技能人才梯度發展，以緩解中國高級技能人才短缺狀況。

1、政府營造環境。高級技能人才人力資本的開發，首先需要政府從宏觀著眼，深化體制改革，加強制度創新，培育和創造有利于高級技能人才人力資本形成和成長的良好社會環境。各級黨委和政府要把高技能人才工作納入經濟社會發展規劃，列入重要議事日程；要加強領導，建立工作協調機制，加大政策和資金支持力度，強化工作措施；要探索建立多渠道培養、多元化評價、多層次使用、多方式激勵、多方位服務的高技能人才工作體系；要采取多種形式，大力宣傳優秀高技能人才自立自強、崗位成才的典型事例，宣傳他們在經濟建設和社會發展中的重要作用和突出貢獻，在全社會營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創造的良好氛圍。

2、企業崗位培訓。加強高技能人才隊伍建設，要充分發揮企業、行業的參與和支持作用。企業是培養和使用技能勞動者的主體，是聚集高技能人才的載體，高技能人才的成長和發揮作用離不開企業。企業應建立和完善職工培訓制度，足額提取并合理使用職工教育經費，大力推行企業培訓師制度和名師帶徒制度，建立技師研修制度，并通過技術交流、崗位練兵、技術比武等形式，促進職工崗位成才。要建立高技能人才崗位使用和表彰激勵機制，積極進行評價機制改革，充分發揮高技能人才的關鍵作用，完善能力業績與工資待遇相掛鉤的收入分配辦法，以科學的機制最大限度地激發高技能人才的活力和創造力。

3、學校教育培訓。加強高技能人才隊伍建設，要充分發揮職業院校的教育和培養作用。職業院校是高技能人才先期培養和持續提高的基礎，高等職業院校特別是高級技工學校、技師學院要充分發揮高技能人才培訓基地的作用，堅持以就業為導向，緊密結合企業崗位要求，對照國家職業標準，確定和調整培養目標和課程設置，積極開展校企合作，充分發揮培養技能人才的基礎作用。同時，利用政策杠桿和市場機制對分散在不同部門、不同行業的各類職業教育資源進行整合，提高職業教育的規模效益。

4、個人崗位技能提高。全面建設小康社會，不僅需要有世界一流的科學家，更需要擁有現代科技知識和創新能力的高技能人才。能把衛星送上天的是人才，能使屋頂不漏水的也是人才。勞動者應增強自身的教育與培訓權利意識，積極參加培訓和考核、開展技術交流、參與技術革新和攻關，樹立終身學習的觀念，不斷提高自身的理論水平和實踐技能，以適應激烈變革社會的需要。在具體工作中，勞動者要運用法律、法規積極爭取培訓機會和培訓期間的待遇，要樹立新型技能人才觀——即除了要重視和掌握先進制造技術和設備的生產方法與技巧等，還要有扎實的專業知識和社會倫理背景。

[責任編輯：黎 峰]