均衡

[摘要]在政治學意義上。民主政治實質上就是包含著形形色色均衡關系的均衡政治，均衡政治是和諧社會的基本表現，是和諧社會建構的民主政治訴求。

[關鍵詞]均衡；民主政治；和諧社會

[中圖分類號]D08 [文獻標識碼]A [文章編號]1002－7408(2008)06－0053－03

在政治學領域，均衡屬于關系范疇，它反映的是一種理想的政治關系的存在狀態，是使政治格局得以保持并有序發展的平穩結構。均衡不是對立雙方折中后產生的一個點，而是人為建構的、以這一點為中心，或左或右在臨界線范圍以內運動的一個“域”。在這個“域”中，各種政治關系有規則的運動、調整，與整個環境協調共生。均衡在民主政治中無處不在。以政治關系這一政治學研究的基本問題為著眼點，結合均衡的基本理念進行分析，可知民主政治實質上就是形形色色政治關系的均衡；均衡，是和諧社會建構的民主政治訴求。

一、民主政治的實質是均衡政治

民主，首先是權力均衡分配的民主。作為政治概念的民主，其重要內容之一就是權力的分立和平衡，建立強有力的權力制約機制。權力之間的均衡首先表現為權力在國家機關之間均衡配置。它不僅反映了政治平等的愿望，而且更確切地反映了政治民主的要求。權力在國家機關之間的均衡配置實際上是國家權力橫向分配的合理模式，即政權機關各部分之間具體劃分職權和責任，各司其職、互相配合、互相監督、相互制約及相互協調，以形成合理的權力結構，健全權力系統嚴密的制衡約束關系，避免權力過分集中。其次，中央權力與地方權力的合理劃分是權力均衡的主要內容。中央與地方關系是國內政府間關系的基軸，其核心涉及到權力、利益和資源的分配關系，以及這種分配關系的權威性。現階段，隨著社會經濟、政治的發展，需要不斷調整中央和地方關系，使之保持利益乃至權力之間的動態均衡是充分發揮中央和地方兩個方面的積極性的客觀要求，也是時代發展的必然結果。另外，政黨之間也存在權力均衡的問題。政黨之間的權力均衡即控制在既定政黨制度構架下和一定法律法規范圍內的黨際良性互動，它主要體現在執政黨與其他黨派之間。總之，政治民主必然包括多種政治角色對權力的均衡分割，這種均衡分割的結果就是在多個權力中心之間實現均衡。這種均衡在某種程度上損害了權力這種政治能量的運作效率，但它在更大的程度上防止了權力對權利以及對社會力量的肆意侵犯。以權力抗衡權力不僅對以權利抗衡權力是個保證，而且對以社會力量抗衡政治權力也是個幫助。所以，通過各種形式分權和制衡，并使之趨向均衡，使民主主體自始至終能夠控制自己轉讓的權力，也就構成了民主政治最基本的規定之一。只有當國家權力之間形成有效的制約機制、趨于均衡的時候，民主才能得以保障，自由才有可能存在。

民主政治的內在均衡，必然要求權力與權利分配的均衡。在政治活動中，權力的分流使國家權力滲透于社會各個層面，對權力的宏觀控制可以遏制專制的產生，卻不能制止中觀、微觀領域內權力的擴張趨勢，因此在以權制權的同時，必須注意權力的另一種制約力量——權利，它由國家權力而生，又反過來制約國家權力的擴張。權力和權利之間的分配均衡是民主政治中均衡關系的集中體現。它具體表現在(1)公民個體與國家之間：一方面，公民權利為公民通過民主制度參與國家管理、監督國家機關及其工作人員行使權力的活動提供條；另一方面，公民權利構成了國家權力的邊界。憲政模式和法制體系對公民權利的保障，就是對國家權力的約束。反之，限制國家權力也就是保障公民權利。(2)社會與國家之間：社會與國家均衡發展的過程即意味著從“全能政府”向“小政府、大社會”轉變的過程。這種轉變就是以市場為中間環節，一方面國家通過市場還權與社會，另一方面社會在市場的培育下行使對國家權力的監督和制約，國家權力在社會權利體系之內進行運作并為充分實現社會成員的權利提供保障，從而在社會與國家之間形成一種動態均衡。(3)組織(主要是黨組織)與其成員之間，這一點主要體現在保障黨員的民主權種，實現黨內民主方面。尊重和保護黨員權利，實際上就是保障權力授予者，是被授予者行使權力的界限。從歷史上看，權利相對于權力來說一般處于弱勢地位，天平總是很容易地向權力一邊傾斜。所以在二者之間維持均衡不是一件容易的事。人類在這方面的追求通常體現在政治自由的口號之中，盡量使權力與權利之間達到互相制約、互相促進的均衡狀態是民主政治努力的方向。

民主政治還強調權利自身的分配均衡，這有利于解決社會各階級、階層及利益群體間的矛盾和沖突，從而有利于維護政治穩定。權力是核心，權利也不可忽視。作為民主的應有之意，均衡自然包括權利自身的分配均衡。權利的分配均衡是指權利在政治共同體的成員(以個體或群體的形式)之間的合理分配，它充分體現了民主公正、公平的原則。這種均衡關系具體表現在個體之間及群體之間。首先，個體之間的權利分配要均衡，這是民主政治的本質使然。民主意味著公平、公正，法律面前人人平等，不僅意味著人們的法律地位平等，還包括個體之間的權利分配要均衡。其次，群體之間的權利配置也應建構均衡格局，這是社會政治穩定的必然要求，意味著民主不僅保護多數人的利益，也要關注少數人的合法權利。在同一社會中，由于不同利益而結成的不同利益群體之間，權利分配應公平、公正，這在現實中主要體現為關注弱勢群體。通過權利方式保護社會弱勢群體的過程表現為由非均衡到均衡的跨越，即一種特殊保護或傾斜性保護，通過對社會弱勢群體的利益給予特別保護來緩解強者與弱者的利益沖突與對抗，促成二者之間權利配置的相對均衡。

如上分析，民主政治實質上就是包含著形形色色均衡關系的均衡政治，均衡政治是民主制度的現實需求與理想模式，民主政治建設就是要通過人為的努力使各種失衡的或非均衡的政治關系趨于均衡。因而，民主是均衡的民主，民主的這種均衡性有利于實現政治穩定，有利于提升民主合法性，有利于人的全面發展，更有助于推動政治文明的豐富完善，對和諧社會的建構具有巨大的理論意義和現實意義。

二、均衡政治是和諧社會的基本表現

我們所說的和諧社會既指社會內部諸要素處于一種相互依存、相互協調、相互促進的狀態，又包括人與自然和諧相處的狀態。而這種和諧狀態的形成，關鍵在于國家和社會關系的調適，以國家民主推動社會民主的發展，因此，以均衡為理論內核的民主法治是和諧社會首要的和基本的表現。

1、社會和諧缺失的根本——發展不均衡。正如汪玉凱教授在一次研討會上所說的那樣：目前我國出現的大量的不和諧現象，主要是治理不和諧引起的，主要體現在三個方面：第一，發展結構的失衡，即政治發展、經濟發展、社會發展這三者之間，經濟發展最快，社會發展相對緩慢，政治發展最慢，這樣一種發展結構的失衡導致一系列的社會后果，也引發了一系列的社會不和諧。第二，公共政策的偏頗。胡鞍鋼有一個“國家被俘掠”的概念，實質上是指國家受到少數利益集團的支配和影響，忽略了弱勢群體在公共政策制定方面的話語權，導致了公共政策的偏頗。第三，政治制度的缺失。中國目前制度安排不和諧，問題也許并不都在政府，也不僅僅是行政效率問題、轉變政府職能問題、政企分開問題，而是有更重要的制度安排問題，如政黨政治、民主與法制等政治體制高端的制度安排問題，換句話說，只有政治體制高端的制度安排更加合理，政府管理體制方面的問題才能迎刃而解。

2、和諧社會的建構理念——均衡原則。和諧社會作為一個總體性的社會理想和社會形態，實際上就是其內部各要素之間的動態均衡。在建構和諧社會的進程中，均衡原則是貫穿始終的基本理念與核心價值。

從和諧社會的含義看，均衡是和諧社會的題中之義。從一般意義上說，和諧是指事物與事物之間，事物內部諸要素之間的一種協調、均衡、有序的發展狀態；從構建和諧社會所要解決的主要問題看，和諧社會所要解決的主要問題是“一條腿長，一條腿短”，具體說就是要解決諸如經濟增長與社會發展之間的不平衡、社會道德與法治建設不均衡、政治改革與政治發展極不平衡等失衡狀況，這些問題的解決都必須以均衡為指導原則和發展方向；從構建和諧社會的關鍵看，構建和諧社會的關鍵是力求政治均衡，即以均衡的原則處理民主政治中包含的種種政治關系。

3、和諧社會的政治形態——均衡政治。均衡政治一般是指在對抗中通過制衡實現均衡的過程。從政治關系的視角加以考察，均衡政治就是對權力與權利關系具體表現的最佳闡釋，體現的是一種結構性的均衡模式，具體包括以下四層含義：其一，就權力(利)格局的實質而言，均衡政治中的權力主體與相對方的法律地位總體平等，即法律面前人人平等，這充分體現了民主公平、公正的內涵。其二，就權力(利)格局的外觀而言，均衡政治是指政治權力與相對方權利形成對峙的均勢。這并非意味著雙方在數量上相等，而是在政治參與者的互動行為中，其中一個參與者在特定領域控制另一參與者，而另一參與者通常在其他領域占優勢，從而牽制權力的濫用和放任，實現的權力(利)格局的非對稱性均衡。其三，就權力(利)格局與社會結構之間的關系而言，民主政治中制度供給與制度需求之間達到了均衡。這種制度供給包括法律供給、體制供給等等。制度供需一旦失衡，就會給民主政治發展帶來眾多的不穩定因素。其四，就權力(利)格局內部諸要素配置效率而言，均衡政治意味著該制度實現的社會利益達至最大，以權力為核心的政治資源配置的其他社會資源實現了最優，權力主體與相對方權利、主體法律地位與相對方法律地位、公平與效率、公益與私利呈現為最優均衡。由此可知，均衡政治相對而言更加的具體和可行，更好的體現了和諧社會政治形態的內涵。

三、在和諧社會的建構中確立民主政治均衡模式

建設社會主義均衡民主與建構社會主義和諧社會具有內在統一性。首先，均衡政治作為和諧社會的政治形態，在構建和諧的整體結構中居于首要地位，它是建構和諧社會的重要標志和有效保障。其次，從發展取向上看，均衡政治探索的一切努力所向往的正是構建起社會主義和諧社會，和諧社會是均衡政治建設的目標與追求。因此，在我們建構和諧社會的主聲浪與大環境下，確立均衡政治的理論地位，探索均衡模式的建構途徑具有重要的理論及現實價值。

1、均衡政治是構建和諧社會的重要標志和有效保障。盡管“不訴諸政治行動而達到社會和諧一直是人們一直不想放棄的意境”，但“在復雜社會，只有政治行為才能造就共同體，也只有政治機構才能維系它。”因此，均衡政治對構建和諧社會的作用至少有如下兩個方面：一是均衡政治有助于調控社會內部沖突。強調內在均衡性的民主政治具有政治穩定功能，這是由它的內涵決定的。均衡政治通過調節權力與權利、權力與權力以及權利自身的均衡來緩解各種沖突，它強調一種“均勢”，為了實現這種“均勢”，它不僅認同“協商”和“妥協”，而且強調權利主體之間的“對抗”和“沖突”。這種均勢提供了一種社會資源尤其是政治資源公平分配的有效機制，是政治權威最可靠的合法性基礎，能夠有效調動人民群眾積極性，調控社會內部沖突，維護整個社會系統的穩定發展，最大程度的體現著公平正義，為建構和諧社會提供了強有力的政治保證和社會基礎。二是均衡政治有助于緩解國家與社會之間的沖突。在建構和諧社會的主要素中，國家與社會之間的和諧是十分重要和關鍵的環節。一方面國家通過市場還權與社會，另一方面社會在市場的培育下行使對國家權力的監督和制約，從而在社會與國家之間形成一種動態均衡。在這種均衡格局下，既能夠保證社會的自主性，保證社會對國家權力的行使實施有效的監督，又要維持國家的權威性，在國家權力的正當行使領域，將國家功能充分發揮出來。和諧社會的形成有賴于國家與社會之間的和諧，而國家與社會關系的和諧依賴于均衡政治模式的建立。

2、和諧社會是均衡政治建設的目標與追求。建設社會主義均衡政治必須以構建和諧社會為價值取向，均衡政治探索的一切努力所向往的正是構建起社會主義和諧社會，從一定意義上說，二者是目的和手段的關系。均衡政治是和諧社會所內含的政治形態，是其基本表現。就政治本身的價值來說，它屬于上層建筑，是起源于經濟基礎又必須為其服務的。均衡政治的探索和確立是基于“失衡現象的大量存在，政治狀態非均衡性的普遍存在使政治發展的民主化進程遭遇瓶頸，更使社會主義和諧社會的建構遭遇阻礙”的現狀。均衡政治是以追求社會和諧為目標的，它不過是實現社會和諧的一種途徑。我國正處在改革發展的關鍵時期，其間需要探索和確立民主政治的均衡模式，更需要以此為有效手段建設社會主義和諧社會。

3、二者統一于我國的社會主義建設大業。和諧社會與均衡政治統一于我國“小康社會”的社會主義建設大業。小康社會是實現社會主義現代化戰略目標所必經的承上啟下的發展階段。目標內涵十分豐富，是中國特色社會主義經濟、政治、文化、社會全面發展的目標。黨的十六大報告明確提出了全面建設小康社會的奮斗目標：“全面小康”要求“經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。”很顯然，建設和諧社會和發展社會主義民主政治是小康社會的兩大重要內容和兩項重要條件，即政治建設和社會建設。均衡是我國建構和諧社會的民主政治訴求，均衡政治的引入進一步明確了民主政治建設的目標和追求，其根本目標是推動政治文明的進步，推動社會的和諧穩定，促進人的全面發展。構建社會主義和諧社會，是對全面建設小康社會的進一步展開和深化，是對這一總目標內涵的豐富和發展，使我國的社會主義現代化建設總體布局，由發展社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化三位一體，擴展為包括社會主義和諧社會在內的四位一體。通過和諧社會建設，可以創造良好的社會環境、社會秩序、社會氛圍，形成良好的社會運行機制，保證社會處于既有活力又相對均衡的狀態。為實現全面小康奠定堅實基礎。

總之，在政治學視域中，均衡政治是民主政治的理想模式和現實追求，是和諧社會的基本表現。我們必須在建設全面小康的社會主義大業中努力探索民主政治的均衡模式，加快推進和諧社會建設的進程!

[責任編輯：孫 巍]