組織創新：社會主義新農村建設的必由之路

[摘要]當前農村小農生產組織形式嚴重滯后于時代，組織創新已成為建設社會主義新農村的關鍵，這是應對農村經濟戰略轉型和市場競爭的需要，也是農民實現和保護自身利益和對農民進行教育的最佳途徑。必須在改造與最大限度地利用農村既有傳統組織資源的同時，培育與發展新型的農民合作組織，更新當前的農村組織形式，提高農民的組織化程度。

[關鍵詞]組織創新；新農村；建設

[中圖分類號]F320 [文獻標識碼]A [文章編號]1002－7408(2008)06－0085－03

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩步地推進社會主義新農村建設是我國現代化進程中的重大歷史任務，是在全面建設小康社會的新時期，黨中央根據我國城鄉關系面臨的新情況和新問題，為全面落實科學發展觀、統籌城鄉發展、解決“三農”問題作出的重大戰略舉措，對繁榮農村經濟，增加農民收入，改善農村環境，縮小城鄉差別，構建和諧社會，都具有十分重大的意義。建設社會主義新農村，關鍵是農村組織創新。

一、組織創新是新農村建設的必然選擇

1979年家庭聯產承包責任制的施行，實現了集體統一經營和農戶分散經營相結合，使農戶成為獨立的經營實體。這在改革開放初期以及其后相當長的時期內表現為一種積極有效的組織形式。但隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，散亂無序的小農生產方式開始出現一系列問題。小商品生產組織形式的弊端日益突出，嚴重缺乏效率，不利于農民增收，不利于農村民主政治建設，不利于社會的穩定，也不利于農民科學文化素質的提高。因此，必須對現有的農村組織形式進行改造與創新。

(一)組織創新是應對農村經濟戰略轉型和市場競爭的需要

當前中國農業和農村經濟的發展正面臨著戰略轉型。如何在實踐中實現這個戰略轉型，就需要我們找到一個根本的著力點。實踐證明，農業各項改革與農業各項發展措施的實施，最終都需要組織載體來支撐。同樣，無論是農業的兩個轉變，還是推進農業產業化，最有實質意義的首先是培育與之相適應的農業經營組織載體。農村改革以來，農業家庭承包效果顯著，應該長期保持穩定。但在家庭承包制的基礎上，如何創新農業經營組織，克服“小規模、分散化”家庭經營弊端，已經在一些農業發達地區成了一個越來越突出的問題。

同時，加入WTO以后中國農業必須直面國際市場的嚴酷競爭。國際市場上農業的競爭力不僅來自于資源的比較優勢，更是來自于農業經營組織的組織優勢，來自農業經營主體對各種資源合理而有效的利用與分配。農業的競爭既是資源、技術的競爭，更是農業經營主體的競爭，是農民、農產品加工企業和營銷組織之問的競爭。農業生產方式和進入市場的組織形式直接影響著生產效率和交易成本，而交易成本和生產成本一樣，都是決定農產品競爭力的基本因素。

中國分散的小農戶結構很難適應人世后的沖擊和挑戰。與中國小規模農戶經營形成強大反差的是人世后中國農業組織面臨的競爭對手，是規模化、組織化程度極高的大農場主及其組成的合作社聯盟、大公司，跨國公司，甚至是由農產品出口國組成的國際性壟斷集團。可以說，在產業組織層面，我們不具備任何優勢，競爭基礎十分薄弱，而這種產業組織缺陷又不是資本與技術所能替代的。在經濟全球化新環境下，單純地依靠傳統的組織結構已不能完成中國農業與國內外市場的對接，農民的合理利益也難以得到有效保護。嚴峻的現實要求我們必須盡快地改變這種狀況，從根本上提高中國農業的競爭力，將農業由弱勢產業變為強勢產業，農民由弱者變為強者，其根本出路在于：在家庭經營的基礎上，通過組織創新，把分散的小規模農戶組織起來，形成聚合規模經濟，整體進入社會化大市場，以此克服小農戶所固有的行為缺陷，增強中國農業的國際競爭力。

(二)組織創新是農民實現和保護自身利益的根本途徑

由于農業生產的本質是利用農業生物的生命過程取得所需要的農產品，因此它具有完全不同于工業生產的特點：勞動時間的季節性、勞動場所的分散性、勞動過程的連續性、勞動成果的不確定性以及勞動分工的困難性等。而農業的家庭經營基本上適應了農業生產的自然特性和季節性特點，尤其是以零成本解決了農業勞動質量不易監督的問題，因而已經成為農業生產的主要經營方式。從歷史角度和世界范圍看，不論是在古代還是在當代，不論是農業生產落后的發展中國家還是農業高度發達的西方國家。農業生產都主要采用家庭經營，即使是發達國家的現代農業也不例外。

但是農業的家庭經營，尤其是分散的家庭經營所帶來的必然后果就是，分散的個體農戶面對國家的政策、市場的波動和中間商的盤剝無能為力，經常要遭受重大的利益損失甚至是滅頂之災，他們無力實現和保護自身的利益。現代意義的農民組織都是在人類進入資本主義以后才產生的。回顧農民組織、尤其是農民合作經濟組織的歷史我們不難發現，各類農民合作組織的產生都與市場的缺陷有關，是他們為了與在市場中占據支配或壟斷地位的資產階級相抗衡而組織起來的。由于在農產品銷售上存在著買方壟斷，在農用生產資料的供給上又存在著賣方壟斷，分散的農民在這兩方面的交易中都處于不利的地位。同時，根據發達市場經濟國家和地區的經驗，農產品最終價格構成變化的趨勢是農業生產所占的價值份額逐步下降，而其他環節加價的比重逐步上升。嚴峻的現實教育了農民，促使他們聯合起來，擴展到農業體系的其他環節，這樣就出現了各種類型的農民合作經濟組織。

中國在改革開放以后農民經濟組織的微弱發展實際上也說明了這個道理。改革開放后，政府日益成為異質性日漸增強的社會協調機構，農民被推向了市場。在參與市場的過程中，部分農民日益強化了利益意識，認識到自身利益與其他社會成員利益的差別，認識到變化無常的市場絕非單個農民所能左右。為此，部分農民為了保護自身的利益或實現自己的更大利益，或者自發地組織起來，或者在當地基層政府的推動下聯合起來，組成了各種各樣的專業技術協會、生產銷售組織等農村組織。

(三)組織創新是對農民進行教育的最佳途徑

1949年，毛澤東在《論人民民主專政》一文中提出：“嚴重的問題是教育農民。”時至今日，如果我們不考慮當時強調的教育內容和方式與今天的大相徑庭，而把它僅僅作為一個論斷的話，那么這個論斷在今天仍然是成立的。

因為農村的發展和農業的現代化，一方面是要把現代工業技術和高科技運用于農業生產和加工，另一方面也要樹立可持續發展觀，促進農業的可持續發展等。而農業技術的運用以及農業的可持續發展，歸根到底還要靠人去落實，即還要靠農民去掌握運用新的生產技術，需要農民確立現代的農業發展觀等，這實際上就是需要農民的現代化。對農民的教育和培訓可以有很多途徑，但是發達國家的經驗表明，農村合作組織是對農民進行教育培訓的最有效、最方便的載體。

二、農村組織創新的效用分析

農村組織創新經過20世紀80年代中后期至90年代中期的起步發展和90年代后期以來的提高，取得了顯著成效。通過組織創新，將分散的農民組織起來，對農民全面實現小康社會走向共同富裕起了重要作用。

(一)經濟層面上，促進農業與農村經濟發展，提高農民收入

改革開放以來，我國農業經營特點是以農戶為單位分散經營，經營規模很小。我國農戶的土地面積平均為0.4公頃，而在世界中等收入水平以上的國家，每個農業生產單位經營的土地面積平均為76.5公頃。我國這種分散、小規模兼業化經營在過去20多年適應當時的生產力水平，解決了農民吃飯問題，但在經濟全球化的今天，已顯示出了組織化程度低、市場主體地位低下、交易成本高、市場信息不對稱、農產品市場認同度低、農業生產增值困難等導致農民利益受損、增收困難的諸多問題。如何擺脫困境?從交易費用與制度安排的角度看，純粹的市場安排與純粹的科層安排，均不是最理想的農業制度安排，前者往往容易導致過高的交易成本或市場失靈現象，后者往往導致過高的組織與控制成本，而合作制度的安排能夠降低交易成本與控制成本。農業的家庭經營與合作制度的結合，是一種被實踐證明了的行之有效的農業制度創新安排，這種制度安排既發揮了家庭經營在勞動控制、剩余分配、激勵和約束等方面的優勢，又發揮了合作組織在農業產銷協合、外部性內化、風險弱化、利益均衡等方面的功能。

我國在統分結合、雙層經營的基礎上，因地制宜創新和完善各種農村組織，走聯合與合作的發展道路，提高農民組織化程度，對農業和農村經濟的發展與農民收入的提高主要表現在以下幾個方面：一是把分散的家庭經營，通過有效途徑組織起來，使農業生產中的資金、人才、土地、信息、市場、科技等生產要素進行有效配置與整合，增強市場競爭力，實現效益最大化來提高農民收入；二是使農業產業向一體化經營發展來拉長農業產業鏈條，拓展農民的擇利空間，增大農民的就業范圍等來提高農民收入；三是通過公共投資、提供信息、傳播和擴大科學技術等合作，以增進農業的潛在利益來增加農民收入；四是通過提高農民的組織能力與談判能力，使農民與地方政府的博弈中有利于保護農民權益，有效減輕農民負擔等來達到農民增收的目的。

(二)政治層面上，推進農村民主政治建設，維護農民權益

中國是一個農業大國，農民的人數最多，占2/3以上，但卻是一個弱勢集團，長期處在社會的最底層，其獨立意識和組織程度低，其意愿和要求往往得不到應有的重視，其權益同樣得不到應有的保障。造成現狀的重要原因之一是農民組織化程度低。通過提高農民組織化程度，一方面可以增加農民參與政治的具體組織形式與渠道，提高在國家決策中農民爭取平等權益的“砝碼”，促進農民權益保護的法律法規的建立，推動農村的民主政治建設與法制建設；另一方面，農民形成自身利益的共同體，可以形成制衡機制以維護農民合法權益，并在學習與實踐中增強農民的法律意識，自我保護的能力和爭取平等權利的意識，也有利于社會的穩定與和諧發展。

(三)文化層面上，加強農村社會主義精神文明建設，提高農民科學文化與健康素質

建設社會主義新農村，必須大力發展社會主義文化，建設社會主義精神文明。目前我國農村的科技、教育、文化、衛生、體育等現代文明的發展遠遠落后于城市。進行組織創新，通過農民合作組織這一載體，一方面可以增強農民的法律意識、集體主義精神、誠實守信等的思想道德建設，并通過有組織的人才引進、管理改革、技術推廣與更新，促進在農村形成崇尚科學、鼓勵創新、反對迷信的良好氛圍，從而加強農村社會主義精神文明建設；另一方面農民合作組織通過對農民的培訓，新技術的應用與推廣。推進農村形成全民學習、終身學習的社會，提高農民科學文化素質。同時通過發展綜合服務型的合作經濟組織，如代購生產與生活資料，提供技術與信息咨詢，開展農機具租賃維修、娛樂、養老、幼托、紅白喜事等綜合服務，使農民養成現代生活方式，享有豐富的精神文化生活，使廣大農村呈現健康向上。充滿蓬勃生機的精神風貌。

三、農村組織創新的路徑選擇

關于農村組織創新的模式或形式的選擇方面，由于我國各地經濟發展的多層次性以及農民合作組織產生與發展的具體動因的多重性等因素，決定了各地在組織創新模式的選擇上要因地制宜，要多層次、多領域與多形式地興辦。但不管哪種形式，創新農村組織要堅持三個原則：一是堅持以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制不變的原則；二是堅持農戶“自愿、民主、互利”的原則；三是組織的目標符合社會主義新農村建設目標的原則。具體地講，創新我國農村組織主要可以從以下兩個方面進行。

(一)改造與最大限度地利用農村既有的傳統組織資源

農民自發形成的各種合作組織在資金融通、資源稟賦等方面存在種種缺陷。但完全撇開現有的組織資源而“另起爐灶”，既不經濟，也不現實。應當利用傳統組織相對完善的組織網絡、基礎設施和專業技術人才等與新型合作經濟組織對接，通過新型農民合作經濟組織來融合、改造傳統的組織資源。

1、利用現有的供銷合作社的“殼資源”，以供銷社為母體。促進、培育和領辦農民的專業合作社，成為解決農產品供銷問題的專業合作社。

2、經濟比較發達的地區，可以將農村信用合作社改成股份合作制，吸收農民入股，成為真正意義上的合作組織。

3、目前農村社區的集體經濟組織往往與村委會在組織上和功能上重疊，屬于“政社合一”，未能充分發揮雙層經營中“統”的功能。一種辦法是將其經濟職能與行政職能分離，充分發揮其“統”的功能，服務社區農民，并在招商引資、內引外聯、承包合同管理、農業基礎設施建設、農民教育等方面發揮重要功能；另一種是明晰集體經濟組織的產權，通過培育和領辦使之成為社區性合作經濟組織。

(二)培育與發展新型的農村合作組織

一是培育專業合作社。這類組織是生產經營同類產品的農民、組織或其他相關人員自愿組織起來，在信息、技術、資金、加工等諸多環節實行自我管理、自我服務、自我發展，幫助農民進入市場，促進農民增收的農民自己的組織。它主要實行“民辦、民管、民受益”的原則：一是堅持自愿入社原則。興辦農民專業合作社必須以農民為主體，尊重農民意愿，堅持社員人社和退社自由，不摘強迫命令或隨意捏合。二是堅持民主管理原則。農民專業合作社應以社員大會或社員代表人會為最高權力機構，社員表決實行一人一票制，由社員大會或社員代表大會選出理事會和監事會，理事會和監事會作為合作社的執行機構和監督機構，實行民主決策、民主管理和民主監督。政府和其他組織不得干預農民專業合作社的正常經營管理活動，不得侵占農民專業合作社的合法利益。三是堅持平等互利原則。按“利益共享，風險共擔”的原則，對內搞好服務，對外追求經濟效益，積極探索“兩次分配”、“產銷返利”等有效辦法，正確處理農民專業合作社內部經濟利益關系，切實保護農民的合法權益。

二是發展行業協會。行業協會組織農民的方式是：凡具備條件的農戶與涉農企業經自愿申請交納會費后，都可以成為專業性協會或農業行業協會的會員。協會不以贏利為目的，在業務經營上，協會利用自己的網絡，無償向會員提供農業技術，產品營銷、信貸、信息等方面的服務，同時也在市場準入、規范經營行為、價格協調、調節利益糾紛、行業損害調查等方面發揮應有的作用，切實維護和保障行業內農戶和企業的合法權益。協會既是政府連接農民的紐帶，又是政府補貼支持農業的載體，同時還是國際農產品反傾銷、反補貼案件中代表農民利益的訴訟主體。

三是發展“公司+農戶”或“公司+專業合作社(協會)+農戶”。“公司+農戶”這種形式主要是農產品生產加工和流通企業，通過與廣大農民的利益聯結，形成風險共擔、利益均沾的共同體，承擔著開拓市場、技術創新，引導和組織基地生產、農民經營的任務。這種形式雖然逐漸表現出了企業帶動范圍不大，龍頭企業與農戶的主體地位不等而常常帶來一種難以預料的誠信風險等局限性，但在目前仍是我國數量最多的一種聯合農戶生產經營的有效形式，特別是在經濟欠發達地區或沒有其他農民合作經濟組織的情況下，尤為需要。但隨著市場競爭的日趨激烈，龍頭企業數量的不斷增加，龍頭企業開始領辦專業合作社(協會)，逐步形成了“公司+專業合作社(協會)+農戶”模式，較好地克服了“公司+農戶”的局限性，對于維護企業與農戶的合法權益起到了積極作用。

四是培育農民協會。農民協會是代表農民綜合利益，幫助農民解決各種問題，維護農民自身合法權益，爭取農民應有權益的獲得的農村社會團體。它類似于我國的工會組織。這類組織中農民的平等主體地位才有保證，真正是提高農民組織化程度、維護公平、保護弱者的有效的組織載體。因此培育與發展這類組織是中國農村社會經濟長遠發展的理性選擇。但這類組織目前由于農民的法律意識淡薄、組織化意識差，綜合素質低等因素發展較少。這類組織今后一般將通過專業合作社或專業(行業)協會之間的進一步聯合逐漸發育與發展起來。

需要強調的是，以上這幾種模式，與原有的以土地集體所有制為基礎的政社合一的農村組織，有根本的區別。這些新型的組織模式特別強調，農民不改變家庭經營體制，人會自愿，退會自由；合作組織是純民營性質的，民辦、民管、民受益，是農民自己的組織；政府不搞包辦代替，不搞強迫命令，不搞一刀切；切實保證專業協會或專業合作組織獨立自主地發揮作用。

[責任編輯：崔 穎]