韓國新農(nóng)村建設(shè)的啟示

[提 要] 在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的今天，我們更加關(guān)注和學(xué)習(xí)韓國的新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并不是出自好奇和追求時(shí)尚，而是我們自身的實(shí)際需要#65377;我們經(jīng)過分析和比較，發(fā)現(xiàn)了韓國的新村運(yùn)動(dòng)有很多值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方，也找到了我們應(yīng)該避免和防止的錯(cuò)誤，更加堅(jiān)定了我們?cè)谏鐣?huì)主義制度下可以做得更好的信心和勇氣#65377;

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村;新村運(yùn)動(dòng);以工哺農(nóng);農(nóng)協(xié)

[作者簡(jiǎn)介]劉升學(xué)(1963—)，男，南華大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究所副教授，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)在讀博士#65377;(湖南衡陽 421001)

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)，都離不開農(nóng)村的發(fā)展，所以，中共中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議把“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”放在分項(xiàng)論述之首#65377;但如何建設(shè)新農(nóng)村，有必要在結(jié)合我國國情的前提下，參考其它國家和地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌兼顧#65377;其中，韓國的“新村運(yùn)動(dòng)”就是公認(rèn)的發(fā)展農(nóng)村的典范，值得我們借鑒#65377;

一#65380;韓國推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展歷程

20世紀(jì)初和中期的朝鮮處于很困難的時(shí)期，先后淪為殖民地及出現(xiàn)南北分裂等混亂局面#65377;到60年代，韓國雖然開始了近代化建設(shè)，但是資源嚴(yán)重不足，國土狹小，失業(yè)率很高，外國評(píng)價(jià)韓國是一個(gè)沒有希望的國家#65377;農(nóng)村情況更為糟糕，占70%的農(nóng)民處在饑寒交迫中，孩子不能上學(xué)，和大人一起做農(nóng)活，特別是城市和農(nóng)村之間差距很大，人口越來越集中在城市，社會(huì)出現(xiàn)不安定，沒有農(nóng)村安定也就很難有國家的發(fā)展#65377;當(dāng)時(shí)國家財(cái)政赤字很大，靠政府的能力無法發(fā)展農(nóng)村，農(nóng)民的決心和投入勞動(dòng)力是關(guān)鍵，但是農(nóng)民在長(zhǎng)時(shí)間的艱難生活中喪失了改善生活的意愿#65377;在這種情況下，1970年4月樸正熙總統(tǒng)提議開始“新村運(yùn)動(dòng)”，這個(gè)運(yùn)動(dòng)是以愛家鄉(xiāng)為基礎(chǔ)的地區(qū)社會(huì)開發(fā)運(yùn)動(dòng)，也是重視精神開發(fā)的意識(shí)改革運(yùn)動(dòng)#65377;總統(tǒng)的關(guān)心激發(fā)了農(nóng)民的積極性，帶來開發(fā)農(nóng)村的動(dòng)力，而按照年度#65380;成長(zhǎng)階段#65380;推進(jìn)過程區(qū)分，韓國推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的歷程又分為五個(gè)階段#65377;

1.基礎(chǔ)建設(shè)階段

1971—1973年為基礎(chǔ)建設(shè)階段#65377;“通過自己的努力建設(shè)我們的新村”，這是“新村運(yùn)動(dòng)”的開始#65377;農(nóng)村茅草屋的屋頂改良為瓦屋，推進(jìn)圍墻改良，村道#65380;農(nóng)道#65380;橋梁#65380;洗衣房等基礎(chǔ)環(huán)境的建設(shè)與改善#65377;

2.擴(kuò)大階段

1974—1976年為擴(kuò)大階段#65377;建立會(huì)館#65380;改善上下水道#65380;治理河川#65380;推廣輪耕技術(shù)#65380;發(fā)展畜牧業(yè)#65380;特殊農(nóng)作物#65380;經(jīng)濟(jì)作物的栽培，增加了農(nóng)民所得;農(nóng)村區(qū)域意識(shí)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)機(jī)的加強(qiáng)，農(nóng)村出現(xiàn)一片生機(jī)勃勃的景象，而且運(yùn)動(dòng)擴(kuò)大到城市地區(qū)的企業(yè)#65380;工廠#65380;學(xué)校#65377;

3.效果深化階段

1977—1979年為效果深化階段#65377;農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)文化福利設(shè)施#65380;經(jīng)濟(jì)作物栽培擴(kuò)大#65380;提高副業(yè)收入#65380;建設(shè)農(nóng)業(yè)工業(yè)園地#65380;建設(shè)新村工廠;城市地區(qū)通過班組活動(dòng)經(jīng)常化，改善了鄰里關(guān)系，促進(jìn)新村衛(wèi)生活動(dòng)#65380;儲(chǔ)蓄活動(dòng)的開展等;企業(yè)工廠建立健全的企業(yè)氛圍，提高小組活動(dòng)生產(chǎn)效益，重點(diǎn)放在勞動(dòng)關(guān)系的確立上;學(xué)校則加強(qiáng)禮貌教育#65377;“新村運(yùn)動(dòng)”從地域上擴(kuò)大了規(guī)模，發(fā)展方向上則轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣呓?jīng)濟(jì)規(guī)模，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)，城市一體化運(yùn)動(dòng)的廣泛開展，從而促進(jìn)了韓國的現(xiàn)代化建設(shè)#65377;

4.停滯與體制準(zhǔn)備階段

1980—1989年為停滯與體制準(zhǔn)備階段#65377;20世紀(jì)80年代韓國政治社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化，導(dǎo)致了韓國的“新村運(yùn)動(dòng)”一時(shí)停滯#65377;1980年12月1日“新村運(yùn)動(dòng)中央會(huì)”成立，并成為社團(tuán)法人，“新村運(yùn)動(dòng)”也由政府推進(jìn)方式向民間組織或者團(tuán)體方向轉(zhuǎn)換#65377;經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)出現(xiàn)副作用，“新村運(yùn)動(dòng)”出現(xiàn)各種社會(huì)問題，解決方式轉(zhuǎn)為精神運(yùn)動(dòng)#65377;開展了改善飲食#65380;廢舊物品回收再利用#65380;讀書生活化#65380;勤儉節(jié)約#65380;儲(chǔ)蓄#65380;全國性公園化精神教育活動(dòng)，并以1986年亞運(yùn)會(huì)和1988年奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)開展秩序#65380;清潔#65380;親切三大運(yùn)動(dòng)#65377;

5.自律擴(kuò)大階段

1990年至現(xiàn)在為自律擴(kuò)大階段#65377;工人回避臟活#65380;累活#65380;重活的三D現(xiàn)象產(chǎn)生，利己主義#65380;鉆空子#65380;違法亂紀(jì)無秩序#65380;過度消費(fèi)等“韓國病”出現(xiàn)#65377;在這種情況下，“新村運(yùn)動(dòng)”重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)闉榱私ㄔO(shè)健康社會(huì)而進(jìn)行的國民意識(shí)改革運(yùn)動(dòng)#65380;環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)#65380;新農(nóng)漁村建設(shè)運(yùn)動(dòng)#65380;鄰里關(guān)系改善等等;1997年亞洲金融危機(jī)發(fā)生前后，“新村運(yùn)動(dòng)”發(fā)展成國民儲(chǔ)蓄運(yùn)動(dòng)#65380;收回金銀運(yùn)動(dòng)#65380;推進(jìn)共同體社會(huì)建設(shè)的民間自立運(yùn)動(dòng)#65377;

二#65380;韓國推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的措施

為了解決國家工業(yè)化和城市化迅速發(fā)展所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡和城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大等問題，韓國政府于1970年倡導(dǎo)和推動(dòng)了建設(shè)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)，并經(jīng)過改善環(huán)境#65380;增加收入#65380;綜合開發(fā)三個(gè)推進(jìn)發(fā)展階段，取得了有目共睹的成果#65377;韓國建設(shè)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的成功與政府的大力扶持和精心指導(dǎo)是密不可分的，其扶持經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾個(gè)方面#65377;

1.扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策

自2003年3月，韓國政府提出了20項(xiàng)基本國策，倡導(dǎo)建立具有競(jìng)爭(zhēng)力和生活和美的農(nóng)漁村，具體政策有8項(xiàng):(1)確保農(nóng)漁村預(yù)算達(dá)到10%，進(jìn)一步提高農(nóng)漁業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力;(2)開發(fā)環(huán)境親和型農(nóng)業(yè);(3)增加農(nóng)民收入，增幅達(dá)20%，補(bǔ)貼農(nóng)民收入因農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低而減少的部分;(4)確保農(nóng)漁業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營;(5)建立農(nóng)漁業(yè)福利體系;(6)穩(wěn)定農(nóng)民收入;(7)增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力;(8)奠定農(nóng)漁業(yè)旅游基礎(chǔ)#65377;

2.激發(fā)活力，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身的積極性

韓國政府堅(jiān)信，農(nóng)民一旦精神煥發(fā)，也可以成為滿懷信心和自豪的新型農(nóng)民，就可以做到勤勉#65380;勤儉#65380;節(jié)約#65380;自助與合作#65377;為此，政府采取各種措施向農(nóng)民反復(fù)宣傳建設(shè)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的性質(zhì)和目的，提出 “只要干，我們也能成功”#65380;“創(chuàng)造更美好的生活!”等口號(hào)，使廣大農(nóng)民在參加運(yùn)動(dòng)的過程中感受到建設(shè)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)是讓農(nóng)民#65380;農(nóng)村富裕起來的運(yùn)動(dòng)#65377;政府雖大力支持建設(shè)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)，但不包辦，讓農(nóng)民自己辦事#65380;自己管事，注重激發(fā)農(nóng)民在建設(shè)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)中的積極性#65380;主動(dòng)性和創(chuàng)造性#65377;為了建設(shè)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)向縱深發(fā)展，政府成立新村研修院，舉辦骨干農(nóng)民培訓(xùn)班#65380;新鄉(xiāng)村指導(dǎo)員班等24種培訓(xùn)班，培養(yǎng)和訓(xùn)練了新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)骨干和中堅(jiān)農(nóng)民16.5萬名#65377;政府依靠獎(jiǎng)勤罰懶的政策，即對(duì)自己努力#65380;合作的村莊給予支持，對(duì)不努力#65380;不合作的村莊不給予援助方針，從根本上消除了數(shù)千年的依賴思想，喚醒其自助#65380;自立精神，發(fā)揮其主體作用#65377;政府將全國的35000多個(gè)村莊分為基礎(chǔ)村#65380;自助村和自立村三種類型#65377;這種劃分使農(nóng)民產(chǎn)生一種如果掉以輕心，全村就會(huì)落后的緊迫感和危機(jī)感#65377;這種氛圍培養(yǎng)了農(nóng)民積極向上#65380;奮發(fā)進(jìn)取的主人翁意識(shí)#65380;競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和合作精神，刺激了他們的主動(dòng)性和積極性#65377;1981年的增收目標(biāo)提前在1977年實(shí)現(xiàn)，全國35000多個(gè)村莊有98%成為自立村，而基礎(chǔ)村幾乎一掃而光#65377;

3.以工哺農(nóng)，加大對(duì)農(nóng)村的投入和扶持

韓國推進(jìn)“新村運(yùn)動(dòng)”，從提高農(nóng)民生活水平入手，先易后難逐步推進(jìn)#65377;1971年初政府實(shí)施的第一個(gè)實(shí)驗(yàn)性項(xiàng)目是向每個(gè)村提供335包水泥，由各村自行決定如何使用#65377;第一年有一半的村效果顯著，政府又加撥500袋水泥和1噸鋼筋#65377;4年間，村民們換房頂#65380;修院墻#65380;綠化荒山#65380;修整村中小巷#65380;建公共澡堂#65380;公共洗衣處和公共飲水設(shè)施等，修建了上萬座橋梁，實(shí)現(xiàn)了村村通公路，村民生產(chǎn)生活環(huán)境有了改善#65377;在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，政府倡導(dǎo)種植經(jīng)濟(jì)作物，為農(nóng)村工業(yè)發(fā)展提供財(cái)力和技術(shù)支持，幫助農(nóng)民增加收入#65377;

4.加強(qiáng)協(xié)同，建立各種農(nóng)業(yè)協(xié)同組織

對(duì)農(nóng)業(yè)協(xié)同組織(以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)協(xié)”)的不斷調(diào)整與完善，為建設(shè)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的發(fā)展提供了重要的組織保證#65377;韓國農(nóng)協(xié)成立于1957年，是由國家自上而下組織起來的，1961年，韓國政府決定將農(nóng)業(yè)銀行和舊農(nóng)協(xié)合并，組建成綜合性的新農(nóng)協(xié)#65377;1986年，經(jīng)過調(diào)整后的單位農(nóng)協(xié)達(dá)1463個(gè)，特殊農(nóng)協(xié)41個(gè)，組合員達(dá)200萬名，形成了一個(gè)完整的農(nóng)民組織體系#65377;在政府的支持下，韓國農(nóng)協(xié)在保證政府對(duì)分散農(nóng)戶新鄉(xiāng)村建設(shè)的客觀調(diào)控與指導(dǎo)下，組織農(nóng)民按照自助#65380;自立原則進(jìn)行互助生產(chǎn)和聯(lián)合銷售，通過購買#65380;銷售#65380;農(nóng)產(chǎn)品加工#65380;金融#65380;信用#65380;共濟(jì)等經(jīng)營和管理活動(dòng)改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件#65377;

5.推進(jìn)互動(dòng)，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系

“新村運(yùn)動(dòng)”是20世紀(jì)70年代初，由政府主導(dǎo)的在全國農(nóng)村開展的致富運(yùn)動(dòng)#65377;在全國“新村運(yùn)動(dòng)本部”的指導(dǎo)下，先后開展了“和諧與愛護(hù)鄰里運(yùn)動(dòng)”#65380;“農(nóng)村公園化運(yùn)動(dòng)”以及“講道德守紀(jì)律運(yùn)動(dòng)”等#65377;“新村運(yùn)動(dòng)”的開展，使農(nóng)村的面貌發(fā)生了巨大變化，互助和協(xié)作蔚然成風(fēng)，尊長(zhǎng)愛幼，遵守鄉(xiāng)規(guī)的傳統(tǒng)美德隨處可見#65377;“新村運(yùn)動(dòng)”激發(fā)了全國農(nóng)民創(chuàng)造美好家園的熱情，縮小了城鄉(xiāng)之間的差別，促進(jìn)了人與人之間的和諧共處和農(nóng)村的社會(huì)文明進(jìn)步#65377;

6.完善服務(wù)體系，為農(nóng)村發(fā)展提供保障

隨著工業(yè)化的發(fā)展，越來越多的年輕人從農(nóng)村進(jìn)入城市，農(nóng)村面臨農(nóng)業(yè)人口減少#65380;農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化等問題#65377;為解決這一問題，韓國在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，重視完善農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，以吸引農(nóng)業(yè)人員#65380;甚至更多的城里人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)#65377;

7.多措并舉，提高農(nóng)業(yè)科技含量，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)

韓國的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在研究#65380;普及推廣方面進(jìn)行了以下各項(xiàng)工作#65377;

(1)開展生物技術(shù)的研究和應(yīng)用，并努力開展組織培養(yǎng)#65380;細(xì)胞融合#65380;核置換#65380;基因工程等基礎(chǔ)研究，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化，以實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和降低生產(chǎn)成本兩方面的突破#65377;

(2)培育水稻品種，韓國的水稻高產(chǎn)技術(shù)為實(shí)現(xiàn)大米自給做出了巨大貢獻(xiàn)#65377;培育出水稻新品種，在穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的前提下，進(jìn)一步提高稻米質(zhì)量#65377;另外，還致力于提高水稻機(jī)械化種植技術(shù)，計(jì)劃在10年之內(nèi)分三個(gè)階段完成這一目標(biāo)，即從1990年開始推廣中苗機(jī)插技術(shù)，1995年開始推廣幼苗機(jī)插技術(shù)，至2000年開始，推廣直插栽培技術(shù)#65377;

(3)培育蔬菜#65380;水果#65380;花卉優(yōu)質(zhì)品種及推廣大棚#65380;溫室栽培技術(shù)#65377;為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)，進(jìn)一步提高水果的出口創(chuàng)匯能力，開發(fā)優(yōu)質(zhì)蘋果，“園交3號(hào)”#65380;梨“園交8號(hào)”等，同時(shí)利用水耕栽培技術(shù)，開發(fā)生產(chǎn)無公害的番茄#65380;黃瓜等蔬菜品種#65377;

(4)大力推進(jìn)韓國牛與國外優(yōu)良種牛沙若拉牛的雜交及品種改良工作;另外，韓國在牛的人工受精技術(shù)方面比較成熟，普及率也較高#65377;

(5)利用計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)和遙感技術(shù)等先進(jìn)設(shè)施，建立全國性的農(nóng)業(yè)信息，為農(nóng)民提供最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)信息，更好的引導(dǎo)農(nóng)民參與市場(chǎng)，增加農(nóng)民的參與意識(shí)#65377;同時(shí)，更好地掌握農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)動(dòng)向，為政府制定農(nóng)業(yè)政策措施提供可靠的依據(jù)#65377;

三#65380;借鑒韓國經(jīng)驗(yàn)，搞好我國的新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)業(yè)#65380;農(nóng)村#65380;農(nóng)民問題是中國全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和關(guān)鍵#65377;新農(nóng)村建設(shè)不是一人一時(shí)一事的工作任務(wù)，而是我黨#65380;我國政府和人民今后幾十年的中心工作，更是各級(jí)政府#65380;各行各業(yè)各部門今后的中心工作#65377;在我國50多年的社會(huì)主義建設(shè)中，的確有很多來自基層的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，但是從更加開放#65380;開闊#65380;開明的視野和思維方式思考我國“三農(nóng)”問題，找出解決問題的方略和對(duì)策，需要全黨#65380;全國人民的智慧和實(shí)踐，需要來自世界各國的好經(jīng)驗(yàn)#65380;好方法，沒有改革開放初期的系統(tǒng)引進(jìn)國外先進(jìn)思想#65380;先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，就不可能有今天的自主創(chuàng)新，就不可能有今天我國社會(huì)#65380;經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展和繁榮昌盛#65377;因此，我們有必要學(xué)習(xí)和借鑒韓國新村運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，從而更好地推動(dòng)我國的新農(nóng)村建設(shè)#65377;

1.加大政府的參與和引導(dǎo)

務(wù)必堅(jiān)持將政府主導(dǎo)下向式的開發(fā)轉(zhuǎn)換為民間主導(dǎo)上向式的開發(fā)戰(zhàn)略，必須是突出地方特色，由下而上地推動(dòng)#65377;韓國“新村運(yùn)動(dòng)”的起步#65380;拓展與深化大都是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的#65377;因?yàn)榭糠稚⒌臎Q策方式來發(fā)展經(jīng)濟(jì)與社會(huì)不僅周期長(zhǎng)#65380;成本高，而且極有可能喪失發(fā)展良機(jī)，因而必須依靠政府主導(dǎo)的綱領(lǐng)性決策模式#65377;需要政府大力支持的地方，政府必須有準(zhǔn)確的目的性并予以積極的引導(dǎo)#65377;

2.加大投資力度，拓展資金源

資金是新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸，在“新村運(yùn)動(dòng)”過程中，韓國政府把國外財(cái)政借款中的大部分用于農(nóng)村建設(shè)，并為之匹配了完整的金融政策#65377;我國中央財(cái)政2005年安排293億元投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)#65380;生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步#65380;扶貧開發(fā)等;安排14億元支持農(nóng)村合作醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)發(fā)展#65377;但這與新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要仍有差距#65377;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)有中央財(cái)政和地方財(cái)政共同投資，同時(shí)要調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量投入，適當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民自主投工投勞#65377;因此，必須以政府投入為“催化劑”，有效激活社會(huì)各方的資金來源#65377;

為避免層層劃撥財(cái)政經(jīng)費(fèi)后，層層被消化和削弱的現(xiàn)象，中央財(cái)政由中央新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組直接負(fù)責(zé)，通過專款專用#65380;專款配套，直接到村或農(nóng)戶等多種方式，建立合理的財(cái)政投入管理體制#65377;有些經(jīng)費(fèi)可以兌換成物質(zhì)，直接支援農(nóng)村和農(nóng)戶，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)民的自主性#65380;積極性和創(chuàng)造性#65377;在這些財(cái)政支援過程中，各組政府公務(wù)員要身體力行，以身作則，廉潔自律，專家#65380;學(xué)者緊密配合，并監(jiān)督#65380;檢查，直接報(bào)告給中央領(lǐng)導(dǎo)，不斷矯正和改進(jìn)以往政策和作法，為新農(nóng)村建設(shè)逐步走向正軌和不斷完善#65380;避免大起大落和重大決策失誤提供制度保障#65377;

3.以村民意向?yàn)榛A(chǔ)，形成完備的農(nóng)民職業(yè)教育法律體系

新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)應(yīng)該以村民的意向?yàn)榛A(chǔ)，要重視村民的集體意愿，調(diào)動(dòng)和依靠民眾的參與積極性#65377;由黨委領(lǐng)導(dǎo)#65380;政府負(fù)責(zé)，并在農(nóng)村選舉一些有熱心#65380;有創(chuàng)意和組織能力的農(nóng)民成為農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)員，并給他們一定的職責(zé)，可以直接向任何一級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)反映農(nóng)村的情況和農(nóng)民的想法#65377;由他們組織村里的農(nóng)民制定自己的建設(shè)方案，及時(shí)和鄉(xiāng)村政府的方案核對(duì)并協(xié)調(diào)#65380;統(tǒng)一#65377;各級(jí)政府要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神#65377;韓國之所以從“官主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊裰鲗?dǎo)”，是因政府人事?lián)Q屆#65380;政府權(quán)利難以控制#65380;政府行為和長(zhǎng)官意志容易抑制農(nóng)民的創(chuàng)造性等弊端之故，能否真正調(diào)動(dòng)農(nóng)民的新農(nóng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，是新農(nóng)村建設(shè)能否成功的重要標(biāo)志#65377;文明政府深深懂得學(xué)者參與研究出的政策要比官員自己編出的政策科學(xué);學(xué)者的評(píng)價(jià)比官員自己的評(píng)價(jià)社會(huì)置信度高;農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心說好，比官員說好要可信得多的道理#65377;組織人事部門也走出考試加演講加打分的“辦公室預(yù)案”，在火熱的社會(huì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才，改進(jìn)工作#65377;

應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在促進(jìn)村民的學(xué)習(xí)教育實(shí)踐項(xiàng)目的開發(fā)以及主體力量的培養(yǎng)上，讓村民自己解決自己的問題#65377;中國目前還沒有一部完整的#65380;專門的農(nóng)民職業(yè)教育法，應(yīng)加速專項(xiàng)立法工作，以加快農(nóng)民職業(yè)教育法的構(gòu)建，并為中國農(nóng)民職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來源，師資建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證農(nóng)民教育渠道的有效暢通，以及為服務(wù)體系建設(shè)提供必要保障#65377;

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展與城市相比還存在著一定差異，勢(shì)必會(huì)影響我國工業(yè)和城市的發(fā)展及現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的進(jìn)程#65377;韓國的經(jīng)驗(yàn)證明，只要采取有效的政策措施，城鄉(xiāng)收入差距拉大的現(xiàn)象是可以避免的#65377;而且農(nóng)村的發(fā)展不僅不會(huì)延緩工業(yè)化進(jìn)程，反而能為工業(yè)化提供更大的市場(chǎng)和人力物力支持，進(jìn)而加快工業(yè)化#65380;城市化進(jìn)程#65377;因此，我國的新農(nóng)村建設(shè)必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持“多予少取放活”及“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)#65380;城市支持農(nóng)村”的方針政策，進(jìn)一步改善農(nóng)村面貌，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕#65377;

5. 不斷創(chuàng)新農(nóng)村機(jī)制體制

與新農(nóng)村的建設(shè)業(yè)務(wù)關(guān)系比較密切的部委有農(nóng)業(yè)部#65380;教育部#65380;科技部#65380;發(fā)展改革委員會(huì)#65380;財(cái)政部#65380;民政部#65380;全國供銷總社等，如果中央#65380;國務(wù)院各部委積極支持和參與，很多事情都會(huì)順利，防止形式主義花架子，一陣風(fēng)#65380;一刀切，但又不能走老路，各行其是，各自擴(kuò)張和點(diǎn)綴自己，要有國家統(tǒng)一的組織路線和技術(shù)路線，各行各業(yè)緊密配合，形成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主旋律#65377;組織制定農(nóng)業(yè)教育法，教育部要重點(diǎn)做好農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育#65377;農(nóng)業(yè)部實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合#65377;科教興村和農(nóng)民綠色證書教育，尤其是通過農(nóng)科教結(jié)合實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，教育部#65380;科技部等其他部委緊密合作與支持#65377;農(nóng)科教結(jié)合是來自我國基層的成功做法，是中國版的新村運(yùn)動(dòng)，有很好的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該繼續(xù)繼承#65380;發(fā)揚(yáng)和光大#65377;農(nóng)民合作組織和農(nóng)民自己的銀行——農(nóng)協(xié)銀行能否建立健全，是解決農(nóng)業(yè)企業(yè)化#65380;農(nóng)村金融和提高農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵#65377;韓國新村運(yùn)動(dòng)之所以有強(qiáng)大的生命力，一是成功的新村教育，成功地把新村運(yùn)動(dòng)上升(升華)為建設(shè)文明#65380;和諧的新國家層面，成為國民永不枯竭的精神與奮斗動(dòng)力#65377;二是建立健全了韓國版的“農(nóng)科教結(jié)合”模式，是目前世界上最合理#65380;有效的農(nóng)業(yè)科研#65380;教育#65380;推廣組織體系之一，韓國農(nóng)林部的政府職能主要是體現(xiàn)在這里，這是一次制度創(chuàng)新#65377;三是農(nóng)民合作組織——全國農(nóng)協(xié)，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織保障，是農(nóng)民自己生存#65380;發(fā)展的精神家園#65377;因此，在我國有必要逐步建立全國統(tǒng)一的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)#65380;研究機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持發(fā)揮各方面的積極性，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與，把中央的有關(guān)方針政策落到實(shí)處#65377;

6.冷靜看待國外新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

在如何借鑒問題上，我們應(yīng)該冷靜地看待#65380;深入地思考#65377;筆者認(rèn)為，在借鑒國外的相關(guān)做法與經(jīng)驗(yàn)上，我們應(yīng)該至少注意以下幾方面的問題#65377;第一基本國情的不同;第二發(fā)展水平的差異;第三管理體制的差異;第四農(nóng)民整體狀況的差異#65377;我們?cè)诮梃b韓國新村運(yùn)動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制時(shí)，要考慮到中國一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的上述狀況，要注意培養(yǎng)新型農(nóng)民的問題#65377;充分評(píng)估中國農(nóng)村地區(qū)的落后程度，不同的地區(qū)應(yīng)采取不同的戰(zhàn)略，要將全國至少分成3至5類地區(qū)，并實(shí)行差別化的支援方法與政策#65377;在此基礎(chǔ)上結(jié)合創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用#65377;

“新村運(yùn)動(dòng)”開發(fā)是我國落后農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的開發(fā)運(yùn)動(dòng);“新村運(yùn)動(dòng)”鼓舞了人心的同時(shí)也使我們樹立了自信心和成就感;“新村運(yùn)動(dòng)”在改善環(huán)境的同時(shí)增加了農(nóng)民收入并調(diào)整結(jié)構(gòu)，“新村運(yùn)動(dòng)”通過增加收入改善了農(nóng)村的生活環(huán)境，有利于發(fā)展文化環(huán)境;“新村運(yùn)動(dòng)”提高了農(nóng)民的團(tuán)結(jié)合作能力和主人翁意識(shí);各種問題通過民主討論的方法以民主方式解決，成為培養(yǎng)民主解決問題的意識(shí)的契機(jī);從農(nóng)村開始的“新村運(yùn)動(dòng)”擴(kuò)大到“城市新村運(yùn)動(dòng)”，再到家庭#65380;地區(qū)#65380;公司#65380;學(xué)校乃至全社會(huì)，這有利于社會(huì)和諧發(fā)展#65377;

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[責(zé)任編輯:李麗娜]