國外農村勞動力培訓的經驗及啟示

[提 要] 勞動力培訓作為新農村建設的一項重要內容以已受到各級政府的廣泛重視#65377;本文從國外勞動力培訓的經驗出發，結合江西省實際，對我國農村勞動力的培訓提出了一些具體的建議#65377;

[關鍵詞] 新農村建設;勞動力;培訓;經驗

[作者簡介]馬保新(1954—)，男，江西農業工程職業學院院長#65377;(江西樟樹 331200)

根據現階段我國經濟社會發展的大背景，黨中央明確提出建設“生產發展#65380;生活富裕#65380;鄉風文明#65380;村容整潔#65380;管理民主”的社會主義新農村的戰略舉措和發展目標#65377;要建設新農村，就必須推動農村剩余勞動力的轉移，建立城鄉一體化的就業機制，這是我國經濟社會發展中不可逆轉的大趨勢#65377;黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》強調要千方百計增加農民收入，采取綜合措施，廣泛開辟農村增收渠道，使農民盡快富裕起來，這是新農村建設的基本出發點和歸宿#65377;沒有農民的增收和農村的富裕，就會制約農村經濟的發展和整個國民經濟的增長，就不可能實現新農村建設的目標#65377;因此，研究我國農村剩余勞動力去向#65380;轉移途徑#65380;轉移條件對我國新農村建設的順利進行具有重要的理論意義和現實意義，而所有這一切都必須以提高勞動者的素質為基礎#65377;只有合理地轉移農村剩余勞動力，提高農民收入，加快農村經濟社會發展，才能夠夯實新農村建設的經濟基礎#65377;培訓作為提高勞動力的素質一大舉措一直受到各國政府的廣泛重視，并取得了許多成功的經驗，也為我們

進行勞動力培訓提供了有益的啟示#65377;

一#65380;國外勞動力培訓概況

根據世界銀行研究顯示，勞動者受教育的時間每增加一年，GDP就會增加9%#65377;世界各國都認識到了提高農民文化水平對他們接受農業科技和先進管理方法#65380;推廣應用現代農業科技的重大作用，都很重視提高農民素質，將農村勞動力培訓作為基本國策并用立法的形式加以保證#65377;這種方式大大保證了農業人口的文化素質提高#65377;20世紀80年代末，世界農業勞動力平均受教育的程度己達11年，美#65380;法#65380;德#65380;英#65380;日等發達國家分別達到18.04年#65380;15.96年#65380;12.17 年#65380;14.09年和11.87年#65377;1947年，日本政府頒布了《基本教育法和學校教育法》，規定所有適齡人口教育從6年延長到9年#65377;隨后，日本政府不斷加大對教育的投入，20世紀80年代就普及了高中教育，農村40%的適齡青年跨進了大學校園#65377;同時，日本政府還在農村推行了一整套職業訓練制度#65377;與此相適應，國家也鼓勵各企業#65380;社會團體積極開展各種崗前培訓，提高農村勞動力的素質和適應能力#65377;法國政府為確保農業教育特別是農業職業教育在經濟發展中的作用，制定了相關的法律和政策，要求所有企業和個體農莊隨時隨地接受學生實習#65380;參觀及各種學習要求#65377;縱觀國外勞動力培訓，其普遍存在的一些經驗值得我們重視#65377;

(一)系統完善 措施到位

農業無論是機械化#65380;良種化，還是實現化學化#65380;專業化都離不開較高素質的生產者#65380;經營者#65380;農業專門人才及以此為基礎的農業科研的發展，為此，發達國家都十分重視農業教育培訓的體系建設，如日本建立了全國性的農業教育#65380;農業科研和農業實驗網絡，全國有農業大學60多所，中等農業技術學校600多所，并有各種形式的農業技術進修和培訓組織，培養了大批農業優秀人才和其他經營人才#65377;法國19世紀中葉就建起了第一所農業技術學校，從20世紀60年代起，對農業教育進行了大幅度的調整和改革，不斷完善農業教育體系，充分發揮農業教育功能#65377;目前，有925所農業院校，在校學生17.4萬人#65377;此外，每年還有10多萬農民接受職業培訓，對推動法國農業的發展起到了十分重要的作用#65377;其農業教育分為中等農業職業技術教育#65380;高等農業教育和農民職業培訓三個部分，農業教育所包含的學歷和資格證書主要有農業職業能力證書#65380;農業職業學習證書#65380;農業職業高中會考證書#65380;農業技術高中會考證書#65380;農業技術員證書#65380;高級農業技術員證書#65380;工程師文憑#65380;學士文憑和博士文憑等層次#65377;為保證培訓任務的落實，采取了有力的措施#65377;

首先，農業教育歸農業部管理，中高等農業學校校長的任命#65380;教育經費的撥發#65380;專業和課程的設置#65380;人員管理均由農業部管理，教育部只負責農業教育文憑和國家基本文憑的對等協調工作和宏觀管理工作#65377;這樣可以強化農業教育與農業發展的相互關系，充分考慮農業發展對人才培養和技術服務的要求#65377;

其次，動員社會各種力量參與培訓#65377;國家#65380;私人一同辦農業教育，農民培訓有固定的來源，充分調動了各種力量辦學的積極性，農民培訓經費來源有三:政府提供#65380;農業發展協會征收稅和未建筑面積稅#65377;由于經費到位，農業高等教育#65380;技術教育分工明確，從農業工人#65380;技術員到工程師和科研人員的培養都有相應的教育機構承擔#65377;

(二)明確目標 有的放矢

農村勞動力培訓的目的是勞動力素質的提高，以適應農業現代化及整個工業化的要求#65377;各國在農民培訓上都確定了明確的目標，并緊緊圍繞目標實施培訓措施#65377;人才目標分門別類，受培訓者可以根據自己的目標選擇學校和學習內容#65380;級別#65377;如法國，國家規定農業職業證書和農業職業學習文憑持有者只能在農場或農業企業中當雇工，只有農業技術員證書持有者或通過農業職業和技術會考的學生，才有資格獨立經營農場#65377;為增強教育培訓的實用性，教育組織突出抓好實踐性教學環節，充分利用學校的農場或生產車間，組織學生進行實際生產勞動，定期安排學生去企業實習，使學生較早接觸生產和經濟領域，便于理論聯系實際，也便于學生將來的就業#65377;

二#65380;加強農村勞動力培訓的基本思路

我院作為全國首批重點農業職業學校，雖然2004年升格為高等農業職業院校，并面向全國招生，但承擔農村勞動力培訓的任務一直未變#65377;近年來，江西省把促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移作為破解“三農”難題的重要途徑，取得了顯著成效#65377;經培訓轉移后人均年凈增收入有了明顯提高#65377;非農收入在農民人均純收入中的比重不斷提高#65377;多年從事農村勞動力培訓的經驗也給了我們不少啟示#65377;

(一)責任到位，齊抓共管是關鍵

江西省委#65380;省政府和勞動保障部門高度重視農村勞動力培訓轉移工作，把農村勞動力培訓轉移作為解決“三農”問題和推進社會主義新農村建設的重要措施來抓，大力實施學技術#65380;學經營#65380;學管理“三學戰略”，不斷提高農村剩余勞動力的職業技能#65377;2004年以來，我院根據江西省委和省政府的要求，采取多種措施，承擔了大量對農村勞動力的培訓轉移工作#65377;

1.加強領導，落實責任，為農村勞動力培訓提供組織保障#65377;江西省政府成立了由各分管行政首長任組長，勞動保障#65380;農業#65380;教育等10多個部門主要負責人為成員的農村勞動力培訓轉移領導小組，制定下發了實施方案，做到了目標#65380;責任#65380;措施#65380;效果四到位#65377;

2.人員經費到位，為農村勞動力培訓轉移工作提供了財力保障#65377;省委#65380;省政府每年召開全省農村勞動力培訓轉移會議，并多次專題研究農村勞動力和“兩后生”(初中#65380;高中畢業后未能升學的人員)的培訓轉移問題，在中央財政轉移支付的基礎上，給予了相應財政支持，做到?？顚Ｓ?，確保了農村勞動力培訓轉移工作的順利開展#65377;

3.搶抓機遇，積極組織農村勞動力培訓轉移工作#65377;2004年以來，采取引導性培訓等措施，支持鼓勵農村勞動力參加技能培訓，通過典型帶動#65380;現身說教的辦法，形成了轄區內農村勞動力參加培訓的濃厚氛圍#65377;

(二)構筑網絡 搭建平臺是保證

培訓工作剛剛起步時，面對農村勞動力對培訓認識不到位#65380;市場需求不了解和不愿離開家鄉等不利因素，勞動保障部門因地因人因事定措施，采取靈活多樣的培訓方式，努力創出我院特色的培訓品牌#65377;

1.拓寬領域，構建對接平臺#65377;把拓寬培訓轉移領域#65380;開辟就業空間，作為抓好培訓轉移工作的切入點，辟市場#65380;建基地#65380;搞對接，構筑了農民工通向市場的廣闊平臺#65377;

一是充分發揮我院長期從事農業教育的優勢，與用人單位建立了良好的培訓與勞務關系，培訓過的農村勞動力有70%走上了非農工作崗位，實現了農村勞動力培訓就業的新突破#65377;

二是充分發揮一些企業安置能力強的特點，把培訓后表現好#65380;技術過硬的學員安置在這些企業就業#65377;

三是根據各地園區建設吸納農村勞動力的需要，提供對口培訓#65377;我院抓住各地工業園區#65380;商貿園區#65380;經濟園區建設的大好時機，根據所需專業工種對有意愿培訓的農村剩余勞動力進行培訓全部安置就業#65377;

四是實施“北上南下”和國外勞務輸出戰略#65377;組織有一技之長的農村勞動力經過培訓后轉移到大城市#65377;同時，積極開展境外勞務輸出業務，促進就業安置規模#65377;

2.陽光操作，構建培訓平臺#65377;本著“陽光工程”陽光操作的原則，面向社會，公開競選培訓單位，按照相關程序，整合培訓資源，對就業訓練中心工作進行了大膽改革，選定了一批勞務培訓基地#65377;訓練中心和各培訓基地之間，實行責任目標承包制，形成了鏈條式規模培訓格局，就業培訓工作有了長足發展#65377;

3.暢通渠道，構建信息平臺#65377;在各鎮(街道)#65380;社區居委會設立了培訓網站和職業介紹所，聘請勞務信息員，建立了區#65380;鎮(街道)#65380;社區(村委會)三級培訓轉移網絡，建立了農村勞動力檔案，形成了覆蓋全省城鄉，服務于廣大勞動者的職業技能培訓轉移體系#65377;

4.強化保障，構建服務平臺#65377;一是強化中介搞服務#65377;鼓勵和支持合法的中介組織，形成政府搭臺，培訓機構和中介服務唱戲，農村勞動力積極參加培訓轉移的嶄新局面#65377;二是強化領導搞服務#65377;把農村勞動力培訓轉移工作作為“一把手”工程來抓，形成了上下齊抓共管的良好態勢#65377;三是強化扶持搞服務#65377;對農民工在多方面給予政策傾斜#65377;對承辦職業技能培訓的學校，在資金上優先予以扶持#65377;四是強化維權服務#65377;嚴禁對農民工進行各種不合理收費和攤派，嚴禁雇用童工，嚴禁拖欠農民工工資，切實維護和保障了農民工的合法權益#65377;

(三)完善服務 創新機制是手段

在培訓過程中，根據參與培訓人員的實際，對農村勞動力培訓資源采取合理分類#65380;區別對待#65380;分別培訓的原則#65377;

一是對初中以下文化程度無技能的進行一技之長培訓，提供就業機會;對高中文化程度有一定專業技能的，提供深造機會#65377;近年來，對省內具備一定條件#65380;有培訓前途的農村勞動力進行技能或學歷培訓，經培訓后有的成了村居兩委成員，有的成為帶領農民發家致富能手，還有的成為企業管理人員和技術骨干#65377;

二是結合培訓轉移工作的實際，進一步完善服務機制#65377;對農村勞動培訓轉移實行全程跟蹤服務，及時了解培訓轉移對象的學習和就業情況#65377;真正實現了農村勞動力培訓轉移中年齡結構#65380;愿望要求#65380;陽光操作#65380;跟蹤服務“四落實”#65377;

三是在政府財政支持的基礎上創新模式，實現“先培訓后交費”，從根本上解決了困擾農村勞動力培訓的資金問題#65377;培訓對象學習技能后以勞務派遣的形式輸送到用人單位，按協議從培訓對象的工資或用人單位的勞務協作費中償還前期的培訓費#65377;勞動保障部門組織培訓機構#65380;學員本人及家長和用人單位簽訂“聯保協議”，保證了培訓工作的順利進行#65377;

(四)勇于實踐 全力推動是動力

在認真借鑒外地農村勞動力和城市居民培訓工作成功經驗的基礎上，結合近幾年來我院農村勞動力培訓工作實際，在政府推動資金支持的前提下，組織實施“先培訓#65380;后就業#65380;再交費”的培訓工作思路，徹底改變農村勞動力和城區居民迫切要求學技術，但又沒有錢學習技能的現實，真正把社會主義新農村建設和文明城市建設提高到一個新水平#65377;

1.在指導思想上，堅持以就業為導向，就業引導培訓#65377;出口暢則進口旺，只有做到就業順暢，才能吸引農民參加培訓#65377;要以就業為導向，面向市場，和企業實際需要結合起來#65377;勞動保障部門充分發揮自己的優勢，進一步完善就業服務體系，健全勞動信息收集#65380;傳遞和發布制度，形成行之有效的勞務協作網絡和培訓就業一條龍的服務機制，“以輸出帶培訓，以培訓促輸出”，使培訓工作取得切實成效#65377;

2.在培訓內容上，采用多種方式，堅持以技能培訓為主，提高農村勞動力的實際操作能力#65377;一是突出重點，合理確定培訓專業和培訓形式#65377;按照不同區域#65380;不同行業要求，區分不同培訓對象，采取“訂單式”#65380;“定向式”和“儲備式”等多種形式的培訓模式#65377;以師資力量雄厚的知名院校為依托，以廚師#65380;電工#65380;焊工#65380;機械制造#65380;數控技術等技術培訓為重點，同時，進行擇業觀念#65380;勞動保障權益保護等方面的培訓，提高他們的綜合素質#65377;二是明確對象，著力打造我院培訓品牌#65377;在培訓對象上，把初中#65380;高中畢業后未能升學且有就業愿望的農村中青年勞動力作為重點#65377;在培訓時間上，對“兩后生”主要采取中長期培訓，也就是勞動預備制和學歷培訓#65377;培訓采取全日制脫產和半脫產相結合的培訓方式，實行“統一方案#65380;統一教材#65380;統一授課#65380;統一實習#65380;統一考核#65380;統一發證”的六統一，讓培訓對象在學習專業上有自主性，在就業上有實用性，在增加收入上有實效性#65377;學員經考核合格后，頒發相應證書，并向市外#65380;省外及國外進行就業轉移#65377;對其他文化水平低的農村勞動力實行短#65380;平#65380;快的培訓方式進行培訓，讓他們在短期內就能掌握一定的勞動技能，從而實現快速就業的愿望#65377;

3.在培訓經費上，推行政府出錢購買培訓成果，用部分補貼調動勞動者積極性的做法#65377;調查中發現，農民對政府投資培訓的政策十分擁護，要求政府繼續扶持農民培訓的愿望十分強烈#65377;實踐證明，對農村勞動力轉移的培訓，財政補貼一部分錢，農民自己掏一部分，既體現了政府支持，又能促使勞動者積極自愿地接受培訓#65377;同時，將進一步完善“先培訓#65380;后就業#65380;再交費”的培訓工作模式，徹底解決制約農村勞動力培訓的資金問題，讓不花錢或少花錢就能接受培訓學到技術成為現實#65377;

[參考文獻]

[1]陳茂忠，王偉峰.大力實施培訓轉移扎實推進新農村建設 [J].中國勞動保障 ，2007，(1).

[責任編輯:王建平]