老區農村勞動力轉移：制約因素與對策建議

[提 要] 老區農村勞動力轉移，存在多種問題和制約因素，本文就此作一闡述，并提出相應建議#65377;

[關鍵詞] 老區農村;勞動力;制約;轉移

[作者簡介]葉劍華(1963—)，男，九江學院國資處副教授;柯 元(1964—)，男，九江學院政管學院副教授#65377;(江西九江 332005)

老區農村剩余勞動力轉移是實現老區農業產業結構調整，發展老區農村經濟，提高老區農民收入的重要途徑#65377;目前，我國老區農村勞動力轉移，還存在著種種問題，面臨著種種制約因素，主要表現為:

第一，體制政策不健全#65377;從上世紀50年代中后期開始，我國逐步形成了城鄉分割對立的二元體制，這種以戶籍制度為根基的城鄉分割對立的二元體制，使進入城市務工經商的農民無法獲得真正的城市市民身份，他們不能與城市人口進行平等的就業競爭，更不能得到與城填居民相同的社會福利待遇#65377;依附在戶籍制度上的上學#65380;居住#65380;就業#65380;社保等社會功能，使國家不能將就業資源向農民配置，使得農民進城門檻高，農民看病難#65380;子女上學難，就業的工種受到限制，并且同工不同酬#65377;盡管近幾年國家出臺了一系列促進農村勞動力轉移就業的積極政策，但有些政策落實不到位，農民工權益保障的長效機制尚未其正建立，拖欠農民工工資的現象屢禁不止，農民工的安全保護#65380;職業病防護等方面的制度還不夠完善，所有這些，都嚴重影響了老區農村勞動力的轉移就業#65377;

第二，勞動力市場不完善#65377;當前，老區農村勞動力市場的發育還不理想，特別是在勞動力供求信息的收集與發布#65380;勞動力市場中介組織發育#65380;勞動力就業服務體系等方面，還不適應新階段農村剩余勞動力轉移的需要#65377;據調查統計，2004年，外出就業的農村勞動力中，通過親友#65380;熟人介紹外出的占56.8%，由市場中介組織介紹外出的占14%，由用人單位直接招聘外出的占11.7%，靠自己碰運氣外出打工的占17.5%，從這些數據我們不難發現，農村勞動力外出務工的組織程度還不高(老區農村更低)，農民盲目外流的現象還很嚴重，其結果是使他們徒勞往返，蒙受損失，從而挫傷了他們從農村外出就業的積極性與主動性#65377;

第三，政府監管不到位#65377;老區農村勞動力轉移就業是一個系統工程，從掌握勞動力資源#65380;就業培訓#65380;提供就業信息到維護合法權益，都需要政府部門提供完善的管理和服務#65377;從目前的情況來看，形勢不容樂觀#65377;面對大規模農村剩余勞動力流動給交通運輸#65380;城市基礎設施#65380;社會治安等造成的壓力，流入地政府出臺了嚴格的限制外來勞動力的政策，在保障農民工權益方面做得不夠#65377;流出地政府在管理方面也存在著許多問題，主要表現為沒有建立完善的農村勞動力轉移就業的服務體系，對本地區外出務工的農民情況知之甚少，在組織和培訓方面所做的工作較少#65377;有些流出地區政府甚至借“管理”和“實現有序流動”之名，行高價收費之實，變相增加了農民的負擔;有些流出地區政府對不法中介機構管理不嚴，導致農民利益受損，不利于農村剩余勞動力有序轉移#65377;

第四，城鎮化建設滯后#65377;長期以來，我國城鎮化發展水平較低，城鎮化滯后于工業化，截止到2006年，我國的城鎮化率僅為43%，低于同期50%的世界城鎮化平均水平#65377;現階段，我國城鎮化水平較高的是東部地區，中西部地區較低，特別是中西部地區的革命老區，城鎮化水平大大低于東部發達地區，并且，老區已建成的城鎮結構趨同，城鎮質量不高，大批“大而全”#65380;“小而全”的城鎮，經濟不發達，功能不健全，環境不優越#65377;這種狀況，不利于第二產業的集聚和第三產業的發展，削弱了在產業結構轉移過程中第二#65380;第三產業吸納農村剩余勞動力的能力，延緩了老區農村剩余勞動力轉移的步伐#65377;

第五，農民素質偏低#65377;老區農村勞動力能否順利轉移，一個至關重要因素，就是取決于農民素質的高低#65377;當前，我國老區農村勞動力的綜合素質(文化素質#65380;科技素質#65380;心理素質#65380;道德法律素質等)較低，使其向非農產業轉移過程中將面臨重重障礙，難以進入較高層次的產業，他們中的大多數人只能從事城里人不愿干的苦#65380;臟#65380;累#65380;險等工種，如建筑#65380;修理#65380;搬運#65380;清潔#65380;勤雜#65380;門衛等行業#65377;隨著城市產業日益從勞動密集型向資金#65380;技術密集型發展，且門類也愈來愈多，對從業人員的素質要求也越來越高，就業競爭將會更加激烈，相當一部分農村勞動力可能會知難而返，這樣就給農民的流動和轉移增加了難度#65377;

上述制約因素，極大地阻礙了老區農村勞動力的有序轉移，不利于老區農村經濟和社會的發展，因此，我們必須積極尋求有效對策，突破種種障礙，其建議是:

1#65380;打破舊的體制，調整相關政策，以制度創新加快老區農村勞動力的有序轉移#65377;首先，要加大戶籍制度的改革力度，爭取在不長的時間內實現人口在全國各地自由遷徙的目標，為老區農村勞動力轉移掃除體制上的障礙#65377;其次，在政策上清除農民進城的障礙，逐步建立城鄉平等的就業制度#65377;當前，要重點開展農村勞動力平等就業試點，鼓勵各地積極探索農民工在就業準入制度#65380;勞動福利#65380;工資報酬#65380;工作時間#65380;社會保障#65380;子女上學等方面享受與城鎮居民同等的待遇，積極探索建立城鄉平等就業制度的途徑和渠道，為最終統一全國勞動力市場創造條件#65377;再次，要制定相關政策，建立農民工工資按時發放的長效機制，從根本上解決拖欠農民工工資問題#65377;

2#65380;完善勞動力市場體系，充分發揮市場機制在配置勞動力資源方面的基礎作用#65377;要大力發展多種形式的勞動力就業中介組織，逐步形成包括就業信息#65380;咨詢#65380;職業介紹#65380;培訓在內的社會性就業服務體系，幫助老區農村勞動力對轉移成本#65380;收益和風險做出正確的判斷，以減少因盲目流動而受到的損失#65377;要加快勞動力市場信息網絡建設，發展連接勞動力供求雙方的職業介紹機構，明確用人單位與農民工權利義務關系，減少不必要的勞動糾紛，更好地保護農民工的合法權益#65377;要根據市場要求，有針對性地開展農村勞動力專業技能培訓，提高農民就業技能，增強其轉移就業的競爭力#65377;

3#65380;強化政府作用，規范政府對勞動力市場的監督和管理#65377;首先，建議縣#65380;鄉級政府設置勞動力轉移就業工作的專門機構，徹底改變農村勞動力轉移就業工作多頭管理#65380;分散負責的局面，盡快將農村勞動力轉移就業工作納入統一#65380;規范#65380;高效的管理軌道#65377;其次，流入地政府和流出地政府有關部門要多多聯系，積極配合，加強對農村勞動力轉移就業的管理，流入地政府要在健全勞動力市場規則和保障農民工各種權益方面下功夫，努力為農村勞動力轉移就業營造良好的氛圍和提供必要的條件#65377;流出地政府要逐步建立農村勞動力外出就業管理檔案，掌握當地勞動力資源分布與就業狀況，對已轉移的勞動力人數#65380;年齡#65380;性別#65380;文化程度#65380;職業技能#65380;行業分布等要準確的掌握，對待轉移的農村勞動力的情況要基本了解#65377;再次，無論是流入地政府還是流出地政府都要加強對勞動力市場的監管，對于一些黑中介坑蒙拐騙，要堅決打擊，對于一些用人單位隨意侵害農民工利益的行為，要堅決制止并及時處罰，以切實保護農民工的合法權益#65377;

4#65380;推進城鎮化進程，加快小城鎮建設#65377;農村城鎮化將成為今后解決農村剩余勞動力就業問題的根本出路#65377;從近年來農村勞動力轉移的情況來看，縣域經濟吸納了65%的人數，地級以上大中城市吸納的比例只有35%，因此，在現階段，引導鄉鎮企業發展與小城鎮建設相結合是一個不錯的選擇#65377;小城鎮接近農村，進入的門檻(轉移成本)較低，生活習慣和消費水平與農村相差不大，易于農村人口聚集#65377;鄉鎮企業集中在小城鎮，農民就近轉入小城鎮就業，既可降低農村勞動力轉移的成本和風險，又可有效地避免在大中城市吸納能力有限的情況下，農民大量涌入城市所產生的種種問題#65377;當然，我們必須認識到，小城鎮建設除了要科學規劃#65380;精心布局#65380;規模結構合理之外，選好立城產業也十分關鍵#65377;我國老區多集中在中西部地區，農產品資源豐富，大力發展有地方特色的農產品加工業是最佳選擇，因為農產品加工業發展會提高農業水平，還會帶動產后運輸#65380;儲藏#65380;保鮮#65380;銷售等服務業的發展，能拓展農村服務業的空間，促進老區農村剩余勞動力就近轉移，緩解農村勞動力跨地區流動的壓力#65377;

5#65380;大力發展老區農村教育，提高農民素質#65377;首先，要加大老區農村基礎教育，提高農村青少年的文化素質#65377;這是重中之重，它關系到下一代新型農民能否健康成長#65377;其次，要加強老區農村職業教育，提高農民的科技素質#65377;在教育中，堅持按需施教#65380;學以致用的原則，將培訓內容與區域優勢產業結合起來，對農民實行一技一訓和一業一訓，做到因人而異，干什么學什么，缺什么補什么，著重培養其就業能力，增強其在勞動力市場中的可雇傭性#65377;再次，要對老區農民進行思想道德和法律教育，提高他們的思想道德素質和法律素質#65377;通過教育，引導他們形成良好的道德意識，講文明，講誠信，愛護環境#65377;通過教育，使他們熟悉《勞動法》#65380;《安全生產法》等法律法規，增強他們的遵紀守法意識，進而能拿起法律的武器，維護自身合法權益，滿懷信心地進入市場，走向城鎮#65377;

[責任編輯:徐永祥]