欠發達地區農村義務教育存在的問題與對策

[提 要]由于多方面的原因，當前欠發達地區農村義務教育中輟學#65380;厭學#65380;轉學#65380;偏學的現象較為普遍#65377;為此，必須依法執教，切實端正辦學思想;多“管”齊下，強化農村教師隊伍建設;結對幫扶，充分發揮重點學校龍頭骨干作用#65377;

[關鍵詞] 農村;義務教育;對策

[作者簡介]朱偉鵬(1964—)，男，江西省修水縣政協副主席;(江西修水 332423)胡遙虹(1974—)，女，中共九江市委黨校講師#65377;(江西九江 332000)

十七大報告將教育當作以改善民生為重點的社會建設的六大任務之首，強調要“優化教育結構，促進義務教育均衡發展”#65377;但是，由于地區之間#65380;城鄉之間經濟社會發展的不平衡性，加上義務教育辦學和管理體制的地方化等方面原因，義務教育領域非均衡發展的格局依然明顯，尤其是欠發達地區城鄉之間發展差距拉大，農村義務教育存在不少問題#65377;前不久，筆者就農村義務教育情況，在江西修水等五個縣(市#65380;區)的部分學校進行了一次調研#65377;下面結合調研情況對欠發達地區農村義務教育談點認識#65377;

一#65380;問題

當前農村義務教育有以下四種現象值得注意:

1#65380;輟學#65377;當今農村不少中小學生認為讀書沒有用，不讀書照樣能打工賺錢，讀了書照樣找不到工作，一種新的讀書無用論在抬頭#65377;筆者從一所偏遠農村初級中學了解到，該校初一招生200人，到初二只剩下130人，到初三僅剩96人，盡管這里面也有部分學生轉學，但輟學的情況占流失學生的70%#65377;

2#65380;厭學#65377;農村不少中小學生或因家庭管教缺失，或因學業壓力太大，厭惡讀書，逃學或在學校混日子過的不少，從10所學校2800余名學生的抽樣調查了解到，厭學學生占36%#65377;

3#65380;轉學#65377;一些條件較差#65380;邊遠鄉鎮學校的學生，熱衷于轉到縣城或條件較好的學校讀書，有的邊遠鄉鎮學校班額上學期50人，下學期只剩下30人;而縣城或條件較好的學校班額上學期70人，下學期則高達80—90人#65377;

4#65380;偏學#65377;很大一部分學生嚴重偏向智力教育，漠視素質教育，輕視全面發展#65377;這部分學生的精力往往只貫注于書本資料#65380;復習考試上，兩耳不聞窗外事，一心只讀教科書#65377;以至于不少學生獨立生活能力極差，待人接物能力極弱，身體素質滑坡，合作意識淡薄，審美觀念畸形，承受能力脆弱#65377;近幾年筆者參加了高考#65380;中考的作文評卷，評卷老師一致認為，高考的十幾萬份試卷#65380;中考的幾萬份試卷中，很少寫到“大我”，只有“小我”，很難找出幾篇胸懷祖國，立志成才，服務人民等“大氣”一點的文章#65377;作為教學一線的教育工作者，我們也明顯感到學生越來越難教，他們受不得批評，承受挫折能力極差，芝麻大的事，動不動就請人來擺平;就身體素質來講，現在生活條件好了，可學生的身體素質明顯滑坡，一次軍訓，學生在操場上站個把小時，就受不了，倒下一片;搞個活動，只愿當主角，不愿當配角，自我中心太強，合作態度太差等等#65377;所有這些與新型農民基本素質要求相差甚遠#65377;

二#65380;原因

造成以上現象的原因是多方面的，歸結起來有以下五類:

1#65380;教師隊伍整體水平不高

以修水縣小學教師為例，從2006年9月份修水縣教育局一份統計數字來看:全縣小學在編教師2803人，其特點為:①年齡老化#65377;56歲以上的占總數近七分之一，46歲以上的占百分之六十二#65377;②學歷低#65377;大多是文革時的初#65380;高中畢業生，有的甚至是小學畢業生#65377;③知識老化#65377;文化基礎差，加上年紀大，接受新知識能力也差#65377;據調查，其他一些縣市區的小學教師結構與修水縣結構類似#65377;以上三種特點的教師又大多集中在農村，農村小學的課堂呆板#65380;枯燥可想而知，也就難怪學生輟學#65380;厭學#65380;轉學了#65377;

2#65380;學校教育實際定位不準

按《義務教育法》規定，義務教育必須貫徹國家的教育方針，實施素質教育，提高教育質量，使適齡兒童#65380;少年在品德#65380;智力#65380;體質等方面全面發展，為培養有理想#65380;有道德#65380;有文化#65380;有紀律的社會主義建設者和接班人奠定基礎#65377;很明顯，定位按要求應是素質教育#65380;全面發展;可目前不少農村中小學校卻定位在應試教育#65380;智育發展上#65377;究其原因有二:①中#65380;高考影響#65377;中考#65380;高考升學率成為社會關注的焦點，教學成績成了各級各類學校的生命線，從而迫使義務教育學校也不得不提前進入緊張的事關未來中#65380;高考成敗的知識儲備階段#65377;現在不少小學從一年級開始就補課且屢禁不止，其根本原因不外乎于此#65377;農村義務教育學校這方面特別突出，其原因是農村大多數家長都有一種傳統思想觀念，把讀書升學當作離開農村的唯一出路，強烈要求學校偏重智育#65377;②教育主管部門評價目標偏頗#65377;據了解，近幾年一些教育行政主管部門對義務教育的評估目標重教學考試成績排隊，忽視全面綜合評估，這無疑加劇了農村義務教育學校辦學的應試定位#65377;在應試教育的指揮下，同一學校，同一年級，本應公平的義務教育，人為地切分為重點班，普通班，造成學生心理障礙，使一部分學生“偏學”;而另一部分學生以為自己沒有讀書天份，自暴自棄，輕則轉學，重則厭學#65380;輟學#65377;本應為內容形式豐富多彩#65380;師生關系親密和諧的課堂，變為單調枯燥#65380;劍拔弩張的題海戰場，或變為教師滔滔不絕，學生誠惶誠恐的殿堂#65377;

這種違背中#65380;小學生教育規律及學生身心發展特點的應試教育，不僅使農村義務教育課堂單調#65380;枯燥#65380;壓抑，而且嚴重影響了學生思想品格#65380;個性特點及身心健康等基本素質的培養，還扼殺了學生的創新生機#65377;現舉一例來說明，某小學自然課考試有一道題，問:“雪融化后變成了什么?”有的學生答，變成了水;有的學生答，變成了美麗的春天(多美而又有創意的答案呀!)#65377;結果，閱卷老師把前者判對，后者判錯，其理由是標準答案是水#65377;可想而知，這對學生的創新是一次多么慘重的打擊#65377;小學考試尚且如此，標準化考試的中#65380;高考更為嚴重#65377;很明顯，從某種意義講，應試教育導致了教育的許多弊端，這種制度如果不改革，素質教育很難從根本上得到落實#65377;黨的十七大報告明確指出，要更新教育觀念，深化教學內容方式#65380;考試招生制度#65380;質量評價制度等改革，減輕中小學生課業負擔，提高學生綜合素質#65377;這一精神給義務教育指明了發展方向，必將為義務教育的發展帶來新的生機#65377;

3#65380;義務教育執法力度不夠

新《義務教育法》2006年9月1日施行，其中明確規定不得分重點班與普通班#65377;據了解，農村大多數中小學校漠視新的《義務教育法》，仍然以考試分數高低切分重點班與普通班，這在學生心中劃出了一道鴻溝，同一學校同一年級義務教育公平受到破壞#65377;新《義務教育法》第五章第三十五條第一款明確規定:“改革考試制度，并改進高級中等學校招生辦法，推進實施素質教育#65377;”對此教育部部長周濟在關于《中華人民共和國義務教育法(修訂草案)》的說明中指出:①對學校和教師的考核，應當綜合考察其完成教育教學任務和培養學生的情況，不得僅以升學率作為考核標準;對學生的考察，應當綜合考察德#65380;智#65380;體#65380;美等全面發展情況，不得以考試成績替代全面考察;②義務教育督導不得對學校進行評比，不得以升學率作為督導標準#65377;而目前一些學校包括農村中#65380;小學依然按照老套路辦事#65377;學校除了“考”還是“考”，教師除了“分”還是“分”，學生除了“苦”還是“苦”#65377;這樣學生又如何全面發展，學生的素質又如何能夠全方位提高，新型農民的素質基礎又如何去奠定?

4#65380;教育資源配置配備不齊

(1)農村中小學教師學科結構不合理#65377;音樂#65380;體育#65380;美術#65380;英語#65380;計算機學科的教師嚴重不足#65377;據調查了解，有的縣全縣農村中小學計算機專業畢業的教師只有8人，僅占需要比例的1/9;第一學歷英語專業畢業的只有23人，僅占需要比例的1/5;音樂#65380;體育#65380;美術幾乎沒有專業教師#65377;由于這方面教師缺乏，有的學校安排一些不懂專業知識的教師授課，有的學校干脆不開設這方面的課，把時間全部轉移安排到考試科目上，造成:一是學生基本知識和基本技能不能全面提高，學生素質得不到整體提升;二是很多學生討厭學校的教學內容與模式#65377;

(2)農村中小學教師的編制不平衡#65377;有的學校教師嚴重超編，有的嚴重缺編，其特點為:縣城及縣城附近的學校嚴重超編;農村邊遠地區學校嚴重缺編#65377;

(3)農村中小學教師的年齡結構不合理#65377;據了解，有的鄉鎮學校，近十年未進青年教師，有的進了一兩名青年教師，又被選調走，有的小學10多名教師的平均年齡在54以上;而縣城等地一些小學的幾十名教師平均年齡則在30歲左右#65377;

由于農村中小學教育資源配置不齊#65380;編制不平衡#65380;年齡結構不合理，致使:①義務教育不盡公平;②不少學生轉學，從而造成縣城及鄉鎮有些學校出現“大班額現象”#65377;

5#65380;學校#65380;家庭教育配合不緊

據了解，修水縣農村有21萬人在外打工，大多數夫妻雙雙外出，留守中小學生占60%以上，有的縣如湖口縣則高達62%#65377;這些留守學生絕大多數由其祖父祖母或外祖父外祖母看管或寄在親戚#65380;朋友家代管，由于看管#65380;代管者年齡大或因親疏有異等，很少有人管得到位，大多數的只管吃住，管不了學生的思想活動，因而很難與學校教育配合到位#65377;留守學生因缺乏正常家庭管教，加之年齡小，辨別是非能力差，易受不良行為影響，其思想行為較為復雜，主要有:①早戀;②打架斗毆;③逃課;④賭博;⑤上網;⑥行竊等#65377;由于家庭教育缺位，學校教育很難發揮應有的作用，致使農村不少中小學生輟學#65380;厭學#65380;轉學#65377;

農村義務教育中出現的輟學#65380;厭學#65380;轉學#65380;偏學現象，盡管是部分但會直接影響到這部分人的文化知識#65380;思想道德#65380;心理情感等基本素質的培養與提高#65377;一旦錯過培養點撥的良好時機——可塑性大的青少年期，任其發展勢必越來越嚴重，導致格式化#65380;類型化，此后要矯正，恐怕困難重重#65377;這樣一來，這部分人要想成為現代化的建設者，也就困難重重，從這個角度來講，勢必一定程度上影響全面建設小康社會這項宏偉的工程#65377;

三#65380;對策

針對農村義務教育存在的上述情況，筆者認為要進一步鞏固農村義務教育，全方位提高農村學生素質，而且要擺到各級黨政重要的議事日程上來#65377;

1#65380;依法執教，切實端正辦學思想

以深入學習領會黨的十七大報告關于基礎教育的精神為契機，加大新《義務教育法》的宣傳力度#65377;在社會上在領導干部中廣泛宣傳#65377;讓社會#65380;家長#65380;相關領導領會義務教育的實質，支持素質教育全面發展#65377;以貫徹黨的十七大報告關于基礎教育的精神為動力，切實矯正辦學定位#65377;讓素質教育全面發展的主導地位真正穩固在農村義務教育的校園#65377;以落實黨的十七大報告關于基礎教育的精神為指導，按照新的《義務教育法》的規定，一方面改進義務教育辦學的評估辦法，促進農村義務教育向素質教育#65380;全面發展推進;另一方面組織教師學習討論新《義務教育法》，促進教師轉變教學思路#65380;教學方式#65380;教學內容#65380;教學手段#65377;

2#65380;多“管”齊下，強化農村教師隊伍建設

據了解我市絕大多數縣市區教師總體數量不缺，主要是結構配置上不合理，年齡大及知識結構老化的情況比較嚴重，為此，筆者認為從以下幾方面加強建設#65377;

(1)理亂#65377;調查了解到:不少縣市區農村義務教育入學情況，有的地方比較亂，不少家長為了外出打工，把非學齡階段的子女提前送入學校，讓其接受義務教育，造成教師相對緊缺或大班額現象#65377;有的縣一次性查出非學齡兒童作為義務教育對象入學達2000名#65377;對此，教育行政主管部門要制訂相關政策，整頓秩序，嚴把入學關#65377;

(2)移位#65377;針對縣城及其附近學校教師嚴重超編，而邊遠農村學校教師嚴重缺編的現象，教育行政主管部門要發揮調控職能，制訂并落實相關政策，實行超編教師向缺編地方轉移#65377;

(3)換崗#65377;針對年齡老化，知識老化的部分教師，制訂相關政策，分步撤離教學崗位，穩妥安置，調濟#65380;選拔#65380;引進青年教師予以充實#65377;

(4)充電#65377;對部分學歷不高#65380;知識水平較低#65380;教學理念陳舊#65380;教學手段落后的教師，教育行政主管部門組織實施繼續教育工程，補充能量#65377;

(5)補缺#65377;一是針對農村中小學緊缺教師，尤其是農村中小學的英語#65380;計算機#65380;音#65380;體#65380;美等教師，政府加大引進力度，以優惠的政策從師范類學校應屆畢業生中引進;二是針對近幾年每年不少老教師退休離崗情況，政府要有計劃選拔#65380;引進青年教師，及時補充#65377;

3#65380;創新思路，著力加強農村留守學生教育

“留守學生”教育是一個普遍#65380;突出的社會性大課題，是近幾年農村義務教育面臨的越來越明顯的新問題，不能以傳統的教育方法來對待，必須創新方法，探尋規律，認真加以破解#65377;建議:①教育主管部門牽頭組織學校#65380;相關鄉鎮#65380;村委會等開展留守學生教育研討與經驗交流;②借鑒其他地區好的作法，結合實際試驗推廣#65377;

4#65380;結對幫扶，充分發揮重點學校龍頭骨干作用

縣市區重點學校及鄉鎮中心學校對基層學校實行一對一或一對二幫扶#65377;幫扶學校:①組織教學骨干走下去，深入到被幫扶學校開展示范教學，教學研討;②請被幫扶學校老師到本校開展教學觀摩活動;③組織幫扶與被幫扶學校的學生開展學習#65380;思想#65380;課余生活交流等#65377;

[責任編輯:堯水根]