中國加快廉租住房建設(shè)的政策導(dǎo)向和發(fā)展對策

摘 要：建設(shè)部等九部門聯(lián)合發(fā)布的《廉租住房保障辦法》已經(jīng)開始實(shí)施，這為中國保障性住房的發(fā)展與建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。它將大大促進(jìn)中國廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)與建設(shè)。研究表明，中國加快廉租住房建設(shè)工作，必須從基本國情、政策導(dǎo)向、資金來源、運(yùn)作機(jī)制、發(fā)展對策等方面進(jìn)行科學(xué)的闡述、論證和實(shí)施，才能確保廉租住房建設(shè)的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：廉租住房；加快建設(shè)；基本國情；政策導(dǎo)向；資金來源；運(yùn)作機(jī)制

中途分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-3890(2008)02-0079-05

2008年是“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，為了明確和部署全年的經(jīng)濟(jì)工作，中共中央政治局于2007年11月27日召開專題會議，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，研究新一年經(jīng)濟(jì)工作。會議明確新一年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以穩(wěn)為基礎(chǔ)，以進(jìn)為取向，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快的協(xié)調(diào)發(fā)展。民生改善問題作為重點(diǎn)在會議上進(jìn)行了深入的討論，明確了要加大住房保障和社會保障等與百姓生活相關(guān)領(lǐng)域的財(cái)政投入力度，而且強(qiáng)調(diào)要注重制度建設(shè)，保證廣大人民長期受益。這就為中國新一年加快廉租住房建設(shè)提供了政策導(dǎo)向和奮斗目標(biāo)，將推動中國廉租住房建設(shè)工作全面發(fā)展和落到實(shí)處。

一、中國住有所居的基本國情

中國的城市住房問題，是一個人口大國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中的問題，面臨著非常復(fù)雜的情況和十分艱巨的任務(wù)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局資料顯示：截至2006年底，中國城市居民人均住房面積達(dá)到27m²。而在全國城市低收入家庭當(dāng)中，人均住房面積不足10m²的還有1000萬戶，約占全國城市居民家庭總數(shù)的5.5％。以上現(xiàn)象由中國現(xiàn)階段的基本國情決定。

(一)中國仍處在社會主義初級階段

雖然經(jīng)過近30年的改革開放，中國的社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得了令世人矚目的發(fā)展，但是中國仍處在社會主義初級階段的基本國情沒變，我們國家的人口基數(shù)大，中西部地區(qū)發(fā)展滯后，中低收入家庭多，人地矛盾尖銳。目前，中國城鎮(zhèn)居民約有5.6億人，家庭戶數(shù)約1.9億。其中，中等收入以下家庭約占70％，約4億人口，通過政府供給來主導(dǎo)解決這么多人的住房問題，肯定不切實(shí)際。即使是占10％左右的最低收入家庭也有近6000萬人口，其中人均住房面積低于10m²的住房困難戶就有約1000萬戶，這1000萬戶的人口數(shù)約在4000萬人，超過了很多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的人口總數(shù)，僅保障這部分人的基本住房需求就是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)測算，要解決這1000萬戶居民的住房困難，“十一五”期間每年需要投入約500億元，資金缺口非常大，必須吸引政府以外的大量資金投入。

究竟是房價(jià)帶動了地價(jià)還是地價(jià)抬高了房價(jià)，一如爭論雞生蛋還是蛋生雞，房地產(chǎn)界一直有不同的看法，但地價(jià)上漲與房價(jià)高之間確實(shí)存在正相關(guān)性。實(shí)踐證明：要達(dá)到平抑房價(jià)的目標(biāo)，就要千方百計(jì)地將地價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)。中國雖然有960萬km²的國土面積，但適合城市化發(fā)展的平地面積只占12％，約15萬km²，人地矛盾突出問題十分嚴(yán)重。目前，中國人均平地面積不到900m²，與人地矛盾最為突出的日本相當(dāng)。到2030年人口高峰時，按16億人口計(jì)算，人均平地面積將下降到720m2，約為日本同期的90％。平地資源的高度稀缺，意味著占有土地的邊際機(jī)會成本很高，所以為了保障世世代代住有所居的基本權(quán)利和實(shí)現(xiàn)代際公平，就必須積極制定和實(shí)施集約用地的政策導(dǎo)向。

(二)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致社會差距過大

進(jìn)入21世紀(jì)，中國房價(jià)持續(xù)上漲，國務(wù)院各相關(guān)部門非常重視，調(diào)控政策不斷出臺，但是，各省市尤其是一、二線城市房價(jià)卻迎著步步緊逼的調(diào)控昂首向上，出現(xiàn)了各國少有的越調(diào)控房價(jià)漲得越快的怪現(xiàn)象。2006年，中國平均房價(jià)收入比為6.7，仍屬于可接受范圍，與國際平均水平也相接近。但是，中國的房價(jià)收入比的社會差距很大，2006年最低收入家庭的房價(jià)收入比約為22，而最高收入家庭的房價(jià)收入比剛超過2，前者是后者的近10倍。并且，這種差距仍呈現(xiàn)出逐年擴(kuò)大的趨勢，2000年最低收入家庭的房價(jià)收入比是最高收入家庭的5倍，2004年最低收人家庭的房價(jià)收入比擴(kuò)大至最高收入家庭的9倍。由此可見，中國商品房價(jià)格的快速非理性上漲和人均每年可支配收入的差距的日益增大，既影響了消費(fèi)者改善住房需求和積極性，又使一批低收入家庭改善住房和實(shí)現(xiàn)住有所居成為難以實(shí)現(xiàn)的奢望。

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明：中國高收入家庭與低收入家庭房價(jià)收入比的差距要比國際平均水平高出很多，中、低收入家庭的購房能力明顯低于國際同等水平。如果以房價(jià)增速與中等收入家庭收入增速大體同步為合理標(biāo)準(zhǔn)來看，中國“十一五”期間房價(jià)增速明顯偏高，直接導(dǎo)致了中、低收入家庭購房支付能力下降。但是，由于低收入家庭收入增速一直較低，即使房價(jià)增速恢復(fù)到與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步水平，這些家庭的房價(jià)收入比也依然會較高，與中、高收入家庭的差距過大。由于市場經(jīng)濟(jì)條件下，中、低收入家庭不大可能通過提高家庭收入來顯著提高購房能力。因此，基本居住權(quán)的保障和購房能力社會差距的調(diào)節(jié)需要政府制定科學(xué)和合理的住房政策來發(fā)揮作用。

(三)中國的住房征信體系還不完善

住房是資金密集型產(chǎn)品，單位價(jià)格很高，一般都在數(shù)十萬元乃至幾百萬元之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一般家庭所能承受的能力。因此，住房消費(fèi)總是與社會信用，尤其是消費(fèi)信貸緊密結(jié)合的。這樣，政府就可以對個人購房提供金融支持來提高他們的支付能力。支持手段除了降低首付比例以外，更應(yīng)提供長期優(yōu)惠利率。可根據(jù)長期國債的利率趨勢，確定一個相對固定的政策性住房貸款利率，利率水平相當(dāng)于市場利率的1/2左右，還貸期限可延長至30年，對一些特殊的困難人群到期無法還貸，應(yīng)在原貸款期限的基礎(chǔ)上再延長10年。

中國目前與居民住房、購房相關(guān)的信息還分散在房屋、城建、民政、公安、金融、保險(xiǎn)等部門，不僅各個部門內(nèi)部的征信體系不完善，部門之間也無法互聯(lián)互通，政府主管部門也沒有建立起有效的公共信息披露制度，整個住房征信體系很不完善。商業(yè)銀行在住房信用查詢方面主要依賴人民銀行建立的銀行業(yè)個人征信系統(tǒng)，但該系統(tǒng)的個人信息還不完整、不準(zhǔn)確、更新慢，不能充分、及時地記錄和反映家庭成員的相關(guān)信息，不能對家庭住房情況進(jìn)行精確統(tǒng)計(jì)，因而也不能為購買經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房配租等工作提供征信支持。由于政府不能準(zhǔn)確掌握居民的收入和住房情況，居民也不能對政府和政府官員的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，雙方存在著嚴(yán)重的信息不對稱，使得一些在發(fā)達(dá)國家和亞洲“四小龍”實(shí)施多年且行之有效的住房經(jīng)驗(yàn)，在中國這個急需建立和完善住房體系的發(fā)展中國家沒有“開花結(jié)果”。

二、建立保障性住房的合理運(yùn)作機(jī)制

繼建設(shè)部等九部門聯(lián)合發(fā)布《廉租住房保障辦法》之后，建設(shè)部等七部門又聯(lián)合發(fā)布了《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，這為中國保障性住房的發(fā)展與建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和良好的政策環(huán)境，它將大大促進(jìn)中國廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)與建設(shè)。房地產(chǎn)市場分為兩大塊：商品房與保障性住房。商品房市場由市場自發(fā)調(diào)節(jié)，政府需要的只是正確引導(dǎo)。需要管理與調(diào)控的是關(guān)系民生的保障性住房。溫總理在新加坡考察保障性住房時指出：解決住有所居的核心就是要建立一套模式，通過限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房及小戶型住房，使保障性住房成為市場供應(yīng)的大頭。然而，搞好保障性住房建設(shè)，前提就需要確立一個標(biāo)準(zhǔn)，也就是一個城市保障性住房合理價(jià)格的形成體系，有了科學(xué)合理的保障性住房合理價(jià)格的形成體系，就能確保中國保障性住房的建設(shè)得以快速和穩(wěn)步的發(fā)展。

(一)建立保障性住房的價(jià)格形成機(jī)制

中國和諧社會建設(shè)中人民享有充分的住房權(quán)利，2007年全國建設(shè)工作會議明確指出：擁有住房是人的一種基本權(quán)利，是一種基本的社會保障。黨的“十七大”更是將“住有所居”定為了基本國策。然而，從改革開放30年的探索與實(shí)踐來看，僅靠市場機(jī)制還無法全面和快速地解決住房領(lǐng)域的社會公平問題。權(quán)利體現(xiàn)在具體的政策中，1998年國務(wù)院相關(guān)文件制訂的保障性住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是3口之家60m²，即人均20m²。2005年以來，建設(shè)部曾經(jīng)公布小康社會住房標(biāo)準(zhǔn)人均30m²。中國作為人口大國，參照保障性住房標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)籌保障性住房建設(shè)，用小康住房的標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)城市商品住房建設(shè)，具有非常重要的操作價(jià)值與實(shí)踐意義。每個城市的資源情況不同，人口集中度狀況不同，小康住房標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)這些不同和差別而有所區(qū)別。

“十一五”以來，國務(wù)院多次明確提出：要重點(diǎn)開發(fā)面向廣大百姓的中低價(jià)位的商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房，所謂重點(diǎn)就是數(shù)量上要占較大的比例，所謂面向就是指城市居民有基本償付能力的價(jià)位的住房。而當(dāng)前，雖然實(shí)際需求保障性住房的數(shù)量看上去并不大，實(shí)際上是我們提供的數(shù)量太少，加上房價(jià)倒逼提前消費(fèi)的消費(fèi)者較多。在有條件享受保障性住房待遇的80％的城市居民中，只有至今沒有住房、有住房但面積小于保障性住房標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)有住房功能落后和質(zhì)量較差的城市居民才是實(shí)際需求的用戶對象。據(jù)建設(shè)部初步測算，這個數(shù)量不超過城市家庭總數(shù)的30％，而且近期有需求的則可能是其中的一半左右，并不會給社會帶來巨大的壓力。

根據(jù)各城市的大小不同，經(jīng)濟(jì)增長及住房需求量不同，合理的保障性住房價(jià)格計(jì)算方式應(yīng)該分為：一是計(jì)算城市居民平均年收入及統(tǒng)計(jì)城市人口。二是計(jì)算城市家庭平均人口與家庭平均年收入。三是用家庭年收入平均出月收入，得到以月收入40％歸還20年8成商業(yè)貸款的月供數(shù)。我們需要有提高保障性住房消費(fèi)能力的住房貸款制度。公認(rèn)的前提是在居民家庭收入的總支出中，支付住房貸款的款項(xiàng)不能超出總數(shù)的40％。四是按月供為家庭收入30％標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出可承受的房價(jià)下限，此房價(jià)即為城市保障性住房的合理房價(jià)指標(biāo)。城市合理房價(jià)顯示出城市居民的購房能力，讓我們知道了標(biāo)準(zhǔn)的上限。而保障性住房的合理房價(jià)應(yīng)當(dāng)讓這一階層的家庭有能力進(jìn)入購房市場。同時，保障性住房合理房價(jià)還可表明，城市房地產(chǎn)市場是投資性市場還是消費(fèi)市場。超出合理標(biāo)準(zhǔn)，引起的是投資與投機(jī)的需求。投資與投機(jī)性需求任何時候都應(yīng)當(dāng)控制在總量的20％左右。不難看出：制訂保障性住房合理房價(jià)是將房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控落到實(shí)處的重要一環(huán)，否則穩(wěn)定房價(jià)和住有所居就成了一句空話，也無法操作。過去那種缺乏標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)的調(diào)控方式應(yīng)當(dāng)予以徹底的改變和根治。

(二)發(fā)展廉租住房應(yīng)以實(shí)物配租為首選

世界各國推出的廉租住房制度主要分為兩種基本形式：一是實(shí)物配租，就是指對符合條件的申請人配租一處廉租住房；二是貨幣配租，就是指對符合條件并已有自行租賃住房的，按人口和住房面積核發(fā)租金補(bǔ)貼。實(shí)物配租和貨幣配租各有利弊。貨幣配租的最大益處在于退出機(jī)制的完善。當(dāng)收入或人口發(fā)生變化，享受廉租住房的家庭依照規(guī)定已不符合條件時，在實(shí)物配租制度下，要求租戶辦理回購廉租住房或加收租金的工作不僅被動，而且工作量大、成本高、效率低。采取貨幣配租的方式則可以通過停止發(fā)放補(bǔ)貼的方式，以最低的成本實(shí)現(xiàn)退出機(jī)制。但是，鑒于中國特殊的國情，目前還是應(yīng)該以實(shí)物配租的形式為主。否則，如果讓各地根據(jù)自己的情況決定是選用實(shí)物配租還是貨幣配租，那么絕大多數(shù)地方政府肯定會選擇貨幣配租而放棄實(shí)物配租。原因很簡單，因?yàn)樾陆庾》坎粌H需要大量的資金投入，還需要政府無償劃撥土地。對于地方政府而言，出土地比出資金更能觸動其利益。因?yàn)槌龅馁Y金只是土地出讓金的10％，而拿出土地則相當(dāng)于拿出100％的土地出讓金，地方政府通過劃撥土地建設(shè)廉租住房的動力顯然是被動型的。

目前，中國可用于廉租的住房太少，貨幣配租的方式只能在短時間內(nèi)緩解而不能從根本上解決問題。國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：截至2007年初，全國城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)和實(shí)施仍有約60個地級以上城市存在空白點(diǎn)，而已經(jīng)實(shí)施的城市廉租住房數(shù)量也非常有限。至于二手房，多數(shù)大城市靠近中心城區(qū)的舊房幾乎拆遷完畢，新建的住房不僅距離遠(yuǎn)，增加租房戶的生活成本，更重要的是現(xiàn)在的新建住房面積一般都偏大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了困難產(chǎn)的承受能力，簡單的貨幣補(bǔ)貼無濟(jì)于事。在廉租住房資源非常少的情況下，若采取貨幣補(bǔ)貼，等于將廉租住房戶全部推到市場上去租房，這很可能推動租金的上漲，加重租房戶和政府的負(fù)擔(dān)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，大都有對房屋租金進(jìn)行管制的配套法律和法規(guī)，而中國的《廉租住房保障辦法》剛剛推出，相關(guān)政策等還不配套，如果租金大幅上漲，貨幣配租很可能被逼上絕路，失去社會保障的本來意義。

2008年是中國廉租住房建設(shè)大力開發(fā)和實(shí)施的一年，尤其需要重視廉租住房實(shí)物配租的重要性和緊迫性。實(shí)踐表明：世界多數(shù)國家在解決廉租住房等社會保障性住房的時候，在初始階段大都選用實(shí)物配租，等到實(shí)物配租發(fā)展到一定階段后才實(shí)行貨幣配租。通過深入的分析和研究，我們不難看出貨幣配租是在實(shí)物配租的基礎(chǔ)上產(chǎn)生出來的一種廉租住房形式，而不能先于實(shí)物配租而存在。在中國現(xiàn)階段，廉租住房建設(shè)剛剛興起、廉租住房源嚴(yán)重短缺和地方政府建設(shè)廉租住房的動力不足的情況下，一方面應(yīng)該嚴(yán)格要求地方政府建設(shè)一定數(shù)量的廉租住房，而不能聽任個別地方政府以貨幣配租替代實(shí)物配租，充分發(fā)揮廉租住房的社會保障功能。與此同時，發(fā)揮實(shí)物配租平抑房價(jià)的功能以彌補(bǔ)貨幣配租不足，而此功能恰恰是政府用于平抑房價(jià)的有效武器之一。

三、發(fā)展廉租住房的制度保障與資金來源

中國于2007年12月1日起正式開始實(shí)施建設(shè)部等九部門聯(lián)合推出的《廉租住房保障辦法》，對中國廉租住房的建設(shè)和推廣提供了具有規(guī)范性和實(shí)用性的制度保障。與此同時，國家財(cái)政部頒發(fā)并于2008年1月1日起實(shí)施的《廉租住房保障資金管理辦法》，將進(jìn)一步明確中國廉租住房的資金來源和收支兩條線，對如何確保收支兩條線做了明確的規(guī)定，確保了廉租住房保障資金的正規(guī)渠道來源，真正使國家加強(qiáng)和加快廉租住房的建設(shè)從原來大多數(shù)的紙上談兵，發(fā)展到了實(shí)際操作，使我們的住有所居的基本國策從根本上得以落實(shí)。

(一)建立廉租住房的保障制度

新頒發(fā)的保障辦法明確指出：廉租住房保障方式實(shí)行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合。貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市低收入住房困難家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定。其中對城市低保家庭，可以按照當(dāng)?shù)厥袌銎骄饨鸫_定租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，如果采取實(shí)物配租，配租面積為城市低收入住房困難家庭現(xiàn)住房面積與保障面積標(biāo)準(zhǔn)的差額。實(shí)物配租的住房租金標(biāo)準(zhǔn)則實(shí)行政府定價(jià)。有條件的地區(qū)，對城市居民最低生活保障家庭，可以免收實(shí)物配租住房中住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的租金。城市低收入住房困難家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)，住房困難標(biāo)準(zhǔn)等以及住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，將由各市、縣人民政府按照各地實(shí)際情況自行確定并每年按時向社會公布一次。

《廉租住房保障管理辦法》的頒布和實(shí)施，把中國廉租住房變革和中國住房保障推向了一個全新的境界和高度。此輪針對房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的重點(diǎn)在于住房保障，而住房保障的重點(diǎn)又在于廉租住房制度的建設(shè)和完善。目前，中國政府已明確廉租住房的來源主要包括政府新建、收購的住房、騰退的公有住房、社會捐贈的住房等。新建廉租住房，應(yīng)當(dāng)采取配套建設(shè)與相對集中建設(shè)相結(jié)合的方式，主要在經(jīng)濟(jì)適用住房、普通商品住房項(xiàng)目中配套建設(shè)。此外，新建廉租住房的單套建筑面積要控制在50m²以，內(nèi)，建設(shè)布局也要充分考慮城市低收入住房困難家庭居住和就業(yè)的便利。仔細(xì)研究九部委聯(lián)合發(fā)布的新規(guī)和以往發(fā)布的《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)并無太大的本質(zhì)的區(qū)別，關(guān)鍵是有關(guān)廉租住房的保障制度得到進(jìn)一步的完善，而且以相當(dāng)具體和可操作的條文加以規(guī)范，它標(biāo)志著中國廉租住房制度真正邁入規(guī)范化、成熟化、科學(xué)化、嚴(yán)格化和法制化的新階段。

在廉租住房申請過程中，如果申請家庭存在隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，主管部門將不予受理。對以欺騙等不正當(dāng)手段取得審核同意或者獲得廉租住房保障的居民，主管部門將給予警告。已經(jīng)登記但尚未獲得廉租住房保障的將取消其登記。而對已經(jīng)用欺騙手段獲得廉租住房保障的，責(zé)令其退還已領(lǐng)取的租賃住房補(bǔ)貼，或者退出實(shí)物配租的住房并按照市場價(jià)格補(bǔ)交以前的房租。同時，明確中國居民承租的廉租住房不得以任何理由和任何形式進(jìn)行轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者改變用途。無正當(dāng)理由連續(xù)6個月以上未在所承租的廉租住房內(nèi)居住，或者無正當(dāng)理由累計(jì)6個月以上未交納廉租住房租金的，必須退回廉租住房。另外，新出臺的保障辦法，在年度財(cái)政預(yù)算安排廉租住房保障資金外，又重申了土地出讓凈收益中安排的廉租住房保障資金比例不得低于10％以及住房公積金余額等資金渠道，以保障廉租住房建設(shè)的資金要求。

(二)確保廉租住房的資金來源

同《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》等相關(guān)政策相比，此次新頒發(fā)的《廉租住房保障資金管理辦法》中關(guān)于廉租住房保障資金的來源多了兩項(xiàng)，即社會捐贈的廉租住房保障資金和其他資金。然而，新頒發(fā)的管理辦法中，除了對土地出讓金中多少用于廉租住房建設(shè)做了具體規(guī)定以外，其他幾項(xiàng)來源的資金比例仍不明確，還須早日出臺相關(guān)的實(shí)施細(xì)則相配套。從2008年開始，中國廉租住房保障資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算、專款專用、專項(xiàng)用于廉租住房保障開支，包括收購、改建和新建廉租住房開支以及向符合廉租住房保障條件的低收入家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼開支，不得用于其他開支。廉租住房保障資金實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理制度和國庫集中支付。市、縣財(cái)政部門要按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算，根據(jù)廉租住房保障計(jì)劃和投資計(jì)劃以及實(shí)施進(jìn)度撥付廉租住房保障資金，確保廉租住房保障資金切實(shí)落實(shí)到廉租住房購建項(xiàng)目以及符合廉租住房保障條件的低收入家庭。

根據(jù)政府出臺的此項(xiàng)新政，對于年度享受廉租住房保障的低收入家庭的收入狀況進(jìn)行跟蹤復(fù)核。對于不符合廉租住房保障條件的，要停止發(fā)放租賃補(bǔ)貼，并且按照市場租金收取廉租住房的租金或收回居民所配租的廉租住房。眾所周知。此項(xiàng)利國利民的新政的具體實(shí)施還要看各級政府的執(zhí)行力度，收支兩條線管理是實(shí)施的關(guān)鍵所在，主要是要確保廉租住房各項(xiàng)資金的落實(shí)到位和各項(xiàng)配套政策的盡早出臺。目前中國保障性住房的政策和市場都在往一個好的方向發(fā)展，雖然在發(fā)展的過程中存在的諸如技術(shù)操作、法規(guī)、政策都還有不盡如人意的地方，但不影響整體向好的發(fā)展方向。改革開放30年來，中國政府在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟做法的基礎(chǔ)上，制訂政策和法規(guī)的水平日顯提高。而作為開發(fā)商而言：一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)市場競爭的能力，另一方面是要與政府保持一致，盡可能地完善保障性住宅，只要把這項(xiàng)工作做好了，才能真正提升市場競爭的能力。

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明：廉租住房的運(yùn)營并不一定由政府或國有企業(yè)獨(dú)攬，也并非全部實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法。應(yīng)該在堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則的前提下，適當(dāng)發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢。比如：經(jīng)過試點(diǎn)后，可以在開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營管理等環(huán)節(jié)引入以微利獲取為目的的專業(yè)公司，由這些自主積極投身廉租住房開發(fā)和運(yùn)營的企業(yè)參與廉租住房的設(shè)計(jì)規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)，政府在政策上應(yīng)予以積極的引導(dǎo)和鼓勵。只有不斷進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動各方的積極性，才能使廉租住房制度步入一個真正良性和持久的發(fā)展軌道。

責(zé)任編輯：孫 飛

責(zé)任校對：艾 嵐