促進河北農村富余勞動力就業的對策研究

摘 要：農村大量富余勞動力的存在是“三農”問題中的棘手問題，發展特色產業集群是解決問題的最可行的途徑。為了促進農村富余勞動力就業，河北應發展勞動密集型產業集群、發展低成本型特色產業集群、發展民營集群企業，應加強農村富余勞動力就業培訓，依靠拉長產業鏈條增加就業機會。

關鍵詞：產業集群；農村；勞動力；就業

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：1003－3890(2008)02-0092-05

河北農村勞動力“富余”的問題，早在實行農業生產責任制之初就已經出現。根據全國人口普查結果，截至1982年6月末，全省勞動力資源約為3049萬人，其中農村勞動力2464.8萬人。建國初期。河北每個農村勞動力負擔耕地0.667hm²(10畝)，1982年只負擔0.3335hm²(5畝)多。實行農業生產責任制以后，農村約有1/3的勞動力“富余”。據省家庭服務協會的統計數據顯示，目前河北農村剩余勞動力高達1700萬人，解決農村剩余勞動力就業的任務十分繁重。盡管解決農村剩余勞動力就業有多種方式和方法，但實踐證明發展特色產業集群是最可行的途徑。目前在河北各地出現了大量中小企業集聚在一起的“群落”現象，這種現象被稱為“產業集群”，他們大多以農村小城鎮為依托，以家庭作坊為主，立足傳統特色產業和當地資源優勢，以專業化特色生產為特征，從事勞動密集型產業，不僅帶動了地方經濟的蓬勃發展，也為廣大農村富余勞動力提供了大量的就業機會。河北省衡水市充分發揮傳統特色產業的比較優勢，構建了一縣一業、多縣一業的特色經濟產業布局，涌現出一批具有科技優勢和規模優勢的民營特色產業集群，如絲網、玻璃鋼、工程橡膠、皮毛、采暖鑄造等特色產業集群。據有關資料顯示，2006年，民營特色經濟增加值占工業增加值的比重達到了85％，上繳稅金占全市財政收入的82％，在全市經濟中形成了“三分天下有其二”的格局。其中皮毛產業從業人員近10萬人，該業產值2006年比2002年增長20倍；從事內畫、年畫、樂器和剪紙等文化產業的從業人員20多萬人，年產值30多億元。另據調查，衡水市安平縣有32萬人，從事絲網產業的就有12萬人。就全省范圍來看，截至2006年底，全省已形成年營業收入5億元以上的各類產業集群231個，其中年營業收入10億元以上的產業集群139個，504L元以上產業集群33個，100億元以上的產業集群達到了6個。年營業收入5億元以上的產業集群營業收入達到6060億元，占同期全省民營經濟營業收入的27％。完成增加值1621.4億元，上繳稅金138.9億元，出口產品交貨值250億元，吸納勞動力就業306萬人。由此可見，發展特色產業集群既是發展區域經濟的有效途徑，又是解決農村富余勞動力就業的有效辦法。根據河北特色產業集群的現狀和發展進程中出現的問題，我們就發展特色產業集群促進河北農村富余勞動力就業問題提出如下對策建議。

一、發揮勞動力資源豐富的比較優勢，發展勞動密集型產業集群

農村大量富余勞動力的存在是“三農”問題中的棘手問題，而要徹底解決“三農”問題，首先就要解決農村富余勞動力的就業問題；要想解決農村富余勞動力的就業問題，首先就要為農村富余勞動力創造更多的就業機會。農村勞動力的就業問題，解決的好就會把勞動力資源轉化為人力資本，從而增強區域競爭力；解決不好，就會變成經濟社會發展的沉重包袱。從比較優勢角度來看，勞動密集型產業是中國在國際上很有競爭力的優勢，也是擁有6800萬人口的河北省發展區域經濟的一大優勢。因此，借鑒浙江、廣東、江蘇、山東等外省特色產業集群在吸納農村富余勞動力方面所取得的豐富經驗，在河北大力發展特色產業集群，既可以為農民提供更多的就業機會，極大地轉移農村富余勞動力，也可以大大帶動地方經濟的蓬勃發展。充分利用勞動力資源，尤其是農村廉價勞動力資源，可以大大降低企業的生產成本，增強產品在國內外市場上的競爭力。在競爭激烈的市場上，一省的產業是否具有較強的競爭力主要取決于該產品的成本高低，成本越低的產業競爭力就越強；而一個產業的成本高低主要取決于它是否運用了本省的比較優勢，這種比較優勢是由一個省份擁有的資源所決定的。目前河北擁有取之不盡、用之不竭的資源就是勞動力資源，特別是已經嚴重過剩的農村勞動力資源。有關統計數據顯示；河北省勞動力資源尤其是農村勞動力資源十分豐富。“九五”期末，河北省勞動力資源總量為5068.7萬人，2003年達到5322萬人，年平均增長1.40％。截至2003年底，河北省6770萬人口中有5322萬勞動力，占總人口的78％。城鄉勞動力在數量上分布不平衡，農村勞動力在數量上遠遠超過城市。農村勞動力共有3868萬人，約占總勞動力的70％，城市勞動力共有1454萬人，僅占總勞動力的30％。由此可見，河北的優勢在于農村勞動力資源極為豐富。因此，要使縣域產業充分發揮比較優勢，降低生產成本，增強企業在市場上的競爭力，可在各縣大力發展勞動密集型的特色產業集群，這樣既可壯大各地經濟實力，也可解決相當一部分農村富余勞動力的就業問題。河北各級政府應構建以促進農村富余勞動力就業為核心的公共政策體系，帶動產業政策向有利于發展勞動密集型產業、提高農村富余勞動力就業率方向發展。財政和稅收政策要更多地向勞動密集型產業傾斜，著重發展能夠創造更多就業崗位的勞動密集型產業集群。

二、發展低成本型特色產業集群，和諧容納農村富余勞動力就業

眾多研究表明，特色產業集群有兩種差異明顯的發展道路。進而形成兩類產業集群：一類是高端道路或創新型集群(hiSh-road，innovation-based)，另一類是低端道路或低成本型集群(low-road，low-cost-based)。其中前者以在歐洲成功的產業集群為代表，這種產業集群大多是在城市生存和發展的，由于采用高效的大機器生產、生產效率大幅度提高，所以需要的員工也非常有限。在這種高端道路或創新型集群當中，隨著工業投資的快速增長，企業產能的迅速增加，在經濟增長速度得到快速提高的同時，有些行業和企業的就業卻并沒有隨之增加，在有些行業和企業甚至出現了就業職工減少的情況。河北一些走高端道路的企業就出現了產能增加而職工減少的現象。其一，2004年，唐山鋼鐵公司鋼產量為年產740萬噸，共有職工約40000人，而5年前，它的年產量僅為150萬噸，卻有56000名職工。其二，幾年之前，冀東水泥年產量為100萬噸水泥，有大約7000名職工；而剛投產的冀東三線水泥投資6億元，年產200萬噸水泥。只有537個工人，人均占有資金高達112萬元。其三，曹妃甸首鋼一期投資700億元，年產精品鋼960萬噸，只有職工3 000人。其四，大唐王灘電廠一期投資100億元，只有200人就業，平均每人占用資本金5000萬元。由此可見，發展高端道路或創新型產業未必自動帶來就業的增加，有時甚至還恰恰相反，想通過發展高端道路或創新型產業增加就業很難奏效。河北縣域特色產業集群大多屬于低成本型集群，處在低端道路的發展階段，因為這些產業集群大多誕生在小城鎮，這里的優勢是生產經營成本低，原材料廉價，勞動力十分充裕。河北各地的縣域特色產業集群以中小企業為主，多數從事資金需要量不大、生產技術門檻不高的簡單勞動密集型產業，企業相互靠近而且生產相同或相似的產品，屬于典型的低成本型縣域特色產業集群。雖然河北多數縣域特色產業集群尚處在低端道路的發展階段，但是這種產業集群需要更多的勞動力，在吸納農村富余勞動力方面發揮著不可或缺的重要作用。鑒于目前河北農村經濟發展比較緩慢且面臨著解決大量農民就業的實際問題，建議大力發展低成本型縣域特色產業集群，積極推進農村富余勞動力轉移，和諧容納農村富余勞動力就業。

三、發展民營集群企業，拉動農村富余勞動力就業

民營經濟是國有經濟以外的集體經濟、合作經濟、民間持股的股份制經濟、個體經濟、私營經濟等經濟成分的統稱。根據國際和國內各個省份的經驗，拉動就業最主要的力量是民營經濟特別是私營和個體經濟。河北省的現實狀況是，民營經濟中的私營和個體經濟在拉動就業方面發揮著舉足輕重的作用。統計數據顯示，2004年，河北省就業人員達到3516.71萬人，創歷史新高。非公有制經濟就業人數大幅上升，特別是私營和個體經濟就業人員和各種靈活就業人員保持較快增長，私營和個體企業就業人員達到277.39萬人，比上年增加18.79萬人。就縣域特色產業集群而言，民營企業一直是集群內的主力軍，在解決農村富余勞動力就業和拉動當地經濟增長方面一直是領頭羊。截至2004年10月份，河北省以民營經濟為主體的、年營業收入5億元以上的特色產業集群已達131個，廊坊市文安膠合板、香河家具沙發、霸州鋼材和鋼木家具、三河食品制造業、香河機械鈑金和三河裝訂印刷業等都已成為年營業收入超20億元的縣域主導產業。有些特色產業集群已經形成一定的規模，如邢臺市清河縣的羊絨產業，2003年底企業戶數就已超過1.2萬戶，從業人員達10萬多人，產出規模達到120億元。因此，在發展縣域特色產業集群過程中，應大力發展民營企業特別是私營和個體企業。民營企業的發展能夠創造出大量的非農就業機會，是農村勞動力轉移的重要途徑，對調整農村產業和就業結構也具有重要作用。依照比較優勢發展起來的集群內民營企業由于其立足資源優勢、成本低廉而具有相當強的市場競爭力，企業盈利能力較強，資本積累速度較快，就業準入門檻較低，所以創造的就業機會相應較多，吸納農村富余勞動力就業的能力相應較強，在促進農村富余勞動力就業方面具有得天獨厚的優勢。因此，各級政府應更多鼓勵在產業集群內大力發展民營企業，以便更加有效地解決農村富余勞動力的就業問題。各地政府應想方設法大力發展以民營企業為主的特色產業集群，對集群內的私營和個體企業給予更多的金融、財政和稅收政策的支持；應堅持公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務的原則和多予、少取、放活的方針，綜合運用財政稅收扶持政策和競爭、激勵手段，充分調動私營和個體企業的積極性，逐步形成政府統籌、行業組織、重點依托私營和個體企業建設特色產業集群的新格局；在特色產業集群經濟成分構成上應重點發展民營企業，促使特色產業集群內的民營企業更加有效地吸納農村剩余勞動力，拉動農村富余勞動力就業。

四、通過專業化分工拉長產業鏈條，依靠拉長產業鏈條增加就業機會

特色產業集群是按專業化分工和協作原則，大量產業聯系密切的企業和相關支撐機構在特定地域所形成的特色產業空間集聚現象。特色產業集群能夠有效地促進產業的專業化分工，通過專業化分工拉長產業鏈條，而產業鏈條的拉長能夠促使集群區域內勞動力需求不斷增加。如邢臺市清河縣的羊絨產業，起初是幾家從事羊絨粗加工的家庭作坊，后來發展為“梳”、“紡”、“織”相結合的全國最大的產業園區。在由羊絨粗加工作坊向“梳”、“紡”、“織”專業化產業園區發展的過程中，通過專業化分工拉長了產業鏈條，而產業鏈條的拉長則為更多的勞動力提供了就業機會。專業化生產模式需要不同層次的勞動力，一般說來，初級加工需要低技能和低成本勞動力；規模生產需要熟練技術工人；而品牌營銷則需要高素質設計與營銷人才。這樣以來專業化生產模式對各個層次的勞動力都會有需求，產業集群因專業化分工就創造了一個較大的勞動力需求空間。特別值得關注的是，特色產業集群內的專業化分工會拉長產業鏈條，產業鏈條的拉長會促進生產性服務業的發展，從而帶來就業機會的增加。實踐證明，通過專業化分工拉長產業鏈條，第三產業特別是為制造業服務的生產性服務業會迅速發展起來。一是前向投入，即生產流程前的服務投入，如可行性研究、風險資本、產品研發、市場調研等；二是生產投入，即與產品生產流程本身一體化的服務投入，如質量控制、標準制定、設備出租、物流、維修和保養；三是后向投入，即生產之后對于最終銷售必不可少的服務投入，如銷售網絡、廣告、物流等；四是即時投入，即對于任何類型企業都必不可少的服務投入，如會計、人力資源管理與培訓、軟件、網絡、法律、保險、財務及其他相關管理等。生產性服務業的發展就意味著就業機會的增加。此外，產業集群的發展幾乎無一例外地會帶動當地包裝業、運輸業、餐飲住宿業等配套行業的發展，這些行業也可以為當地勞動力提供大量就業機會。當然我們也必須看到，隨著產業鏈條的拉長和就業機會的增加，企業對勞動力素質的要求也在不斷上升。因此，隨著特色產業集群的發展和產業鏈條的拉長，提高勞動者素質是集群內各家企業必須提到議事日程的大事，否則這些企業“長不大、活不長”，在這些企業就業的職工遲早還會面臨下崗失業的問題。

五、加強就業培訓，提高農村富余勞動力專業技能

近年來，農村富余勞動力教育培訓工作雖然取得一定成績，但是農村富余勞動力的整體狀況仍令人擔憂。從全國范圍來看，國家統計局農村調查總隊的一項調查顯示，2003年中國農村勞動力小學及以下文化程度的占38.2％，初中文化程度的占49.3％，高中及中專文化程度的占11.9％，大專以上文化程度的僅為0.6％，僅有9.1％的農村勞動力受過專業技能培訓。2003年已經轉移的農村外出務工勞動力中，文盲占1.9％，小學文化程度占16.7％，初中文化程度占66.3％，高中文化程度占10.8％，中專以上文化程度占4.3％。僅具備初中以下文化程度的外出務工勞動力高達85％左右，而且外出務工勞動力中接受過專業技能培訓的不足15％。與全國其他省份相比，河北的農村勞動力教育培訓現狀似乎更好一些，但培訓任務依然十分艱巨。最新統計數據，顯示，近年來，河北共培訓農村勞動力475.4萬人，但是培訓狀況還不容樂觀，因為目前河北農村剩余勞動力高達1700萬人，對這些農村剩余勞動力進行技能培訓的任務依然十分繁重。在河北一邊是大量的農村富余勞動力找不到工作；一邊是一些產業集群企業因為找不到需要的熟練技術工人而開工不足。顯而易見，農村勞動力受教育不足和就業技能太低已成為縣域集群經濟發展的巨大障礙，同時也是從根本上制約河北農村富余勞動力有效轉移的重要因素。雖然河北各級各類教育培訓機構和用工單位開展了形式多樣的農民教育培訓，取得了明顯成效，但是應當看到，當前的農民教育培訓工作還存在認識不到位、激勵政策不足以及培訓資金缺乏、培訓手段落后和培訓資源缺乏整合等問題。因此各級政府和有關單位必須攜手合作，創新農民教育培訓機制，提高農村富余勞動力專業技能。

首先，各級政府和相關部門對農民教育培訓應予以高度重視并形成比較完善的農民教育培訓體系。進入新世紀以來，中國對農民的教育培訓更加關注，已出臺一系列培訓計劃，如由教育部制訂并組織實施的“農村勞動力轉移培訓計劃”，由國務院扶貧辦制訂并組織實施的“貧困地區勞動力轉移培訓計劃”，由勞動和社會保障部制訂并組織實施的“星火職業技能遠程培訓項目”，由農業部、財政部等六部委共同組織實施的“農村勞動力轉移培訓陽光工程”，等等。與此同時，河北各級政府和相關部門也出臺了一系列農民教育培訓計劃。針對河北農村富余勞動力數量巨大、農民就業能力較低的問題，各級政府應以轉移就業前的引導性培訓和職業技能培訓為重點，進一步調動農民個人、用人單位和教育培訓機構的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展農民培訓工作，逐步形成政府統籌、行業組織、重點依托各類教育培訓機構和用人單位開展培訓的新格局。另外，今后一個時期要在充分發揮河北現有教育培訓資源作用的基礎上，改造和完善一批教育培訓機構，加強基地建設，改善教學培訓條件，建設一批能起示范和帶動作用的農村勞動力轉移培訓基地。引導和鼓勵各類教育培訓機構在自愿的基礎上進行聯合，增加培訓項目，擴大培訓規模，提高培訓的質量和效益，促使受培訓者掌握一定的職業技能并取得相應的培訓證書或職業資格證書。

其次，產業集群內的各家企業必須承擔對勞動力進行就業培訓的義不容辭的責任。企業開展職業技能培訓可根據國家職業標準和不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員基本技能和技術操作規程的要求，有針對性地安排培訓內容，設置培訓課程。職業技能培訓以定點和定向培訓為主，培訓的重點是本行業的職業技能，其既包括旨在熟悉本行業職業道德和基本操作規程的崗前培訓，也包括旨在提高職工專業技能使其成為熟練技術工人的在崗培訓。培訓工作應當是企業經常性的工作，惟有經常不斷地對職工進行技能培訓，才能使職工的專業技能不斷得到提升，才能使企業和集群數十年不倒、百余年永葆青春。

責任編輯：世 玲

責任校對：何 軍