中國發展服務貿易的就業效應分析

摘 要：近年來，隨著中國人口的急劇增長，服務業對就業吸納所發揮的作用越來越重要，服務貿易對就業的帶動作用是眾多學者所思考的問題。通過對中國服務業、服務貿易的就業結構、服務貿易就業總量。以及服務貿易逆差對就業影響的深入分析。可以得出以下結論：應繼續加強中國勞動密集型服務業的出口，更重要的是應該加強知識密集型的生產者服務業的發展，將外資引入生產者服務業，這是讓服務貿易吸納更多就業，提高就業質量的最好途徑。

關鍵詞：服務貿易逆差；服務業出口；生產者服務業；就業效應

中圖分類號：F719 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890(2008)01-0084-04

就業問題已成為21世紀中國面臨的最：大挑戰。中國人口眾多，2006年末中國擁有13.1億人口，到21世紀中葉，人口數量將達約16億。隨著人口不斷地增長，作為中國第一大產業的農業吸納就業的彈性已轉為負數，工業吸納就業趨于平緩。城市就業的日趨穩定，容納不了1.5億左右的農村剩余勞動力向非農產業和非農地區轉移，而體制轉軌的深入發展使得傳統體制下包容的高達1500萬國有企業冗員顯現出來，因此中國勞動力幾乎呈現無限供給的態勢。如何利用好國家巨大的人力資源，使勞動力得到較充分地就業，大力發展服務業是眾多學者所一致認可的行之有效地解決現階段中國就業難題的對策。

產業是源，貿易是流，隨著世界經濟一體化的趨勢，發展產業的同時開展貿易是不可避免的。因此，服務貿易已經成為中國經濟發展中一項不可缺少的經濟元素。開展服務貿易是否能吸納更多的就業大軍，這是很多學者所探討與思索的問題。

一、中國服務貿易發展概況

中國服務貿易發展迅速。1982年，中國服務貿易進出口額僅為43.4億美元，占全球服務貿易出口總額的比重僅為0.7％，1997年進出口總額為522.29億美元，2002年為854.61億美元，到2005年迅猛增長為1570.82億美元，服務貿易占全球服務貿易出口總額的比重至3.3％，比1982年的0.7％提高了2.6個百分點(見圖1)，服務貿易出口世界排名為第8位，進口排名為第7位。中國服務貿易仍然以傳統服務貿易為主，集中在運輸、旅游上，2005年二者合計占出口的60.5％。而全球服務貿易量最大的金融、保險、通信、咨詢等技術密集和知識密集的行業，仍處于初級發展階段。近幾年中國新興服務貿易增速很快，其中以計算機和信息服務出口為代表的新興服務貿易增速最快。1997—2005年間，中國全部服務貿易出口年均增長率為14.8％。同期，計算機和信息服務出口年均增長47.1％，咨詢服務出口年均增長40.7％，電影、音響服務出口年均增長38.3％，成為增長最快的幾個部門。

中國的服務貿易進口增加更加迅猛，造成了服務貿易逆差不斷增加。1997年的服務貿易逆差為56億美元，2005年服務貿易逆差達到了93.91億美元，8年間增長了67.7％。服務貿易逆差不斷增加，一方面反映出中國經濟增長對于服務的旺盛需求，另一方面也反映出中國服務業提供能力與需求之間的差距在加大。服務貿易逆差項目主要集中在運輸、保險、專有權利使用費和特許費項目。以2005年為例，各項貿易逆差規模分別為130億美元、67億美元和52億美元，分別比上年增長了4％、16％和21％。其中，運輸帶來的服務貿易逆差是增長最快的，1990年貨運及港口服務項目的貿易逆差為8.86億美元，1995年上為85，95億美元，2000年為67.25億美元，到2005年這個數字上升為130億美元，已經超過了服務貿易的全部逆差。

從2002—2005年，隨著中國服務業的對外開放，中國服務業的FDI流入金額沒有如預見的上漲，反而從140.11億美元降至116.79億美元。中國服務業利用外資的規模和比重明顯偏低，主要是金融服務業、電信、貿易和商務服務行業利用外資的規模偏小，這與這些行業具有壟斷性質和對外開放程度低有很大的關系。

二、服務貿易的就業效應分析

從長遠來看，服務貿易的發展為中國就業的吸納提供了巨大的空間。牛津經濟學決策2007年發布的中文報告《美中服務貿易與投資前景》稱，美中兩國在服務領域的貿易與投資的巨大增長使兩國受益匪淺。此報告指出，截至2015年，美中持續發展的貿易形勢將為中國服務業創造700萬個就業機會。服務貿易給中國嚴峻的就業形勢帶來了希望，特別是有希望解決低素質勞動力的就業問題。但是，我們應該看到，中國的服務業剛剛開放，并不成熟，而且越來越大的服務貿易逆差使得在短時間內服務貿易的就業效應并不是很樂觀，但從長期來看，服務貿易對就業的效應應該是正面的、積極的。

(一)服務業、服務貿易就業結構不合理

服務業是服務貿易的基礎，服務業的就業狀況從一定程度上能說明服務貿易對就業的吸納情況。在發達國家，服務業就業占總體就業比例10年間上升了5.3個百分點，2005年達到總就業的71.4％，而中國2004年服務業就業比重為30.6％，2005年為31.4％，因此中國服務業吸納就業的空間仍然很大。

從中國服務業的內部就業結構來看，傳統服務業的勞動力供給過剩，現代服務業勞動力需求未能得到充分滿足。隨著經濟的高速增長，這些傳統的服務行業已經逐漸趨于飽和，而資本、技術含量較高的新興服務業大多處于初級發展階段，未能充分發揮吸納勞動力的作用，服務業內部發展不平衡的問題依然存在。近年來中國服務業的內部就業比重最高的是批發和零售貿易餐飲業和其他行業，兩者相加高達60％，而對勞動力素質要求較高、代表產業結構發展方向的金融保險業、科學研究和綜合技術服務業的就業結構，前者不足2％，后者為1％。就服務貿易而言，中國服務貿易就業主要集中在國際旅游業、運輸業等，而知識含量高的國際金融業、電信產業就業形勢并不樂觀。這些充分說明中國傳統服務業的勞動力供給已經超過了需求，而科技含量較高、對勞動力素質要求較高的現代服務業則勞動力供給不足。

(二)服務貿易對就業的吸納由負效應轉為正效應

周申(2006)等的研究表明，在服務貿易出口的就業帶動方面，總體上中國服務部門出口帶動的就業數量呈遞增趨勢，由1997年的2112萬人增加到2004年的2629萬人，同期出口帶動的就業數量占全國職工總數和全國從業人員總數的比重也表現出一定的增長趨勢。從表1可以看出，在1997—2000年期間，服務部門出口帶動的就業數量在整個期間內呈下降趨勢，這主要是由亞洲金融危機后中國服務出口增長陷于停滯和勞動投入系數遞減兩方面的原因所致。2001—2004年期間，服務出口帶動的就業數量、出口帶動就業數量占全國職工總數比重和出口帶動就業數量占全國從業人員總數比重3個指標都呈現出穩定的上升趨勢，體現出服務部門出口對就業的帶動作用越來越大。這與中國入世后國際貿易環境的改善以及由此對服務出口產生的促進效果密切相關。根據表1我們可以看出，服務貿易對就業的凈影響較小，但呈現出向有利于就業的方向變動的趨勢。1997年貿易的凈就業效應是-377萬人，2003年和2004年分別為87萬人和17萬人，服務貿易對就業的凈影響由負效應轉為正效應。

(三)中國服務貿易逆差與就業的關系

一般來說，貿易順差促進就業，貿易逆差形成了服務進口從而替代了就業，減少了就業數量。美國是一個倡導以服務貿易順差創造就業機會的國家。2004年美國對中國服務業出口達到28.82億美元。進口不過2.55億美元，即當年“美國每從中國進口1美元的服務，就會有相應價值的11.3美元的服務出口到中國。2005年。服務業為美國創造了1.11億個工作崗位，占美國就業崗位的4/5。對華服務貿易的巨額順差為美國創造了眾多的就業崗位和利潤，并為美國出口增長提供了最廣闊的前景。

就中國而言，近年來中國服務貿易逆差逐年增大，2005年服務貿易逆差達到了93.91億美元，比1997年增長了67.7％(見圖2)。巨大的服務貿易逆差從理論上來說應該進行了進口替代，從而減少了服務貿易就業的數量，但是現實中卻并非如此。這是由于中國服務貿易的結構發生了變化，勞動密集型服務部門的順差增加帶來較強的就業促進作用，超過了資本技術密集型服務部門逆差增加的就業減少效應。在總貿易逆差中份額變化較大的幾個服務部門分別是其他商業服務、金融保險業、旅游業、科學研究事業、綜合技術服務業。其中其他商業服務部門和旅游業的貿易順差在總的服務貿易差額中的比重增長迅速，金融保險業、科學研究事業以及綜合技術服務業的貿易逆差在總的服務貿易差額中的比重迅速上升，而其他商業服務部門和旅游業單位貿易額的就業效應要明顯大于金融保險業和科學研究事業、綜合技術服務業。有研究表明，中國服務貿易結構發生了勞動密集型服務順差增加和資本技術密集型服務逆差增加的狀況，勞動密集型服務順差增加所產生的就業增進效應超過了資本技術密集型服務逆差增加的就業替代效應。因此，即使中國服務貿易在總體上處于逆差地位，服務貿易仍有可能促進就業的吸納。

(四)服務業FDI流入提高中國服務業的就業質量

商業存在是服務貿易最主要的一種方式，其發展必然伴隨服務業FDI的流入。而服務業FDI流入能夠促進服務業就業質量的提高。服務業FDI與整個國家就業人數在短期是負相關的，而且有2年的滯后期，也就是說，服務業FDI增長10％，2年后整個國家就業人數就會下降0.07％。服務業FDI在短期內對整個國家就業的“擠出”效應大于“擠入”效應。因此，短期內服務業FDI流入對中國就業數量的影響尚不清晰。但可以肯定的是，服務業FDI流入會提高中國服務業的就業質量。首先，服務業FDI的流入促進提高勞動生產率。服務業FDI具有相對密集的資本投入和比較先進的技術水平，其所雇用職工的人力資本也較高，支付相對高的工資水平，采用效率工資的方式，能夠促進提高勞動生產率。外資進入中國服務業的很多中介服務行業，比如會計事務所、貿易代理公司、物流服務公司等為國內企業提供國際水準的服務，幫助國內企業提高勞動生產率。其次，促進人力資本開發。跨國公司一般都很重視培養東道國當地的技術和管理人才，這有益于東道國的就業質量提高，管理輸入和企業家能力的提高。

三、政策與建議

筆者認為，中國應該將發展服務貿易作為吸納就業的一條長遠的、重要的途徑。首先，進一步擴大勞動密集型服務的出口。應該看到，中國服務業產業結構的主要特征是勞動密集型，這既是中國的比較優勢所在，又是不足之處。在現階段，我們還必須要發揮勞動密集型的比較優勢，發展勞動密集型的服務業，擴大其出口，減小服務貿易的逆差，吸納中國多余的勞動力就業。其次，應積極發展國內生產者服務業等知識密集型服務業。世界服務業產業結構的變動趨勢正在由勞動密集型向知識、技術密集型轉變。生產者服務業構成了各種形式的資本進入生產過程的渠道。在生產過程中，它們為勞動與物質資本帶來更高的生產率并改進了商品與其他服務的質量。因此，在充分發揮中國勞動密集型服務業競爭優勢的同時，應分階段有重點地發展高層次的知識、技術密集型的生產者服務業，使服務業產業內部結構逐步優化。

具體來講，對于那些尚處于“幼稚”狀態的知識、技術密集型服務業加以適當保護，促使其盡快發展并漸進地對外開放。同時，有選擇地輸入一些知識、技術含量較高的服務，發揮示范效應，帶動服務業中的薄弱部門，盡快縮小差距。今后中國服務出口的大方向應該是：以一般勞動密集型服務出口為主，知識、技術密集型服務出口為輔，兩者并舉。擴大勞動密集型服務部門的出口，進一步鞏固中國在旅游業、商業、飲食業等行業的優勢，擴大出口，擴大勞動密集型服務貿易的發展。同時提高運輸業、郵政通信業等能夠吸納較多就業的行業的競爭力，替代進口，擴大出口，扭轉運輸業、郵政通信業的較高貿易逆差對中國就業的負面影響。另外，我們要積極引進服務業FDI，大力引進勞動密集型服務業FDI能夠在創造就業方面發揮不可忽視的作用。再者，還應該將外資引入生產者服務行業，提高外資的引進質量，提高就業質量，同時也為引進其他產業的FDI創造條件。

責任編輯：艾 嵐

責任校對：華 菁