探索職教發展的新動力

一、透析近年職教招生狀況

2002年和2005年，國務院先后召開兩次全國職業教育工作會，作出大力發展職業教育的決定；先后以《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》和《國務院關于大力發展職業教育的決定》（以下簡稱《決定》，指明了職教改革和發展的指導思想、目標任務和政策措施。云南省委、省政府高度重視職業教育，堅持職業教育面向人人，面向社會發展方向和以服務為宗旨、以就業為導向的發展方針，使職教發展規模迅速擴大。

1.從普通中專學校的發展變化看，1997年有146所，2007年有93所，普通中專減少，主要原因是許多有實力的老牌中專已升格為大專、高職院校，或并入高校。

2.從中職招生人數看，2001年招生10.57萬人，比上年增招700人，增幅0.67%；2002年招生10.08萬人，比上年減招4900人，減幅為4.64%；2003年8.37萬人，比上年減招7100人，減幅為16.96%；2007年招生152616人，比上年增23916人，增幅為18.58%；加上技工學校招生2.77萬人，全省完成了國家下達招生18萬人的指標，實際完成180316人。2007年與最低谷的2003年比較，增招68916人，增幅為82.337%。也就是說，2007年幾乎是2003年招生規模的2倍。

3.從中考參考率看，2004年，云南省站在講政治、講大局、講發展的高度，改革和推進中職招生工作，在多年滑坡的情況下，首次拉動了中職招生的回升，從負增長下滑16.96個百分點，變為增招16.61個百分點。這是一個很大的增長，它內蘊著辛勤的汗水和優異的工作成果。

云南省2004年初中畢業生584300人，參加中考365496人；2005年全省初中畢業620800人，報考中考395636人，比上年參加中考增加30140人，增幅為8.25%；2006年全省初中畢業635200人，報考中考409111人，比上年增加13475人，增幅為3.41%；2007年全省初中畢業生608837人，報考中考390079人，比上年減少19032人，減幅為4.65%。2007年導致報考人數減少的一個主要原因是學生憑初中畢業證，便可讀中職學校。

4.從初中升學率看：2004年初中升學率為44.4%，比上年同比提升2.87%；2005年初中升學率為48.74%，比上年同比提升4.27%；2006年初中升學率為53.09%，比上年同比提升4.35%；2007年初中升學率為58.46%，比上年同比提升5.37%；2007年升幅最大，主要原因之一是：大力發展職教的環境更好，黨中央、國務院資助每生每年1500元作為就讀中職之補貼。

5.從中職升學率分析：中職升學率2001年比上年同比下降2.21%；2002年與上年同比下降2.94%；2003年比上年同比下降4.24%；2004年與上年同比增長1.89%；2005年與上年同比增長1.60%；2006年與上年同比增長1.96%；2007年與上年同比增長4.81%。

由此可見，一方面初中升中職的升學率從2004年得以回升；另一方面，2007年就讀中職的升學率是近年持續攀升的最高一年，充分顯示了黨中央、國務院、省委、省政府資助中職生的政策大顯成效。它與上述的初中升學率上升，是一脈相承的。

二、以人為本、改革創新，大力發展職業教育

1.中職招生多年滑坡的原因

由于多種原因，前幾年中職招生全國性滑坡，已是一個不爭的事實。其原因很多，原因之一：職業教育被邊緣化。在管理體制上，職業教育涉及教育、經濟、勞動、人事、商業、服務業、工農業等行業系統，體制問題超出了教育問題所轄范圍，而相關的管理、評價、責任、監督，以及社會上的一些問題，卻壓在教育上，使職業教育問題日益復雜。原因之二：很多城市推進普及高中教育，這個提法卻未包括職業高中、中專、技校，它是以高考為導向的發展策略，在很大程度上誤導了社會需求，以至于近幾年出現了“民工荒”。原因之三：在連續多年普通高校大力擴招和當時教育趨向的大背景下，學歷教育在人們的意識中勢必成為首選，許多人不得不把“寶”押在普通高校學歷教育上。原因之四：觀念及宣傳上人們對職業教育的不重視。原因之五：對畢業生就業的觀念還徘徊在老管理模式上，職教畢業生還開不到“派遣證”，導致用人部門的考核、錄用等都存在問題，這也極不利于職業教育發展。

2.采取有效措施，全力推動招生錄取任務的完成。首先是面向農村、面向基層，對職教招生進行專題宣傳。為了順利完成中職招生任務，云南省招生辦公室、云南省（中專）招生研究會要繼續組織學校深入縣、鄉、鎮進行招生宣傳，而且是招辦領導、學校領導帶頭到第一線作統一招生宣傳。這種宣傳可信度高、信息傳遞快。

考慮到區域和資源優勢，云南省以組織在昆學校和省屬中專學校招生為主。2004年組織了29所學校、38名招生人員到4個州市的5個縣做宣傳，2005年組織21所學校、45名招生人員到10個州市、20個縣的100個鄉鎮進行了為期一周的宣傳，2006年組織34所省屬中職學校、民辦中職學校，70余名招生宣傳人員組成了13個組，赴15個州市、50個縣的220個鄉鎮進行統一的中職招生宣傳。這次宣傳活動歷時兩周，行程3萬余公里，到達246所中學，做專題宣傳報告55場，免費發送《招生指南》宣傳資料15800余冊，直接宣傳面達76576人次，輻射學生15萬人以上，先后向2400多所學校投遞《云南招生》中職招生宣傳專版7萬多份。2007年又組織17所學校、39名宣傳員組成12個組，分赴13個州（市）、50個縣、400個鄉鎮的424所中學，對初中畢業生進行了面對面的中職招生宣傳，宣傳面達10萬余人次，輻射學生12萬人以上，發放“中職招生指南”材料18000余冊，向2465所中學發放《中專招生指南》5000余份，覆蓋全省每一所中學。2008年4月省招考辦發文，并組織了15個小組，共47名招生人員，歷時10天，赴14個州市、59個縣市350多所中學進行面對面的中職招生宣傳；統一宣傳發送的《中職招生指南》2萬多冊，直接宣傳學生3萬多人，間接宣傳學生10萬余人，輻射學生20余萬人。2008年中考前又通過郵寄方式向全省2400多所中學郵寄統一宣傳資料5000余冊，覆蓋面達全省所有中學的60多萬初中畢業生。通過這些宣傳活動使中職招生連續前4年出現持續增長，而且平均增幅在15%以上，中職招生數占初中畢業生人數平均每年增長2個百分點。

3.統籌管理高中教育階段招生信息。為落實《決定》，云南省又加大力度，理順高中階段招生信息管理。2004年我們開始著手做這項工作，明確提出：積極地建立和推進高中階段招生信息管理，理順高中階段招生信息，進一步規范招生秩序、創造公平、公正、公開的招生環境，保證錄取結果的真實、準確。2004年初，建立了“云南省中考計算機管理系統”，實行統一信息采集標準，統一考務管理辦法，統一高中及中專報考志愿表，統一使用“管理系統”。中職、高中的錄取也使用此系統進行，實現省、州（市）、縣三級傳送、三級管理，錄取現場不再使用紙質檔案。紙質檔案，則由各州市縣招辦存檔管理。這就大大提高了工作效率，縮短了工期，程序運作快、省時、省事、省人力，為全國統一實行網上錄取創造了條件。

4.黨中央、國務院關于資助中職生的政策，在群眾中激起強烈的反響，我們又將相關文件印發至各州市招辦、各中職學校，讓黨中央、國務院的親民、惠民政策家喻戶曉。這一政策的傳播、落實，中職生獲得資助，也是拉動中職招生規模大幅上升的主要原因。

三、尋求職教改革的新動力

有專家預測，未來30年，中國將從低中等收入國家，跨越世界水平而成為高中等收入國家；中國經濟將從部分開放的經濟發展到融入全球的經濟。前景是美好的，但我們會遇到許多內部發展的困難和外部的挑戰。職教未來的改革和發展需要尋找新動力。

新動力是什么？過去，有人提出搞“教育產業化”、“醫療市場化”，使學費和看病費用直線上升，令許多群眾的子女上不起學、看不起病。教育事業不能像商業那樣運作，追求利潤和產值。教育若要講利潤和產值，那就是若干年之后，國家培養的人才在各行各業成為棟梁。而在培養人的階段，除了家長拿出錢來作為子女的教育費用外，國家肯定要進行大規模的投資。我看過一則消息：2005年溫總理在結束云南的考察時，對云南的官員說：“昨天工作了15個小時，但晚上仍睡不著，總有兩個人浮現在眼前。一個是向我反映吃飯、喝水、交通、看病都有困難的哈尼族村民；一個是家庭貧困但很想讀高中的女同學。”溫總理的話很值得我們深思。

以科學發展觀來展望職教發展的前景，要解決6個矛盾：

一是在地位和觀點上法規、宏觀方針的“高位”與具體認識“低位”的矛盾；長期以來職業教育被看作是“次等教育”、“淘汰教育”。沒人說它不重要，但就是沒多少人愿意接受職業教育。

二是待遇上，存在著有學歷證書與職業資格證書不對等，甚至連“派遣證”都不可以光顧的矛盾。

三是經費投入上，存在著辦學成本高與實際投入低的矛盾。

四是管理體制上，存在著統籌協調與部門分割的矛盾。職業教育分屬教育和勞動等部門管理，這種離散體制難免造成各自為政、互不銜接、資源難以共享、整體結構失衡、政策不一等矛盾。

五是教育功能上，有學歷教育為主與職業培訓邊緣化的矛盾。

六是就業政策上，社會的歧視限制了職教的發展。

我們堅信，只要轉變觀念，進行機制調整，實行政策傾斜，就會尋找到職教發展的新動力。為此提出以下對策：

1.首先要加大對職業學校的投入。要提高財政預算，實行職教預算單例、專款專用，提高城市教育費附加，增加職教投入。

2.從政策上鼓勵社會資本參與職業教育。

3.對國家資助全日制職教生每生每年1500元的費用，要有嚴格的管理措施：（1）對考生實施計算機投檔，網上錄取；變“二試”為“一考”，即：所有初中畢業生必須參加中考，用中考代替畢業考，防止將成績稍差的學生初二就分流出去。（2）通過全省中考，掌握各地區教育發展的真實實況，避免漏報、虛報。（3）降低考試成本，減輕學生負擔，減少重復多次收費，減輕考生家庭負擔。通過中考進入網上錄取考生，發放1500元資助費，就不容易產生虛假、冒領、虛空、挪用等問題。

4.初中生不宜搞“認證升學”、“憑證入學”。初中生憑證入學，不利于“普九”，不利于學校管理，不利于維護學校生源穩定，不利于實施網上錄取，不利于國家資助費的監管，但可以采取中考后降分錄取解決。

5.減少中介組織，減少這機構、那測評對畢業生就業的羈絆。應由政府部門直接牽頭，符合條件的學校可直接承辦免費為中職生進行職業技能鑒定，學生在獲得學歷證書的同時，一并獲得職業資格證書，既方便畢業生，又提高學校的辦學積極性。

6.鼓勵職教生自主創業。對自主創業者，應給予積極的財稅政策加以扶持。對捐資助學者，要給予一定比例的稅收優惠政策。對畢業生，要制定財稅優惠政策，如只要能自主創業者，尤其是在艱苦地區創業者，給予2~3年的免稅發展；對城鎮、鄉鎮敢于自主創業的畢業生以3000~5000元再“起征稅政策”。有人擔心，給了政策，“冒牌”畢業生充斥市場。沒關系，還有“稅法”在管著呢。對“冒牌貨”，必將嚴懲不貸。

7.著力解決政策上、體制上、傳統觀念上對畢業生就業存在的偏見。當今的畢業生就業還深深打著計劃經濟年代的深刻烙印，一張“派遣證”就將畢業生分成“黑人”與“白人”，給成千上萬的畢業生帶來就業尷尬。這種狀況必須改變。

8.創新實施和諧的“二后雙百”工程。即初、高中畢業后，凡未升學的學生，有關部門應百分之百地組織他們參加就業培訓，并百分之百地推薦、指導其就業。這個工程應由發改委、人事、勞動、教育、財政等相關部門協作完成。

我們堅信，有效的職業教育改革，發展職業教育的優惠政策催人拼搏奮進，巨大的人口壓力會轉化為人力資源優勢，建設小康社會的路子一定會越走越寬。

〔作者系云南省招考辦副主任（正處級）〕

◇責任編輯 王世賦◇