農(nóng)村基層民主選舉的完善與創(chuàng)新

[提要] 胡錦濤總書記在黨的十七大報告中，首次將“基層群眾自治制度”納入中國特色的政治制度范疇。作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，只有農(nóng)村基層民主搞好了，社會主義民主才有廣泛而又堅實的基礎(chǔ)，因此，農(nóng)村基層群眾自治是基層群眾自治的重要組成部分。我們要采取有效的對策與措施，對農(nóng)村基層群眾自治中出現(xiàn)的問題，加以解決，從而推進社會主義民主政治建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村基層群眾自治；民主選舉

[作者簡介]朱健(1984—)，女，碩士，南開大學馬克思主義教育學院2007級研究生。(天津300000)

黨的十七大報告指出：“堅持和完善人民代表大會制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。”在這里，“基層群眾自治制度”是首次寫入黨代會報告，并被納入中國特色的政治制度范疇。

一、農(nóng)村基層民主選舉是實現(xiàn)農(nóng)村基層群眾自治的關(guān)鍵

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，只有農(nóng)村基層民主搞好了，社會主義民主才有廣泛而又堅實的基礎(chǔ)。因此，農(nóng)村基層群眾自治是基層群眾自治的重要組成部分，大力推進農(nóng)村基層群眾自治是完善社會主義政治建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工程。

農(nóng)村基層群眾自治又叫村民自治，是指在黨的領(lǐng)導下，村民自己管理自己，真實地行使當家作主的權(quán)利。具體的說，農(nóng)村基層群眾自治的基本對象是農(nóng)村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，它的基本要求是實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，保障條件是堅持基層黨組織的領(lǐng)導，組織載體則是農(nóng)村村民委員會。在實踐中，農(nóng)村基層群眾自治共包括四個方面的內(nèi)容，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，這“四個民主”既是農(nóng)村基層群眾自治的基本環(huán)節(jié)，又是它的實現(xiàn)條件。

農(nóng)村基層群眾自治作為基層群眾自治的重要內(nèi)容，也是中國獨有的創(chuàng)造。它既順應了時代進步和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，又體現(xiàn)了廣大農(nóng)民的理想與愿望。學習貫徹十七大精神，需要把農(nóng)村基層群眾自治作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進，使包括農(nóng)民在內(nèi)的廣大人民群眾更好地享受并行使當家作主的權(quán)利。實踐證明，農(nóng)村基層群眾自治意義重大。首先，農(nóng)村基層群眾自治是我國社會主義民主的生長點，因為它是“中國現(xiàn)代史上第一次民主實踐”，是發(fā)生在社會最基層的在最廣泛的農(nóng)民中的完全的民主。其次，農(nóng)村基層群眾自治是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟與發(fā)展農(nóng)村文化的重要環(huán)節(jié)，是社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。正如溫家寶總理所說，群眾通過基層的直接民主形式，管理好一個村，將來就可管好一個鄉(xiāng)，管好一個鄉(xiāng)以后，將來就可管好一個縣，一個省，真正體現(xiàn)國家是人民當家作主。最后，農(nóng)村基層群眾自治喚醒了農(nóng)民的民主意識，提高了農(nóng)民的民主能力，最終實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導、村民當家作主和依法治村的有機統(tǒng)一。

自黨的十一屆三中全會以來，農(nóng)村基層群眾自治不斷發(fā)展，人們逐漸認識到農(nóng)村基層民主選舉是當代農(nóng)村基層群眾自治中一個十分重要的環(huán)節(jié)，是關(guān)系到占我國總?cè)丝诖蠖鄶?shù)的農(nóng)民群眾的切身利益能否實現(xiàn)的重大問題，它決定著整個村委會的生機和活力。事實證明，只有做好民主選舉這一工作，農(nóng)村基層群眾自治才有可能，否則一切都將成為空談。因此，農(nóng)村基層民主選舉既是農(nóng)村基層群眾自治的前提，又是它的核心與本質(zhì)所在，是實現(xiàn)農(nóng)村基層群眾自治的關(guān)鍵。

二、農(nóng)村基層群眾自治中的民主選舉現(xiàn)狀

1998年11月4日，九屆全國人大常委會五次會議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》，這一法律的頒布，使我國的村民自治有法可依。從全國村民委員會的民主實踐來看，民主選舉較之民主決策、民主管理、民主監(jiān)督經(jīng)驗多、進展快，特別是最近幾年，農(nóng)民群眾對直接選舉村民委員會更加關(guān)心，參選熱情更加高漲，基層民主實踐也更加進步，村委會換屆選舉一直在探索中不斷發(fā)展。但我們也不能否認，農(nóng)村基層群眾自治尚處于起步階段，問題和困難還很多。

（一）選舉中不公平現(xiàn)象時有發(fā)生

近年來，隨著部分村民認為當選村干部有利可圖，于是一些候選人竟采取不道德甚至是違法的方法以達到自己當選的目的，使得選舉中不公平現(xiàn)象日益嚴重。最突出的表現(xiàn)便是選舉中的賄選行為。如候選人中有的利用請客吃飯，送米送油等小恩小惠拉選票，以期獲得“人情票”；有的利用暴力，威逼利誘，強拉選票，以期獲得“屈服票”；還有的不惜花費十幾萬，甚至是幾十萬元買選票，以期獲得“利益票”。正是由于村民民主意識薄弱，僅從個人利益出發(fā)，而全然不顧自己民主權(quán)利的行使，才會使這一賄選現(xiàn)象在局部地區(qū)一時成風，從而加劇了民主選舉中的不公平。

（二）選民流失影響選舉

盡管目前國家為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供了許多優(yōu)惠政策，但城市對農(nóng)民的吸引力仍舊日漸增強。在一些地方，尤其是相對貧窮的村莊，外出打工人員逐漸增多，導致了選民流失嚴重。農(nóng)民外出務(wù)工，一方面使選票不足，另一方面，也出現(xiàn)了一支新的隊伍，即“3860”部隊，就是說，青中壯年的男子漢離土又離鄉(xiāng)，農(nóng)村剩下的主要是婦女（38）和老人（60和60歲以上），他們大都沒有文化，民主意識弱，利己心強，極易受他人控制或漠視自己的民主權(quán)利，使民主選舉很難真正開展，使農(nóng)村基層群眾自治很難實現(xiàn)。

（三）選舉有時流于形式化

目前，農(nóng)村基層群眾自治存在走過場式的民主選舉是一個較為普遍的現(xiàn)象。由于有些村干部的不負責任，對民主選舉的宣傳工作做得不到位，使得選民對選舉各個環(huán)節(jié)的了解和參與程度不夠，存在一定程度的“隨大流”、盲目選舉現(xiàn)象。村民們往往認為選誰與不選誰都是一個樣，或者只依自己對候選人的印象而定，把選舉僅看作是一種任務(wù)，這不能不降低選舉的質(zhì)量。

其實，在具體實踐中民主選舉還存在諸多其他問題，但上述三點是具有普遍意義的。在新時期、新條件下，規(guī)范和完善民主選舉需從以上三個角度著重思考并加以解決，從而積極探索農(nóng)村基層群眾自治的新發(fā)展。

三、完善民主選舉，推動農(nóng)村基層群眾自治

（一）增強民主選舉意識

這包括兩個方面的內(nèi)容：一是增強村民民主選舉意識。思想是行動的先導，只有思想認識提高了，才能在實踐中按照民主的要求，提高依法自己管理自己的自覺性。二是增強領(lǐng)導干部的民主選舉意識。要加快農(nóng)村基層群眾自治的進程，解決其中出現(xiàn)的各種問題與困難，各級領(lǐng)導干部必須要對農(nóng)村基層群眾自治中民主選舉的重大意義有深刻認識，一定要讓村民選出能真正代表廣大村民的根本利益，為村民們辦實事，有一定的經(jīng)營管理能力的村官，始終遵循“直接選舉，差額選舉，普遍參與，無記名投票，公平、公開、公正”的原則，為實現(xiàn)民主決策，民主管理，民主監(jiān)督打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）完善民主選舉法律和程序

農(nóng)村基層群眾自治是廣大農(nóng)民廣泛參與的一項基層民主活動，要使億萬農(nóng)民共同進行協(xié)商有效的政治參與，積極投入民主選舉之中，就必須要有規(guī)范、穩(wěn)定的法律體系和完善的民主選舉制度和程序，以增強其可操作性。在現(xiàn)行的《村民委員會組織法》中，有關(guān)換屆選舉的規(guī)定過于原則化，可操作性不強甚至有些規(guī)定極不合理，致使村委會換屆選舉中法律依據(jù)不足，操作困難。針對這種情況，建議國家應適當?shù)膶Α督M織法》進行必要的修改，使廣大村民的民主權(quán)利受到法律的保障。

另外，選舉程序也應進一步規(guī)范，并且通過對村民群眾進行相關(guān)知識的教育和學習，使他們熟練掌握選舉程序，從而提高選舉質(zhì)量，增強村民參選的積極性，推動農(nóng)村基層群眾自治的順利進行。

（三）創(chuàng)新選舉方法

隨著農(nóng)村基層群眾自治的不斷發(fā)展，新情況、新問題層出不窮，有些選舉規(guī)定已不能適應當代選舉的需要，選舉方法亟待探索與創(chuàng)新。例如在《村民民主選舉的問題與出路》一文中，作者便以杭州市第七屆村委會換屆選舉為例，向我們介紹了“自薦海選”這一新的選舉模式。另外，還有一些村提出了村委會主任與黨支部書記統(tǒng)一選舉，即先選村委會成員，并把其中是黨員的定為黨支部委員候選人，再從中選出黨支部書記，這樣“兩委會”成員交叉任職，減少了彼此的摩擦和沖突，更好地發(fā)揮了黨支部與村委會之間指導與被指導的關(guān)系，對落實農(nóng)村基層群眾自治，發(fā)展農(nóng)村基層民主起著巨大的作用。

總之，要解決民主選舉中存在的問題與不足，必須首先在思想上加以重視，同時還要在實踐中探求新的解決對策與措施，只有這樣才能完善村委會的民主選舉，才能確保農(nóng)村基層群眾自治的健康發(fā)展，才能推進社會主義民主政治建設(shè)。

如果說農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的結(jié)果是把土地的使用權(quán)還給了農(nóng)民，那么，農(nóng)村政治體制改革的目的則是要把公社時期被剝奪的人身自由和民主權(quán)利還給農(nóng)民。自黨的十一屆三中全會以來，村民們逐漸明白，農(nóng)村基層群眾自治是老百姓當家作主的好形式，有了它，村民安心，村莊安寧。中央黨校劉春曾比喻說，一個組織微觀的細胞有了活力，它的整體就有了活力。一個社會的基層有了民主，就能激發(fā)社會活力。正基于此，胡錦濤總書記在十七大報告中首次將“基層群眾自治”納入中國特色的政治制度范疇，這充分體現(xiàn)了我黨不斷推進政治制度自我完善與發(fā)展的堅定決心，同時，對時下所要建立的社會主義和諧社會以及解決民生問題也將具有重大意義。

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[責任編輯：王建平]