新農村建設中村級財務管理制度探析

[提要] 在農村，人民群眾普遍關注，最敏感的是村集體財務收支管理情況。村級財務管理工作關系到發展農村經濟，增加農民收入，保持農村社會穩定大局，絕非可管、可不管的小事。目前，我國農業正處在新的發展階段，特別是加入世貿組織以后，農業面臨嚴峻的挑戰，維護集體和農民的利益顯得更加緊迫。解決村級財務管理現存的問題，靠老辦法不行，必須解放思想，與時俱進，用新的思路和方法，創新財務管理的新體制，開創農村財務管理的新局面，從而管好、用好集體資金，增強經濟實力，幫助農民走共同富裕的道路。

[關鍵詞] 村級財務管理；集體資金

[作者簡介]揭偉紅(1968—)，女，福建龍巖財經學校教務科高級講師。(福建龍巖364000)

加強農村基層財務管理工作，是構建社會主義和諧社會的重要舉措，是推進社會主義新農村建設的有力保證。改革開放以來特別是黨的十六大以來，各級黨委和政府認真貫徹落實中央的部署和要求，在農村基層財務管理建設方面做了大量工作，并取得了明顯成效。廣大農村基層干部為農村經濟社會發展作出了重要貢獻。農村基層干部隊伍的主流是好的。但也要看到，當前農村基層在財務管理方面還存在一些亟待解決的問題，農村基層財務管理工作仍然比較薄弱。同時，隨著社會主義新農村建設的逐步深入和各項支農政策的落實、支農資金的到位，農村的社會結構、生產方式、組織形式和利益關系正在發生深刻變化，農村基層財務管理面臨許多新情況新問題。為適應新的形勢和任務，按照黨的十六大提出的建設社會主義新農村的要求，搞好農村財務管理工作，對于防止集體資產流失，促進農村集體經濟健康發展；對于推動基層組織建設、廉政建設和民主法制建設；對于維護農民群眾的根本利益，化解農村矛盾，密切農村黨群、干群關系，保持農村社會穩定具有十分重要的意義。

一、村級財務管理的現狀

農村稅費改革前，農民群眾每年向村集體上繳村提留、鄉統籌及代辦費，同時村集體還爭取到上級相關補助，每年的財務管理工作十分繁重，而往往在這些時間里，群眾都希望知道，農民上繳款村集體收了多少、用在什么地方、收支情況如何。如果哪里不清楚、不明白，就會向各級領導和有關部門反映，因而各種信訪、舉報和群眾來訪較多。通過對群眾來信和來訪的調查處理，反映出的問題大多數都是村級財務管理不夠規范或公開接受群眾監督不及時等。

近年來，取消了農業稅的收繳，只收取少量的代辦費，村集體經濟收入減少了，要確保村級組織機構工作的正常運轉，僅靠上級財政轉移支付補助收入來維持，有農業資源的村集體有點發包收入，其它村收入來源更少，因此，每年村集體經濟收入明顯減少，村干部隊伍難以穩定，最主要的是干部報酬低，兌現難，農村工作難于正常開展。盡管面臨經濟基礎薄弱、干部隊伍不穩定的實際，但農村還是有村集體財產、固定資產存在，依然遺留著債權和債務方面的賬務，有的債權債務正在發生或今后也要發生，因此，村級財務管理不能不管，反而更要加強管理。

二、村級財務管理中存在的問題

雖然各級政府在加強基層財務管理方面做了大量的工作，但仍然存在不少問題。具體表現為以下幾個方面。

（一）執行財務制度不嚴

1、以支代收。很多村實行村干部包組、包片收稅費等任務，本來是一項很好的措施，但也造成一部分村干部將所收稅費自行開支，年終用發票和工資抵頂。

2、現金管理制度執行不嚴。村級財務制度明文規定，賬款要分管，但有的村干部包攬了會計、出納之職，直接經手現金的收支，買了東西開了票，回去告訴會計入了賬。包辦代管，一人說了算，會計成了“記賬員”，出納成了“票據保管員”，會計、出納形同虛設。

3、白條支出。目前很多村白條開支占支出的70％左右，而且白條的類型也是五花八門。

（二）財會人員經驗較少

沒有經過專業的脫產學習，記賬方法簡單，管理方式老化，僅僅立足于財務收支管理，忽視集體財產、固定資產的盤查管理。

（三）會計檔案不夠健全

債權債務方面、各種合同、工程結算資料、結算清單、驗收單據等不注意收集，檔案管理不規范。

（四）揮霍公款現象嚴重

存在收支失衡，支大于收，非生產性開支過大。有的村集體收入很少，甚至連正常的開支都難以維持，但村干部在花錢時，從不考慮這項支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法。有的村村級集體經濟條件雖然好些，但村干部只顧自己享受，用公款購置小汽車，給自己配備手機、安裝家用電話等；有的用公款吃喝玩樂，年招待費達幾萬元，甚至達到十幾萬元；有的以外出學習考察、調產增收為由，到處游山玩水，村民意見很大。

（五）集體資金管理混亂

據我們對某鎮一個村級財務管理情況的調查，截止到2006年底，該村級債務約120萬元，人均債務0．134萬元，其中：人口895人，兩年以上欠款占70％，基本上是呆賬；無頭賬約占10％；有部分欠款是1980年以前借的；村干部本人及親屬借支比重較大。

（六）物資管理手續不全

有的村部分財產早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理。不少村是，賬有實無，賬實嚴重不符。個別村干部自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產長期不還，最終達到個人營利、占有的目的。

（七）財務賬目混亂不清

1、財務科目設置不規范，基本是流水賬，不能正確反映財務收支的情況，查賬相當不便。比如說要查招待費，每個科目中都有反映，要一筆一筆地登記后再統計，不是專業人員根本沒法查出問題，不便于群眾監督。

2、有的村幾本賬，我們查的一個村就有兩個出納。有的村一屆班子一任會計出納，各自保管賬本，沒有統一保存起來。

（八）管理理念成舊

財務問題由于自身的特殊性已成為各級領導和群眾關心的熱點，綜合分析影響村級經濟發展進程的首要因素是管理的理念問題，這集中體現在三個層面上。

1、管理的理念不新。管理沒有堅持科學的發展觀，做到與時俱進，認識上的不足帶來實踐中的差距，財務管理的全局意識狹隘，工作的起點定位不高，總是把管賬當作管理，把做賬當作監督。管理缺乏前瞻性，實踐缺乏一套成熟的管理方法，滿足于算賬、記賬就是服務的一般想法。

2、經營意識不濃。理財聚財的觀念淡泊，導致集體經濟的止步不前，造成整個農村發展滯后的多米諾骨牌效應。

3、服務的意識不強。為民服務，為經濟發展服務的意識衰退是農村財務長期以來沒有大起色的根源，造成管理機構提供的服務供給和群眾及基層的需要不成正比。撕裂社會關注的熱情，無法形成全社會廣泛參管的共鳴。

三、加強村級財務管理制度的措施

村級財務管理中存在的問題和不足，制約著農村經濟的發展，影響了干群關系，阻礙了建設和諧社會的步伐。我認為應從以下幾個方面著手加強村級財務管理工作。

（一）加強財務管理制度建設

1、建立收支預決算制度，嚴格控制非生產性開支。

2、建立票據領用核銷制度，杜絕收入不入賬，防止多人收支款現象。

3、建立費用限額管理制度，明確標準，節約歸己，超用自付。

4、建立借貸資金管理制度，對公益事業要量入為出，不得舉債搞建設，對特殊原因必須借款的，要經村民討論通過，并落實還債來源、還債時間后才能借款。

5、建立重大經濟項目招投標制度，特別是集體的耕地、水面及村辦企業等承包項目，各項基本建設等重大事項，必須經村兩委擬定方案，村民會議或村民代表會議討論通過，張貼招標公告，實行公開招投標活動，并簽訂規范合同，鄉鎮農經部門統一鑒證。

6、采取措施，確保制度不折不扣地執行。各種經濟活動有章可循，分工協作，相互配合，相互督促，各項制度也是相互聯系和相互制約的。

因此，各項制度在經濟活動中是否認真貫徹執行是村級財務管理工作的關鍵。

（二）改革財會人員管理辦法

村級財務管理要徹底改變那種財會人員隨著村干部換屆而換班的做法。一方面嚴格選拔聘用農村財會人員。財會人員必須經鄉鎮農經部門以上機構業務考核合格，村民會議或村民代表會議通過，并報上級農經主管部門備案。村干部及其親屬不得擔任本村財會人員。另一方面，不得隨意調換財會人員。確需調換財會人員，也必須經村民會議或村民代表會議討論通過，鄉鎮農經部門批準。

（三）改變村集體財務支出管理方式

目前，村集體負債多，非生產性支出大，開支無計劃、無約束是主要原因。建立農村財務支出約束機制，改盲目開支為有計劃的預決算管理。年初制定村集體財務計劃，報鄉鎮農經部門審查，經村民會議或村民代表會議通過后執行。村集體管理費支出實行限額管理，限額標準范圍隨同財務計劃一并報鄉鎮農經部門審查，村民會議或村民代表會議討論決定。在全年財務計劃執行過程中，實行預決算管理。凡有突破指標、更改計劃項目，計劃外開支項目等，都應報鄉鎮農經部門審查，村民會議或村民代表會議討論決定。年終將實際執行結果與計劃相比較，針對差異分析原因，采取措施糾正或調整。

（四）強化民主監督管理意識

反映村干部腐敗的問題多起源于監督不力。村務公開、民主監督是對癥下藥的好辦法。一方面，能監督不合法、不合理行為；另一方面，又能化解干群矛盾。許多問題實行了民主監督，既避免矛頭直接指向村干部，又能把問題解決。村務公開，民主理財要講求實效，不能流于形式走過場，而村務公開與民主監督的關鍵在于高素質的民主理財成員。村民理財小組成員應由村民大會選舉產生，由群眾信得過、文化素質較高、道德品質好的村民組成，而不能由村干部指定人員。村民主理財小組定期審核村集體財務收支，并將財務收支情況張榜公開。對違反財務制度或與計劃不符的開支項目，村民主理財小組有權拒絕審批，未經理財小組審批的開支單據，會計不得入賬。

（五）提高財會人員素質

1、要充分運用廣播、電視、報紙等媒介，召開座談會、研討會，舉辦培訓班、知識競賽，制作黑板報、張貼畫、標語等，廣泛宣傳，提高認識。

2、要加強對財會人員的培訓和教育。財會人員作為特殊從業人員，既要有良好的業務素質，還要有較強的政治觀念和職業道德水平。因此，要通過舉辦業務講座、法制講座、學歷教育、繼續教育等，定期對財會人員進行培訓，提高財會人員的業務素質和遵紀守法的自覺性。

3、針對部分農村財會人員年齡偏大、素質不高的問題，將一些年富力強、愛崗敬業、業務精通的社會人員選拔到會計崗位上來。

4、對村級財會人員的配置，要由鄉鎮農經站進行考察選配。在選拔財會人員時，要堅決杜絕“任人唯親”的行為。

（六）創新村級財務管理模式

隨著農村經濟結構的不斷變化，產生了新的農村經濟管理模式，實踐證明，“村賬鎮管”的管理模式有效解決了村干部法律意識淡薄，自我約束較弱的情況。在管理中必須立足“一規范兩調整”，加強農村財務管理，即規范村集體資金，村集體取得的所有現金收入必須實行“雙代管”，由鄉鎮農經部門開設專戶統一集中代管，各村根據規模及遠近領取備用金。調整審批程序，由原來的村主要負責人一支筆審批調整為理財組集體先審核，組長簽字，村主任再審批，村支書再審查，最后村會計嚴格把關。調整公開形式，由原來的集中匯總公開調整為每張票據明細公開。這樣管理做到了關口前移，加強了制約和監督，真正做到了民主管理，從而在源頭預防腐敗問題的發生。

（七）樹立人本意識，提升經營服務理念

財務管理工作需要一批懂業務會管理的復合型人才，因為財務工作成績的好壞直接與管理人員的業務素質息息相關。

目前村級財經委員中有會計證（有職稱）的所占比例較少。新形勢下的村級財務運轉現狀一再表明，當前的財務管理不僅僅是要求財務人員會算賬，記賬，而且需要一批會謀事的管理人員和一批會辦事的高素質工作隊伍。在村級財務管理中要引入企業的經營、管理、服務理念，把財務管理工作細化為賬務管理和資產運營，作為一個項目來進行經營，優化資產資源配置，向經營要質量，向管理要效益，合理規避債務風險，以緩解日益緊張的鎮村兩級債務危機。

總之，在進一步深化農村改革、探索和研究新的村級財務管理體制中，改革與創新必須堅持與時俱進，必須加強農村各種權力間的約束與監督，以科學合理地分配與重組，化解矛盾，促進發展，保障農民和村集體經濟組織的合法權益，順民心、合民意，得到農民群眾的擁護。

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[責任編輯：堯水根]