建設和諧社會的五個重大環節

[提要] 文章提出了構建和諧社會的五個重大環節，即深化改革、加快發展、維護穩定、堅持法制、加強黨建，同時就每個環節進行了較詳細的論述。

[關鍵詞] 建設；和諧社會；環節

[作者簡介]堯水根（1964—），男，江西省社會科學院經濟研究部編審。(江西南昌330077)

建設和諧社會是令人向往的目標，是我們的美好追求，也是一個分階段、分層次推進的歷史進程。在建設和諧社會的歷史進程中，應正確認識和處理好以下五個涉及全局的重大環節。

一、深化改革

1．深化改革是建設和諧社會之形勢所需

自改革開放以來，我們已經突破了很多限制發展的框框，改變了很多阻礙發展的觀念，改革了很多不適應發展的體制，取得了令世界矚目的發展成就。但也應當看到，我們的改革過程是循序漸進的，今天的改革所面臨的問題、難度和環境，與過去相比，都發生了很大的變化。一是現在的改革越來越觸及利益格局的剛性部分，任何改革都會影響到一部分人的利益得失，在這種情況下更要注意如何在改革中使絕大多數人能夠分享改革的成果；二是隨著改革的深化，要求有更高的社會建設、經濟管理和市場監控的技術水平，要求政府職能本身的轉變，這需要一個在實踐中學習、探索和完善的過程，不可能一蹴而就；三是現在的改革是在全方位對外開放、多種所有制并存、利益格局多樣化的環境中進行的，改革的深化要求能夠統籌全局，兼顧各方，因此改革難度顯著增加。在完善社會主義市場經濟體制的過程中，由于還存在許多體制不完善的問題，因此出現了一些市場扭曲、誠信缺失、偷稅漏稅、權錢交易等違反社會主義市場經濟的現象。特別是在經濟全球化的趨勢下，我們的金融、財政、稅收、股市、企業等方面的體制，在適應日益激烈的市場競爭、抵御新型市場風險、保證宏觀經濟環境穩定等方面，也還有一些不適應的方面。對于這些問題，要在不斷擴大對外開放的過程中依靠繼續深化改革來解決。

2．深化改革是化解并最終解決社會矛盾、實現社會和諧的根本途徑

當前，我們遇到的許多矛盾和難題，是前進中的、發展中的、能夠通過改革與發展來解決的矛盾和難題。如果在改革上畏首畏尾，甚至走回頭路，不僅使我們面臨的一些深層次矛盾和問題難以解決，而且還會引發新的社會不和諧。因此，構建和諧社會的過程，也就是不斷深化改革的過程。我國社會主義市場經濟體制雖然已經初步建立，但還有待于完善?，F在，一些難題正處在攻堅之中。政治體制、文化體制、社會管理體制等改革都在積極穩妥地推進，但總的來說，與經濟體制改革相比，還不完全適應，尤其是社會管理體制的改革明顯滯后。這是目前諸多社會矛盾未能得到妥善解決的一個重要原因，也是構建和諧社會的當務之急。

應當注意到，我們關于改革的認識在不斷深化，改革具有了更廣闊的涵義，不僅包括經濟改革，也包括一些社會政策和社會管理體制的改革，因為這些方面不改革，經濟改革也難以深化。所以說，轉變政府職能、創新社會管理體制、完善社會保障制度，以及規范土地使用制度、取消農業稅、保護農民工的權益、實現城鄉一體化的協調發展、注意處理好企業轉制中的利益矛盾，這些都是改革的深化或改革的配套措施。面對改革的新形勢、新任務，要通過不斷取得改革的新成果來增強人民群眾對改革的信心。當然，改革要依法進行，要增加改革進程的透明度，要堅決防止以改革的名義損害人民群眾利益的行為。建設和諧社會與繼續深化改革并不是矛盾的，前者是目標，后者是手段。只有繼續深化改革，才能解決當前的難點問題，為建設和諧社會提供前提條件。也只有建設和諧社會，才能為繼續深化改革提供穩定的環境，才能保證改革的不斷深化和順利進行。

二、加快發展

1．發展是建設和諧社會的基礎

貧困是產生社會不和諧的重要原因，發展則是消除貧困的根本途徑，發展才能創造更豐富的社會物質財富，使人民群眾的生活水平不斷提高，社會生活更加和諧。我們要認識到，人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾，解決我國經濟社會發展面臨的許多矛盾和問題，包括構建社會主義和諧社會面臨的許多矛盾和問題，關鍵還是要靠發展。只有實現又好又快的發展，我們才能更好地促進經濟社會協調發展，才能形成更完善的分配關系和社會保障體系，才能創造更多就業機會，才能不斷滿足人民群眾多方面的需求。

2．建設和諧社會與加快發展是相輔相成的

一方面，只有通過發展，才有可能緩解和逐步解決發展中的難題；另一方面，解決好發展中的難題，注意協調發展，才能使發展更加順利、更加可持續、更加符合共同富裕的發展目標。要能夠在社會主義市場經濟激烈競爭的條件下，在利益格局多樣化的形勢下，在讓勞動、知識、技術、管理、資本等發展要素都迸發出活力的基礎上，來解決發展中遇到的各種新問題。要繼續鼓勵一部分地區、一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來，并推動先富帶未富、先富幫未富，同時要注意在經濟發展的基礎上，逐步解決地區之間和部分社會成員之間收入差距過大的問題。建設和諧社會，是我們對發展問題認識上的深化。落實科學發展觀，強調以人為本，強調全面、協調、可持續的發展，實際上都是要探索出一條發展更快、代價更低、收益更大、更能夠普遍受益的發展道路。發展不僅僅是指經濟發展，更不僅僅指ＧＤＰ的增長，而是包括了就業、社會保障、收入分配等社會發展的內容。建設和諧社會、協調發展、全面發展，這都是對發展認識上的深化，而不是否定經濟發展的重要性。在世界發展的大潮中，不進則退。只有加快發展，國家的綜合國力和人民生活水平才能不斷提高；只有加快發展，國家才能有更多財力來建立和完善社會保險、社會救助、社會福利和與慈善事業相銜接的社會保障機制；只有加快發展，才能夠創造更多的就業機會，使人民群眾能夠安居樂業；只有加快發展，才能更有成效地減少貧困，提高低收入者的收入水平，擴大中等收入者的比重，縮小地區差距和貧富差距。

三、維護穩定

1．沒有社會穩定，就沒有和諧社會

妥善處理人民內部矛盾、維護社會穩定，始終是構建社會主義和諧社會的基礎性工作和關鍵環節。只有正確處理人民內部矛盾，最大限度地調動一切積極因素，才能促進社會生產力的不斷解放和發展，才能確保社會政治穩定和人民群眾安居樂業。否則，建設和諧社會就是一句空話。我國目前總的形勢是穩定的，但各種不穩定因素明顯存在，一些地方、部門和單位還存在嚴重影響社會穩定的問題，與構建社會主義和諧社會的要求反差比較大。如何妥善處理新形勢下的人民內部矛盾，維護社會穩定，是目前構建社會主義和諧社會面臨的十分現實而緊迫的任務。

政通人和、社會穩定，是全黨全國人民的心愿。我們要通過社會主義和諧社會的建設，進一步密切黨群干群關系，不斷提高黨的社會影響力和社會動員力，鞏固黨的執政基礎，實現黨的執政任務。為最廣泛最充分地調動一切積極因素，為實現全面建設小康社會宏偉目標提供廣泛的社會基礎和力量支持，為深化改革和創造經濟社會全面發展的有利環境，為不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，為保持社會的安定團結和國家的長治久安，我們必須在構建社會主義和諧社會進程中始終高度重視處理改革發展穩定的關系。這既是和諧社會題中應有之義，也是我們黨把最廣大人民的積極性、創造性調動起來，為完成黨的執政目標和執政任務而奮斗的現實需要。

2．采取各項措施全力維護社會穩定

二十一世紀的頭二十年，對我國來說，是必須緊緊抓住并且可以大有作為的戰略機遇期，我們要全面建設更高水平的小康社會。但是，世界還很不安寧，改革建設的任務艱巨繁重，社會生活中還存在諸多不穩定因素，維護穩定仍任重道遠。我們要切實提高對維護社會穩定重要性的認識，落實責任，立足預防，動員全黨全社會的力量，抓住影響社會穩定的主要矛盾，全力解決社會治安中的突出問題，確保在全社會實現長期和諧穩定。一是嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力的破壞活動。警惕國際國內敵對勢力的滲透、顛覆和分裂活動，依法打擊利用互聯網進行的違法犯罪活動。二是繼續堅持“嚴打”方針，嚴厲打擊各種刑事犯罪。要充分認識治安形勢的復雜性和反復性，充分認識“嚴打”方針的長期性和重要性，建立、健全貫徹“嚴打”方針的經常性工作機制。在工作部署上，從實際出發，因時因地制宜，什么犯罪突出，就重點打擊什么犯罪；什么治安問題嚴重，就重點解決什么問題；哪里治安混亂，就重點整治哪里。繼續深挖黑惡勢力及其“保護傘”，依法嚴懲，除惡務盡。進一步加強政法各機關的協調配合，嚴格依法辦案，堅持“穩、準、狠”和寬嚴相濟政策，嚴懲嚴重刑事犯罪活動。三是防范和打擊經濟犯罪，依法調節社會經濟關系，維護市場經濟秩序。重點防范和打擊走私販私、偷稅騙稅、金融詐騙、洗錢、侵吞國有資產和侵犯知識產權等犯罪活動。依法打擊生產、銷售嚴重危害人民生命健康的假冒偽劣產品的違法犯罪活動。完善防范和打擊經濟犯罪的部門協作機制。加強國際執法合作和司法協助。加強民事行政司法，化解民事糾紛，調節經濟關系，促進依法行政。依法保護各類訴訟主體的合法權益，確保司法公正。四是堅持打防結合、預防為主，落實社會治安綜合治理各項措施。這是加強社會治安管理的治本之策。要加強社會治安綜合治理的基層組織建設，做到層層有人抓、有人管，真正把綜合治理的各項措施落實到基層單位。建立社會治安防控體系，增強預防和控制犯罪的能力。要加強對社會閑散青少年和有輕微違法行為青少年的教育管理工作，積極預防和減少青少年違法犯罪。要廣泛動員人民群眾和社會各方面力量積極參與社會治安防范工作。要嚴格實行社會治安責任制，加強社會治安防范工作的制度化、規范化建設。五是正確處理人民內部矛盾，及時妥善處理突發性和群體性事件。正確處理人民內部矛盾，是我們國家政治生活的主題，也是維護社會穩定的基礎。在改革開放和發展社會主義市場經濟的過程中，由于利益格局的調整，人民內部矛盾明顯增多，并呈現出利益矛盾突出、群體性事件上升、對抗程度增強、矛盾變數增加的特點。這些問題處理得不好，就會使矛盾激化，影響社會穩定。這就要求我們高度重視人民內部矛盾，提高解決這種矛盾的能力。解決新形勢下的人民內部矛盾，要有新思路、新辦法。要把當前反映比較突出的貧富差距矛盾、就業和再就業矛盾、干群矛盾等作為重點，正確運用思想、教育、經濟、行政、法律等手段，及時妥善處理。深入開展矛盾糾紛的排查調處工作，見微知著，未雨綢繆，及時疏導，力求把矛盾解決在基層，解決在內部，解決在萌芽狀態。要依法處置群體性事件，進一步完善相關工作預案，堅持慎用警力、慎用強制措施、慎用警械武器的原則，切實防止因處置不當而激化矛盾。高度警惕敵對分子和別有用心的人利用人民內部矛盾煽動鬧事，蓄意制造事端。六是做好群眾工作，密切干群關系。人民群眾是推進中國特色社會主義建設事業的決定性力量，是改革發展的主體和動力，也是維護社會穩定的力量源泉和深厚基礎。我們要從黨的執政基礎的高度充分認識做好群眾工作的重要性，認真研究我國社會生活的新變化和群眾工作的新特點，把加強和改進群眾工作貫徹到黨的建設和政權建設中去。

四、堅持法制

人類文明的發展歷史證實了法制社會是全人類向往的社會，離開了法制的約束，剩下的只有人治，人類原始動物的本能丑惡面將可能像脫僵的野馬甚至像失控的瘟疫一樣肆虐，無序和混亂將不可避免，根本談不上社會和諧。

1．完善立法制度，改進立法工作

民主立法是實現現代法治的前提和基礎，立法價值的良惡、狀況的好壞、質量的高低，都對構建社會主義和諧社會產生極大的影響。我們要根據新形勢新任務的要求，在黨的領導下，在堅持和完善人民代表大會制度前提下，加強立法理論研究，更新立法觀念，注重立法實效，提高立法質量，從法律上體現科學發展觀要求，制定和完善發展社會主義民主、保障公民權利、促進社會全面進步、規范社會建設管理、維護社會安定的法律。

2．全面推進依法行政，建設法治政府

依法行政是落實依法執政要求的重要環節，是依法執政在政府管理領域的經?；途唧w化。政府是社會秩序、社會和諧和社會公正的守護者。政府行政權力涉及經濟、政治、文化和其他社會生活的各個領域。依法行政能否以公平正義為價值尺度，調整社會關系，平衡社會利益，整合社會資源，維護社會秩序，達到建設和諧社會的目標，直接關系到構建和諧社會的成敗。在當前法治建設中，必須堅持嚴格執法、公正執法、文明執法，建設法治政府，建立有權必有責、用權受監督、違法要追究的監督機制。全面提高行政理念、施政目標、制度規則、組織運作、技術措施等方面的法治化水平。

3．落實司法為民要求，維護司法公正

司法公正是構建和諧社會的基礎性保障，是維護社會公正與社會和諧的制度保障底線。確立依法維護公平、伸張正義，進而實現社會和諧與社會安定的司法理念，充分發揮司法機關維護社會公平和正義的作用，促使在全社會實現公平和正義。尊重司法規律，以解決制約司法公正和人民群眾反映強烈的問題為重點推進司法體制改革。強化基層司法機關建設，真正將基層司法機關建設作為整個司法系統建設的重中之重。

4．加強法制宣傳教育，弘揚法治精神

規則是社會有序運轉，人與人、人與社會和諧相處的基本要素。法治不僅表現為實體結構，同時更是一種文化形態。社會主義法治是和諧社會的一個重要基礎，就是培養全民的規則意識和法律意識；和諧社會秩序和機制的建設，需要現代法治精神的滲透。針對目前少數領導干部依法行政的自覺性還不高，甚至還存在“權大于法、權重于法”的錯誤觀念，以及部分群眾法制意識不強，在正當權益受到損害時，不是運用法律武器維護自身的合法權益，而是千方百計去找關系、托人情，仰仗親緣、人情、權勢的庇護的現實，應當在全社會加強法制宣傳教育，大力傳播法律知識，增強全社會的法律意識。在普及法律知識和強化公民守法意識的同時，注重對現代法治觀念的灌輸和培育，弘揚法治精神，構筑法治的精神意蘊。通過法律文化的傳播提高全民的法律文化素質，形成一種依法治理、循法而動的社會定勢。

5．不斷深化普法教育

全民法律意識和素質的提高，是建設法治社會的基礎。各地、各部門要深入持久地開展以憲法為核心的全民普法教育。要進一步抓好領導干部、國家公職人員、青少年、企業經營管理人員等重點對象的普法教育。要把法治意識和法律素質作為干部任命、使用和任職資格考核的重要內容。要把青少年的法制教育與道德教育緊密結合，積極開展豐富多彩、生動活潑的學法活動，努力培養具有社會主義法律素養的一代新人。要采取多種形式開展全民普法教育，推動全社會學法用法，形成崇尚法治的社會氛圍。

五、加強黨建

1．加強黨的建設是構建社會主義和諧社會的重要保障

只有把各級黨組織建設成為有中國特色社會主義事業的堅強領導核心，才能在構建社會主義和諧社會的征途上，在面臨復雜矛盾和困難中，經受住新的考驗和鍛煉，為建設社會主義和諧社會提供保障。首先，必須堅持用“三個代表”和科學發展觀重要思想來武裝黨員干部，按照構建和諧社會的要求，切實加強黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設。使每個黨組織都成為構建和諧社會的堅強堡壘。其次，必須切實加強各級領導班子建設。構建和諧社會領導班子是關鍵，要把各級領導班子建設成為構建和諧社會的領導核心，從而更加自覺地把構建和諧社會的工作擺在全局工作的重要位置，抓好落實。第三，必須切實加強黨的基層組織建設。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，要把各級黨組織建設成為“三個代表”和科學發展觀重要思想的組織者、推動者和實踐者。要切實加強黨員隊伍建設，全面提高黨員素質，在構建和諧社會中充分發揮先鋒模范作用。

2．加強黨建要以民為本

要把立黨為公、執政為民貫徹落實到黨建的各項工作中去，切實把人民群眾的利益實現好、維護好和發展好。要堅持從嚴治黨的方針，做到為民、務實、清廉；要把對黨負責與對人民負責統一起來，決不能把兩者割裂開來，甚至對立起來，要堅決防止和克服機關存在的門難進，臉難看，話難說，事難辦和亂收費，亂罰款，亂檢查的現象。從而使群眾進得了門，找得到人，說得了話，辦得了事。要下決心抓好機關作風建設和效能建設，要堅持從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，任何時候、任何情況下都不能脫離群眾，不能脫離實際，想問題、辦事情都要從實際出發，從人民群眾的愿望出發，把人民滿意不滿意，人民贊成不贊成，人民擁護不擁護，人民高興不高興作為最高標準，時刻把人民群眾的冷暖掛在心上，傾聽群眾呼聲，關心群眾生活，為群眾誠心誠意辦好事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。要發揮黨的思想政治工作優勢，努力探索新形勢下思想政治工作的特點和規律，不斷增強思想政治工作的針對性、說服力和有效性，凝聚力量，化解矛盾，最廣泛最充分地調動一切積極因素，使社會和諧建筑在人民群眾擁護、滿意的深厚基礎之上。

[責任編輯：李麗娜]