江西區域經濟分層次財政策略分析

[提要] 區域經濟是江西國民經濟的重要組成部分，化解區域經濟差異，使之成為江西經濟發展的增長極，是實現江西經濟突破性戰略目標的關鍵。如何優化財政職能，制定有利于區域經濟和諧發展的財政政策，成為江西社會經濟發展的關鍵因素。本文通過對江西區域經濟空間構成進行分類，揭示了各區域內部經濟差異變動趨勢與特征，提出了縮小區域經濟差異、實現區域經濟和諧發展的財政策略選擇。

[關鍵詞] 區域經濟；財政策略；和諧發展；江西

[作者簡介]許世建（1982—），男，江西省高校“職業技術教育學”重點研究基地特聘研究員，江西財經職業學院教師；皮桂梅（1976—），女，江西財經職業學院講師。（江西南昌331700）

區域經濟是江西國民經濟的基礎，是體現江西經濟活力和創造性的一個層面，在全省社會經濟發展中占有舉足輕重的地位。“八五”以來，江西各縣市經濟發展勢頭良好，縣（市）、鄉（鎮）財政收支持續增加，為全省國民經濟整體實力增強作出了巨大貢獻。但從“九五”開始，隨著市場經濟的逐步深入，各地區各顯其能充分發展本地經濟，各區域間、城鄉之間和社會各階層之間的差距越來越大，部分縣（市）、鄉（鎮）財政困難，財政保障水平降低，財政赤字包袱沉重。適度的區域經濟差異有利于國民經濟的發展，但地區間過度的經濟差距將給區域經濟發展帶來諸多負面影響。江西是一個資源大省，同時也是經濟、財政窮省。對江西區域社會經濟發展現狀、區域內部差異成因進行客觀的評價，按照公共財政要求，采取積極的區域發展政策，加大財政政策和財政資金扶持力度，縮小區域經濟差異，對實現江西區域經濟和諧發展具有深遠的現實意義。

一、江西區域經濟空間構成分類

按2004年底行政區劃分，江西共有10個縣級市，70個縣，與周邊湖北、安徽、浙江、福建、廣東、湖南6省市39個縣（市）相鄰。本論文采用各個縣市1987－2004年18年來人均ＧＤＰ平均值與18年來整個縣域人均ＧＤＰ平均值的百分比，將江西縣域分為Ａ Ｂ Ｃ Ｄ四類區域：Ａ類區域人均ＧＤＰ平均值低于縣域人均ＧＤＰ平均值的75％，屬相對落后地區；Ｂ類區域人均ＧＤＰ平均值在縣域人均ＧＤＰ平均值的75％—100％之間，屬欠發達地區；Ｃ類區域人均ＧＤＰ平均值在縣域人均ＧＤＰ平均值的100％－150％之間，屬中等發達地區；Ｄ類區域人均ＧＤＰ平均值在縣域人均ＧＤＰ平均值的150％以上，屬較發達地區（見表1、圖1）。

由以上區域空間構成分類可以看出，江西經濟發達區域主要集中于以南昌為中心的同心圓上，這些地區基礎設施完善、工業基礎較好、產業結構層次高，離中心城市較近，該地區人口占全省的6．0％，創造了全省12．1％的生產總值；落后區域主要集中在贛南及贛北周邊地區，該地區13個縣市擁有全省24．3％的人口，而生產總值僅占全省的14．7％。總體上看，江西區域經濟在空間上出現三級階梯，贛中區域經濟帶最為發達，贛北地區次之，經濟落后區域主要集中在贛南地區。

二、江西區域經濟差異實證分析

近年來，江西區域經濟呈現出新的發展態勢，對江西整個國民經濟的影響日趨明顯。

（一）江西區域經濟差異考察指標的選取。本文采用國際通用的區域經濟差異衡量指標對江西區域經濟進行綜合分析，并結合區域經濟理論，對區域經濟的不平衡性和差異程度做出評述。為此，選取如下差異分析指標：

標準差：。它是反映樣本與總體差異大小的統計參數，在此用于考查區域間的絕對差異；

離差：。它是反映數據集中各數值之間的差異程度， 表現在一個分布中各數值與均值的離差程度，在此用于考查區域間的相對差異；

以上公式中 Ｙｉ為第ｉ區域的人均ＧＤＰ，ｎ為區域個數，Ｙ為整個區域人均ＧＤＰ的均值，Ｓ為標準差。

（二）江西區域經濟差異分析。由以上考察指標公式計算得出（見表2、圖2）：

從絕對差異來看，標準差總體上呈現逐年上升趨勢，“七五”到“八五”前四年增長趨勢較緩，1987年—1994年8年時間才增長2．2倍，1993年較1992年還有所回落；“八五”結局之年成為歷史以來區域差異增長最快的一年，一年間從460．4增加到899．7，增長近2倍，1996年由于慣性作用增長22．2％，增長首次突破4位數，1997年有所收斂，成為“九五”直至以后唯一的一次縮小；從1998年到2004年絕對差異呈指數形態增長，增長率逐漸增大。

與絕對差異相比，相對差異變化相對緩慢，呈波浪式交替變化、總體趨升態勢。1988年與1987年離差持平，均在0．33左右，1989—1990年呈遞減趨勢，之后兩年又處于上升狀態，1993—1994年恢復遞減，其中1993年遞減74％，成為歷史之最，而在僅一年之后的1995年，出現了相對差異遞增之最，增長率達53．8％，而后除在1997年有相應回落外，其余年份相對差異均呈上升趨勢。總體來講，江西區域經濟在“八五”、“九五”均處在上升下降交替狀態，離差值控制在0．2以下，“十五”期間則表現為持續上升態勢。

三、江西區域經濟和諧發展的財政策略選擇

在社會主義市場經濟條件下，財政作為政府實施宏觀調控的重要手段，支持區域經濟發展責無旁貸。四類區域區位、自然、經濟環境不同，經濟發展存在明顯差異。因此，在整個區域經濟發展思路上，應充分發揮財政職能，立足實際、分類指導，依據各區域的經濟特色，以市場為導向、以特產為主導、以交通為紐帶、以政策為保障，積極尋求經濟區相互之間的聯系，構建合理高效的分類財政體系。具體而言，應著力從以下幾方面入手：

（一）促進招商引資，培育區域新興財源。產業結構和對外開放程度是制約區域經濟發展的重要因素，農村稅費改革取消農業稅，“工業興縣”成為江西區域經濟的唯一出路。而發展工業切實有效的辦法就是招商引資，興辦實體，增加經濟總量，做大經濟“蛋糕”。各地區應結合實際，立足自身資源優勢、發展方向以及招商引資的目的，實施分類招商，杜絕急功近利和“候鳥型”企業進標，使招商企業真正成為區域經濟增長的新興財源。高質量招商企業一般應具有以下“五大”特點：一是大項目。具有較為雄厚的資金和經營管理優勢，四類地區應根據實際設立企業入住門檻，Ａ、Ｂ類區域建議入住資金設立在1000－2000萬之間，Ｃ、Ｄ類區域在3000－4000萬之間；二是大帶動。與本地特色產業或傳統產業相吻合，能刺激帶動其它產業，形成地方產業亮點。如上高縣形成的紡織、建材、機械電子、化工、食品和鞋革五大產業支柱以及袁州區的醫藥產業等；三是大配套。具有較大的向前或向后延伸的關聯度，在投資與貿易、資源與加工、配置與組裝、生產與市場等方面具有差異性和互補性；四是大市場。與江西及國際國內居民消費需求和生產消費需求的結構變化趨勢相吻合，具有較大的市場容量和市場潛力；五是大效益。招商企業不僅要帶來產值的增長，更主要的是帶來效益的增長，對財政要具有較高的貢獻率。

（二）創新財稅補助政策，保障和提升區域財源存量。使招商企業真正成為區域財源，不僅在于能請得進，更在于能采取措施留得住大企業，使小企業得到優化升級，保持健康高效運轉。一是支持縣級工業園區基礎設施建設。江西縣級工業園區普遍存在園區設立多而分散、基礎設施不完善、園區規劃程度不高、科技含量低、園區環境保護問題考慮不足等問題。建議省財政設立專項資金，采取以貼息為主、適當補助的支持方式，用于道路、供水、排水、供電、環保基礎設施建設和改造。二是加強完善中小企業融資環境。首先銀行方面特別是國有銀行應及時轉變信貸管理模式，構建適應中小企業貸款業務特點的新的信貸管理機制；其次信用擔保機構方面要更新擔保體制，建立企業流水檔案，健全風險控制、財務、信用評估、反擔保、擔保跟蹤及代償追索制度；再次企業方面應轉換觀念，加強自身的財務制度和誠信體制建設，實現銀企互利共贏；最后政府方面要通過開展諸如銀行專家洽談會等多種形式的融資活動，促進企業與銀行的直接接觸。三是加強行政體制環境建設。在經濟發展的同時，行政體制必須進行相應的改革和創新，以適應經濟體制發展的需要。如企業手續辦理的海關等行政部門應以地理區位、而不應以行政區位為依據；重新劃分和整合地稅和國稅兩家的稅種征收體制；在工業園區單獨分設公安、稅務、財政、銀行等機構，并加強各機構之間的聯系與溝通，共享相關數據和資源，以提高辦事效率，防止稅源的流失。四是要加強稅收征管和監控工作。現行縣級工業園區中一些企業營業額大而稅收少，漏稅避稅現象嚴重，而一些老企業和大企業負擔又較重，為了維護公平稅賦的原則，增強企業對財政的貢獻率，必須依法加強稅收征管，堅決打擊偷、逃、抗、騙稅的不法行為。對小企業，特別是一些財務制度不規范、賬務不健全的個體私營企業，按照企業的規模、生產能力、銷售狀況給予定稅，同時強化對財務的控制和清查。

（三）化解縣級及以下地區的財政困難和負債。在調研過程中發現絕大多數縣市及鄉鎮負擔重，財政運轉困難，村級負債嚴重，大多村都在500－1000萬，甚至有些超過2000萬，嚴重限制了地區經濟的發展。一是完善省以下財政管理體制，適度增加縣級財政固定收入，減少省市與縣的共享收入稅種。加大對Ａ、Ｂ類區域的稅收支持或分成比例；以2003年為基數，對以后年份的地方收入超基數部分，全部留給地方，以激勵Ｃ、Ｄ類區域的積極性。二是完善財政轉移支付制度。規范政府間轉移支付的標準。要按照公共服務水平均等化和公平合理的原則，把經濟效益和社會效益結合起來，專項補助向經濟發展相對落后的Ａ、Ｂ類縣（市）傾斜。三是嚴格把關，清理鎖定村級債務。一方面通過政策宣傳，加強清收，通過多種渠道消化原有債務；另一方面堅決杜絕新債發生。統一規范村級財務的預決算、資產管理、開支審批、民主理財和財務公開制度，村職干部離任，必須接受審計。

（四）優化人力資源配置，保證人才強縣的資金需要。經濟的競爭，歸根結底是人才的競爭。勞動力綜合素質低下、高素質人才匱乏是制約區域經濟發展的重要因素。區域經濟要想快速發展，人力資源的培育和招納尤其重要。一是制定一套有效的人才引進與合作機制，采用合作、技術入股等形式，吸引擁有國際國內領先技術的專業人才到我省創辦企業和公司，同時在留住人才和自主培養人才上下功夫；二是加強人力資源的技術消化吸收和創新能力，進一步整合區域技術資源，提高技術效益和水平，使之成為外向型經濟發展的重要支柱，帶動本地經濟發展；三是加速區域剩余勞動力轉移，創造就業空間，回收外出勞動力，增加農民收入；四是鼓勵企業內部每年進行員工的培訓和技術交流，采取優惠政策鼓勵企業管理者和鄉土人才學習深造，提高經營管理能力，同時劃撥專項資金按照分類培訓的原則對各區域官員實施進修，學習新的經濟管理知識，以提高執政能力。

（五）提高城市化水平，消除地區封鎖，發展全國統一市場。城市化和市場化程度關系到勞動生產率和產業的集中程度，是影響區域經濟發展的一個重要因素。部分區域特別是ＡＢ類區域城市化程度還比較低、城市化進程緩慢、現有城市的基礎設施落后、市場區域之間流通不暢、本位思想嚴重。因此，加快區域經濟發展，財政必須拿出相應的資金加快城市化進程與市場流通建設，為投資提供良好的人文、基礎環境。一是積極促進大中城市健康發展，使一些發展勢頭和發展條件較好的ＣＤ類城市如德安市、德興市、貴溪市按照城市同經濟發展相適應的規模，聚集更多的企業和資金，逐步發展為大城市，進而發揮輻射帶動作用；二是要以江西中心城市和鄰省城市為依托，充分發揮區域中心城市的集聚和輻射作用，以交通干線為主軸，逐步構建起功能互補、布局合理、等級規模有序的城鎮體系；三是加快小城鎮發展步伐，搞好行政區劃調整，促進二三產業向縣城和中心鎮集中；四是根據自身經濟發展特點建立規范化、制度化、法制化的市場秩序，完善生產資料、資本、商品、技術、信息、產權、市場中介組織等各類要素市場，縮小交通物流的收費范圍和金額，保證要素流動順暢，實現資源在全區域范圍內的優化配置，從而帶動更多資金與技術的流入。

（六）加強縣鄉財政監管，完善財政激勵機制。在調研中發現縣鄉的財政評價機制還不健全，做好做壞一個樣，一些地區政府官員不愿摘去“貧困縣”的帽子，部分ＡＢ類區域政府“無作為”和“不作為”。建議應將中央和省的相關財政激勵機制統一起來，安排縣級財政綜合績效評價以獎代補專項資金。每年通過對縣級進行財政綜合績效評價，加大對綜合績效評價好的ＣＤ類區域的獎勵力度：一是設區市政府適當增加對財政困難的ＡＢ類區域財力性轉移支付以及當年財政收入增幅高于當地國民經濟增幅的地區，省財政應給予一定獎勵。二是對發展快、前途好的工業園區用以獎代補的方式進行扶持，對在招商過程中取得突出成績的個人或團體，財政拿出專款予以獎勵。三是對以前年度設區市政府財力向下轉移較多、機構精簡進度較快、財政供養人員控制有力的地區，給予適當補助和獎勵。另外，加強稅收資金的監督檢查，重點對象是長期經濟發展沒起色的ＡＢ類區域的“油條”縣，對檢查中發現的截留、挪用稅收資金等違規、違紀問題，通過等額扣減財力等方式給予處罰，并按有關規定追究主要責任者和其他直接責任人的責任，確保稅收資金安全有效運行。

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[責任編輯：李麗娜]

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