欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對策

[提要] 山區(qū)是經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較落后，如何提升欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，這是區(qū)域經(jīng)濟研究的新課題。因此，本文試就欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展問題和對策進行探討。

[關鍵詞] 欠發(fā)達地區(qū)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；存在問題；發(fā)展對策

[作者簡介]伍莉（1965—)，女，宜春學院講師。（江西宜春336000）

一、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

1．產(chǎn)業(yè)結構趨同。由于農(nóng)業(yè)地區(qū)受到自然條件和經(jīng)濟條件的制約，在產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟結構選擇、組織和分布上均存在一定的雷同性。區(qū)域間在選擇主導產(chǎn)業(yè)、確定骨干龍頭型經(jīng)濟、龍頭企業(yè)缺乏認真、細致、全面的調(diào)查研究，只要有其中一個地區(qū)先作出了某種選擇，其他地區(qū)便會隨之而來，造成區(qū)域之間相互拼殺。最后誰也得不到好處。

2．缺乏資金支持，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營升級困難。龍頭企業(yè)缺乏資金，嚴重地制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營升級。其表現(xiàn)在：：一是一部分企業(yè)缺乏擴大生產(chǎn)線和技術改造資金。二是受市場疲軟影響，暫時有困難的企業(yè)，缺乏維持生存資金。三是企業(yè)在收購季節(jié)性農(nóng)付產(chǎn)品時缺乏足夠流動資金。由于缺乏足夠資金，企業(yè)技術創(chuàng)新能力差，難以生產(chǎn)出技術含量高，規(guī)格高，檔次高，質量高的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品。低檔產(chǎn)品，一方面造成資源的浪費，另一方面進入市場競爭力度不強，往往被市場淘汰。

3．產(chǎn)業(yè)組織結構松散，產(chǎn)業(yè)一體化程度低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織不完善，不規(guī)范，沒有形成制度，組織結構松散。突出表現(xiàn)在： 一是農(nóng)戶與加工企業(yè)、銷售企業(yè)的關系是簡單的買斷關系，農(nóng)戶并沒有完全享受到農(nóng)產(chǎn)品加工增殖的好處和流通環(huán)節(jié)的商業(yè)利潤；企業(yè)與農(nóng)戶簽訂穩(wěn)定購銷合同的只是少數(shù)，與農(nóng)戶結成緊密聯(lián)系的經(jīng)濟利益共同體就更少了。二是城里企業(yè)大多數(shù)不能按照企業(yè)組織原則組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動多數(shù)情況下表現(xiàn)為隨意性，偶然性和碰運氣，企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間有效生產(chǎn)，有效協(xié)作程度差，產(chǎn)業(yè)一體化程度低。

4．龍頭企業(yè)較少，龍頭企業(yè)規(guī)模普遍較小，輻射作用和帶動能力不強。其原因：一是地區(qū)工業(yè)企業(yè)基礎差，難以形成大型龍頭企業(yè)，難以帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進入深加工行列。二是地區(qū)資源貧乏和單調(diào)，難以對農(nóng)業(yè)資源進行有效整合。三是資金短缺和技術力量薄弱，難以形成大型龍頭企業(yè)。由于以上原因，使得大部分企業(yè)還是小型企業(yè)，規(guī)模小，實力弱，帶動輻射比較小，抵御市場風險的能力還不強，有些產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)尚未充分利用土地資源真正建立起來。這些都在一定程度上限制產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

二、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對策

1．加快區(qū)域交通網(wǎng)絡建設，改變區(qū)域交通落后現(xiàn)狀。區(qū)域交通的滯后是造成該區(qū)域經(jīng)濟落后的主導原因之一，要實現(xiàn)該地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟、社會快速和持續(xù)發(fā)展，建設區(qū)域交通大通道與國家大通道網(wǎng)絡連接至關重要。從區(qū)域實際和發(fā)展需要來看，欠發(fā)達農(nóng)業(yè)地區(qū)急需建設成較為完整、發(fā)達的區(qū)域交通網(wǎng)絡，改善區(qū)域硬環(huán)境，使區(qū)域資源優(yōu)勢盡快轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

2．培養(yǎng)區(qū)域塊狀特色經(jīng)濟，強化區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支撐。從總體上來講， 這一地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)塊狀特色經(jīng)濟應該是“點線經(jīng)濟”。點經(jīng)濟，是指以區(qū)域轄區(qū)內(nèi)的資源特色為依托，發(fā)展自的特色經(jīng)濟，如旅游產(chǎn)業(yè)，竹木材加工產(chǎn)業(yè)，米產(chǎn)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)，深加工產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥等科技產(chǎn)業(yè)。線經(jīng)濟，是指把相對獨立的“點經(jīng)濟”連成一條線，點與點之間互動，使之形成“線經(jīng)濟”。在培養(yǎng)區(qū)域塊狀特色經(jīng)濟過程中，要堅持立足本地資源，立足現(xiàn)有企業(yè)，立足科技，統(tǒng)籌安排，優(yōu)勢互補，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)，做大做強現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)。為此，一是加快生產(chǎn)要素的合理組合和配置，進一步形成具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色的企業(yè)，培養(yǎng)適合本地區(qū)特點的產(chǎn)業(yè)。二是大力扶持塊狀經(jīng)濟龍頭企業(yè)、塊狀經(jīng)濟支柱，引導區(qū)域龍頭企業(yè)通過強強聯(lián)合，強弱兼并，相互參股等形式實現(xiàn)資產(chǎn)重組，發(fā)展成為大型集團企業(yè)，使大量的企業(yè)成為集團公司的配套廠，協(xié)作廠，與集團公司結為互惠互利關系。三是提高產(chǎn)品質量、檔次和信譽，加快培養(yǎng)和創(chuàng)立企業(yè)區(qū)域品牌。四是充分發(fā)揮山區(qū)優(yōu)勢，努力尋求在山區(qū)資源開發(fā)，水能資源開發(fā)，生態(tài)旅游資源開發(fā)等諸方面有發(fā)展，著力培植以農(nóng)業(yè)為特色的生產(chǎn)基地。

3．大力推廣應用科學技術，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。農(nóng)民收入的增加，一靠政策，二靠科學。當前，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵是靠科學技術手段的推廣和應用。一是要由傳統(tǒng)的經(jīng)營方式向先進的科學管理方式過度。二是要由落后的操作方式向先進的科學技術過渡，把現(xiàn)有的科技成果轉化為生產(chǎn)力，不斷提高經(jīng)營效益，切實扭轉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益差、鄉(xiāng)村工業(yè)技術水平低和管理粗放及競爭能力弱的局面。三是要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為突破口，向農(nóng)業(yè)后領域拓展和延伸，發(fā)展高質量，高檔次，高附加值的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。四是要因地制宜積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集體化經(jīng)營，把農(nóng)村市場與城市市場連接起來，形成生產(chǎn)、加工、銷售有機結合，從而推進農(nóng)業(yè)向專業(yè)化、商業(yè)化、現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化轉變，進而增加農(nóng)民收入。

4．加強信息服務和管理，健全信息網(wǎng)絡，規(guī)范信息市場。應著重以下幾方面的努力：一是要重視教育，強化信息常識。要充分利用農(nóng)村現(xiàn)有條件對農(nóng)民進行各類知識的培訓，增加市場經(jīng)濟知識，擴大市場信息量，對農(nóng)民進行政策教育，信息引導，要把信息應用教育作為科技興農(nóng)的重要內(nèi)容，逐步改善農(nóng)民的盲目性和從眾性。二是要加強服務，健全信息網(wǎng)絡。進一步健全農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡和服務，加強農(nóng)村信息隊伍建設。信息部門應當充分發(fā)揮龍頭作用，加強對市場調(diào)查的研究，通過廣播、電視、電話、報刊等工具，讓農(nóng)民能夠及時、準確地掌握信息來源，以便采取措施更好的捕捉市場。三是開拓渠道增加信息來源。進一步發(fā)揮本地區(qū)在外務工人員的作用，將外地信息帶回本地。同時，政府還可以適時地、因地制宜地組織本地區(qū)參加本地經(jīng)濟發(fā)展新聞發(fā)布會，國內(nèi)各種洽談會，信息發(fā)布會，以獲得更多信息。

5．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉移。一方面加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐，確定符合國家產(chǎn)業(yè)政策和欠發(fā)達農(nóng)業(yè)地區(qū)資源特色，并具有可持續(xù)發(fā)展的“特色型”項目，加強對重點行業(yè)，重點企業(yè)，重點產(chǎn)品和先進設備制造的技術改造項目，用先進技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要加強一、二、三產(chǎn)業(yè)之間相互滲透和相互融合，延長原材料工業(yè)產(chǎn)品深加工過程，提升加工層次和產(chǎn)品附加值，充分發(fā)揮服務業(yè)對一、二產(chǎn)業(yè)的提升帶動作用，盡快形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動大、輻射力強的新經(jīng)濟增長點。另一方面，要充分利用地區(qū)特色優(yōu)勢，走綜合加工、綜合利用道路，安置相當數(shù)量的農(nóng)村剩余勞動力。隨著經(jīng)濟建設步伐的加快，農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟的不斷發(fā)展不僅可增加農(nóng)民收入，同時又可以緩解農(nóng)村剩余勞動力不斷增加的矛盾。因此，產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，對農(nóng)業(yè)地區(qū)來講，既培育了該地區(qū)新的經(jīng)濟增長點，又解決了農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題。

6．創(chuàng)新金融工具，提升金融服務內(nèi)涵。一是積極發(fā)展支農(nóng)貸款業(yè)務，暢通經(jīng)濟融資渠道，構建銀企溝通協(xié)作平臺，加快金融對縣域經(jīng)濟的支持力度。引導金融機構積極辦理票據(jù)融資業(yè)務，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供發(fā)展資金。二是推行金融導向。大力發(fā)展符合市場需要和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的行業(yè)、產(chǎn)品和投資項目，對于具有低投入，低消耗，高產(chǎn)出，少污染，可循環(huán)特點的產(chǎn)業(yè)應制定明確的優(yōu)惠政策，如減免稅收，低息貸款，發(fā)行特種企業(yè)債券，可設立企業(yè)發(fā)展資金，援助資金等。三是鼓勵企業(yè)在技術改造、收購和兼并中運用項目融資的形式進行融資。同時鼓勵民間投資。四是有意識引導地區(qū)消費傾向，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)消費傾向，合理優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)消費結構，提高消費需求，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷升級。

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[責任編輯：徐永祥]