中國共產(chǎn)黨政黨功能調(diào)適芻論

摘要：中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的進(jìn)程中，自身也面臨著一個現(xiàn)代化的問題，而政黨功能的調(diào)適是中國共產(chǎn)黨自身現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。無論從歷史的經(jīng)驗還是從現(xiàn)實的需要來看，中國共產(chǎn)黨都需對自身的功能作必要的調(diào)適。這種調(diào)適涉及到功能的準(zhǔn)確定位、功能建設(shè)的重點確定以及組織結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整等諸方面。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化； 政黨功能； 調(diào)適

中圖分類號：D251 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ

政黨是現(xiàn)代社會和政治生活的神經(jīng)中樞。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，肩負(fù)著推動中華民族復(fù)興的偉大歷史使命。中國共產(chǎn)黨“要站在時代前列帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”。【1】49在新的歷史時期，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨清楚地認(rèn)識自己所處的地位和肩負(fù)的使命，正抓住機(jī)遇，團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)全國人民，加速推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)進(jìn)程，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。這就要求中國共產(chǎn)黨適應(yīng)時代的發(fā)展變化，在推動國家和社會不斷發(fā)展進(jìn)步的同時，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，推進(jìn)自身的現(xiàn)代化進(jìn)程，始終保持黨的先進(jìn)性。本文擬從政黨現(xiàn)代化的視角對中國共產(chǎn)黨的政黨功能調(diào)適問題作一初步探討。

一、現(xiàn)代化、政黨現(xiàn)代化與政黨功能的概念分析

現(xiàn)代化指的是一種涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個方面的社會發(fā)展變化過程。在現(xiàn)代社會的發(fā)展進(jìn)程中，政黨往往起著決定性的作用。政黨在推動社會現(xiàn)代化的同時，其自身也需要隨著這種發(fā)展推進(jìn)而變化，適應(yīng)時代及形勢、任務(wù)的變化，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。這種過程亦可被稱為政黨現(xiàn)代化。

政黨需要根據(jù)時代和形勢的變化進(jìn)行自身的改革和調(diào)整。一方面，在社會現(xiàn)代化的進(jìn)程中，社會不斷發(fā)生變化，政黨作為指導(dǎo)和控制社會的力量，其指導(dǎo)、控制社會的方式也應(yīng)隨之變化，這樣才能適應(yīng)時代發(fā)展的要求；另一方面，現(xiàn)代化在改變著整個社會的同時，也不可避免地改變著作為社會特別是政治社會重要組成部分的政黨。政黨只有順應(yīng)這種改變，才能鞏固和擴(kuò)大自己的社會基礎(chǔ)，獲得更大的生存和發(fā)展空間。因此，從這個意義上說，所謂政黨現(xiàn)代化，就是政黨適應(yīng)客觀環(huán)境及其變化的需要，適應(yīng)社會發(fā)展的進(jìn)程，使其自身結(jié)構(gòu)、功能機(jī)制和活動方式不斷制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的過程。【2】任何一個政黨，無論是處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的發(fā)展中國家的政黨，還是西方發(fā)達(dá)國家的政黨，都需要根據(jù)時代和形勢的變化，不斷地進(jìn)行自身的改革和調(diào)整。這種改革和調(diào)整，伴隨著政黨發(fā)展的整個過程。

在政黨現(xiàn)代化的具體內(nèi)容當(dāng)中，政黨功能的調(diào)適和完善是其核心部分。政黨之所以能夠成為現(xiàn)代政治乃至社會發(fā)展的中心環(huán)節(jié)抑或主導(dǎo)力量發(fā)揮作用，就是由它的基本功能決定的。從這個意義上來說，政黨功能的調(diào)適與完善是其自身現(xiàn)代化的關(guān)鍵性因素之一。

政黨作為近現(xiàn)代以來人類政治活動體系中最重要的結(jié)構(gòu)部分，其自身結(jié)構(gòu)也構(gòu)成體系，作為政黨自身結(jié)構(gòu)體系中的各組成部分也在特定的政治活動中發(fā)揮著功用，這些功用稱之為政黨的功能。【3】政黨功能立基于政黨的政治理想，而政黨的政治理想則反映了該黨的價值追求。要實現(xiàn)一個政黨的政治理想及價值追求，就必須通過政黨執(zhí)掌、參與或影響國家政權(quán)的方式，即發(fā)揮政黨功能的方式來具體實現(xiàn)。當(dāng)一個政黨獲得執(zhí)政地位時，它的政黨功能方有可能得到最大程度的發(fā)揮。執(zhí)掌國家政權(quán)的政黨在推動國家與社會發(fā)展的歷史進(jìn)程中所表現(xiàn)出的作用力和影響力，被稱之為執(zhí)政黨功能。很顯然，政黨功能和執(zhí)政黨功能存在著邏輯上的統(tǒng)一。

中國共產(chǎn)黨是當(dāng)代中國的執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。清晰地厘定中國共產(chǎn)黨的政黨功能或者更為準(zhǔn)確地界說執(zhí)政黨功能內(nèi)容，將有助于我們明晰中國共產(chǎn)黨政黨功能建設(shè)的路徑，加速推動中國共產(chǎn)黨的政黨現(xiàn)代化進(jìn)程，不斷增強(qiáng)其執(zhí)政能力，從而使其更好地?fù)?dān)負(fù)起中華民族復(fù)興的重任。

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其執(zhí)政黨功能應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容？國內(nèi)學(xué)者的分析主要有兩種：一種是直接套用西方關(guān)于政黨功能的一般理論，認(rèn)為執(zhí)政黨功能應(yīng)當(dāng)包含四個方面的內(nèi)容，即：第一，利益表達(dá)和利益綜合。第二，目標(biāo)制定。第三，社會化和動員。第四，政治錄用。【4】然而這種理論分析實際上是對西方“早發(fā)內(nèi)生”型政黨的政黨功能的一種概括，不太適合于中國共產(chǎn)黨這類發(fā)展中國家的“后發(fā)外生”型政黨。它的最大不足在于沒有考慮到中國共產(chǎn)黨對于社會主義中國的獨特歷史貢獻(xiàn)和它所承擔(dān)的歷史責(zé)任，僅僅言明了一般政黨所具有的一般功能，缺乏對中國共產(chǎn)黨作為社會主義國家執(zhí)政黨所具有的獨特功能的深刻分析。另一種是從執(zhí)政黨執(zhí)政的功能體系角度，認(rèn)為社會主義國家執(zhí)政黨特別是中國共產(chǎn)黨應(yīng)主要承擔(dān)六大功能：第一，國家建設(shè)；第二，社會整合；第三，政策供給；第四，價值分配；第五，利益協(xié)調(diào)；第六，全局調(diào)控。【5】這種分析在一定程度上彌補(bǔ)了前者政黨功能研究方面的不足，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實針對性。

上述兩種觀點是從一種靜態(tài)的視角來研究執(zhí)政黨的功能內(nèi)容，這當(dāng)然有助于我們對政黨功能或執(zhí)政黨功能作一概念上的界定或厘清。然而政黨總是存在于特定的社會生態(tài)環(huán)境之中，時代的發(fā)展變化總會帶來政黨所處的社會生態(tài)環(huán)境的改變。政黨只有適應(yīng)這種變化并根據(jù)這種變化對自身的功能作出相應(yīng)的調(diào)整，才能發(fā)揮自身在政治系統(tǒng)中的核心作用。從動態(tài)的視角厘清中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身功能建設(shè)的內(nèi)容與路徑，把握功能調(diào)適的重點，對于中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，有著重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

二、中國共產(chǎn)黨政黨功能調(diào)適的歷史與現(xiàn)實邏輯

中國共產(chǎn)黨自成立以來，其自身的發(fā)展隨社會生態(tài)環(huán)境的變遷經(jīng)歷了兩個較為明顯的變化：一是歷史地位的變化，從一個帶領(lǐng)人民群眾進(jìn)行革命的政黨，變成帶領(lǐng)人民群眾進(jìn)行建設(shè)的執(zhí)政黨，即由一個從領(lǐng)導(dǎo)人民奪取全國政權(quán)從而獲得合法地位而奮斗的革命型政黨，到成為領(lǐng)導(dǎo)民眾掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的執(zhí)政黨；二是執(zhí)政環(huán)境的變化，即由一個從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的執(zhí)政黨，再到成為實行對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的執(zhí)政黨。這種變化使得中國共產(chǎn)黨的政黨功能隨著政黨地位的變遷、社會生態(tài)環(huán)境的變化以及自身在不同歷史時期政治目標(biāo)的變化，相應(yīng)地發(fā)生了應(yīng)動性的變化，這是我們分析中國共產(chǎn)黨政黨功能調(diào)適必須把握的歷史與現(xiàn)實邏輯。

政黨的政治理想決定著政黨的功能，政黨的功能立基于政黨的政治理想。中國共產(chǎn)黨的政治理想和價值追求是實現(xiàn)共產(chǎn)主義，這也是中國共產(chǎn)黨人所致力追求的長期奮斗目標(biāo)或曰最高綱領(lǐng)。這一政治理想和價值追求決定了中國共產(chǎn)黨政黨功能發(fā)揮的終極目標(biāo)。而這一最高政治理想和價值追求的實現(xiàn)有一個漸次推進(jìn)的過程，在不同的歷史時期以及特定歷史時期的社會生態(tài)環(huán)境中，中國共產(chǎn)黨的最高綱領(lǐng)的實現(xiàn)是立基于這些特定歷史時期所包含的一系列近期社會發(fā)展目標(biāo)的逐步實現(xiàn)。從這個角度上講，中國共產(chǎn)黨在不同歷史時期不同的社會生態(tài)環(huán)境里，由最高政治理想和價值追求所定性的具體任務(wù)各有不同，因而中國共產(chǎn)黨在不同時期里的具體政黨功能是有一定差異的。

在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨的近期社會發(fā)展目標(biāo)就是領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行民族民主革命，奪取國家政權(quán)，建立人民民主專政，從而實現(xiàn)民族的獨立富強(qiáng)和人民的自由幸福，因而其政黨功能集中體現(xiàn)在凝聚無產(chǎn)階級和廣大勞動人民的利益訴求，宣傳反映無產(chǎn)階級和勞動人民的政治主張使其社會化，集合和發(fā)展無產(chǎn)階級和勞動人民的政治力量，整合和協(xié)調(diào)各種進(jìn)步政治勢力，與敵對階級展開斗爭，以奪取新民主主義革命的最終勝利。在馬克思主義的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨對近代中國社會生態(tài)環(huán)境以及中國社會各階級關(guān)系不斷發(fā)生變動的特點進(jìn)行深入的分析和全面的把握，以工農(nóng)的利益訴求作為黨自身的利益表達(dá)目標(biāo)，使得以工農(nóng)為主體的人民群眾成為直接支持自己的龐大穩(wěn)定的利益群體，從而奠定了自身存在與發(fā)展的雄厚的社會基礎(chǔ)，通過有效動員和組織社會各界力量，形成了強(qiáng)大的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，創(chuàng)造性地走出了一條農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命道路，歷經(jīng)艱難曲折，終于贏得了新民主主義革命在全國的勝利，建立了中華人民共和國。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨的地位發(fā)生了根本性變化，從一個領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的政黨，轉(zhuǎn)變成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)和建設(shè)的政黨，即由過去傳統(tǒng)意義上的革命黨轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代意義上的執(zhí)政黨。在中國社會主義制度基本確立后，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，其近期社會發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)移到了組織、領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、推動整個國家和社會的發(fā)展之上。這一目標(biāo)轉(zhuǎn)換后，執(zhí)政黨功能也理應(yīng)隨之發(fā)生相應(yīng)變化，即轉(zhuǎn)移到促進(jìn)民族凝聚、整合社會力量、開發(fā)各種政治資源、發(fā)展社會生產(chǎn)力、推動社會進(jìn)步和人的全面而自由的發(fā)展之上。然而，中國共產(chǎn)黨對于如何領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)卻經(jīng)歷了一個反復(fù)、曲折的過程。由于種種原因，黨未能有效地處理好在中國這樣落后國家建設(shè)社會主義與發(fā)展現(xiàn)代化之間關(guān)系，試圖通過“以階級斗爭為綱”來推動國家與社會的發(fā)展，忽視了社會生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求和客觀規(guī)律，政黨功能調(diào)適的滯后不僅導(dǎo)致了執(zhí)政黨近期社會發(fā)展目標(biāo)的難以實現(xiàn)，而且也導(dǎo)致了執(zhí)政黨功能在實踐中難以有效發(fā)揮，甚至一度出現(xiàn)了執(zhí)政黨功能的嚴(yán)重闕失。

中共十一屆三中全會作出了將黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來重大戰(zhàn)略決策，實現(xiàn)了具有歷史意義的偉大轉(zhuǎn)折。為了推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，我們黨相繼實施了包括改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略，成功地實現(xiàn)了兩大歷史轉(zhuǎn)型，即從封閉半封閉走向改革開放、從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)。在推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中，黨確立了 “分三步走，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，到上個世紀(jì)末，黨又提出了新“三步走”的戰(zhàn)略，即到21世紀(jì)中葉建國一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會主義國家。

伴隨著現(xiàn)代化建設(shè)的全面推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨政黨功能的發(fā)揮面臨著嚴(yán)峻考驗。一方面，就黨的執(zhí)政實踐而言，隨著各項改革向縱深方向推進(jìn)，中國社會步入了以大規(guī)模結(jié)構(gòu)分化與社會分層重新建構(gòu)為特征的社會轉(zhuǎn)型新階段，社會利益主體日趨多元化，居民收入差距不斷拉大，社會意識領(lǐng)域多元化的目標(biāo)取向態(tài)勢日益明顯，社會參與途徑不斷拓寬，各種消極腐敗現(xiàn)象尚未得到根本性的遏止的同時，各種強(qiáng)勢利益集團(tuán)迅速產(chǎn)生和發(fā)展起來，開始影響黨與政府的決策甚至損害社會公正與大眾利益，影響了執(zhí)政黨的執(zhí)政安全。【6】這使得執(zhí)政黨整合社會利益和價值的難度不斷加大。另一方面，就中國共產(chǎn)黨自身的建設(shè)而言，面對執(zhí)政條件和社會環(huán)境的深刻變化，黨的執(zhí)政能力建設(shè)日益受到社會各界的廣泛關(guān)注，如何在新的歷史條件下，進(jìn)一步改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)，從而切實擔(dān)負(fù)起執(zhí)政興國的歷史重任，這也是中國共產(chǎn)黨在新的歷史時期必須面對并亟待解決的一個重大的歷史課題。

正是在這種歷史背景下，中國共產(chǎn)黨提出了“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的執(zhí)政理念，全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段的目標(biāo)。這一新目標(biāo)的實現(xiàn)，要求執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨全面增強(qiáng)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，把執(zhí)政黨的功能建設(shè)落到實處，推動全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)轉(zhuǎn)化為全黨和全國人民的自覺的社會實踐活動。從這個意義上說，中國共產(chǎn)黨政黨功能的調(diào)適是黨在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段所提出的近期社會發(fā)展目標(biāo)的必然反映，體現(xiàn)了中國社會發(fā)展變遷對執(zhí)政黨功能建設(shè)提出的必然要求。

三、中國共產(chǎn)黨政黨功能調(diào)適的若干要素

歷史與現(xiàn)實的邏輯，要求肩負(fù)執(zhí)政興國重任的中國共產(chǎn)黨，不斷因應(yīng)時代的發(fā)展變化，合理地調(diào)適自身的政黨功能，努力加強(qiáng)自身建設(shè)。

第一，合理定位執(zhí)政黨功能是中國共產(chǎn)黨政黨功能調(diào)適的首要基礎(chǔ)

只有正確定位政黨功能，才能規(guī)范政黨行為，更好地發(fā)揮政黨功能。功能定位不準(zhǔn)意味著政黨對其所擔(dān)負(fù)的角色不清楚，這將會對政治社會的有序運(yùn)作和協(xié)調(diào)發(fā)展造成負(fù)面影響，對其自身機(jī)體的健全也是有害的。中國共產(chǎn)黨是外生型政黨，與西方發(fā)達(dá)國家政黨產(chǎn)生的路徑不同，它是在民族危機(jī)嚴(yán)重、階級斗爭激烈的環(huán)境下產(chǎn)生的，由于它所代表的無產(chǎn)階級和勞動人民的利益訴求無法被當(dāng)時落后反動的政治體制所接納，因而自成立之日起它就是以革命黨的面目出現(xiàn)，黨把自己的功能定位為無產(chǎn)階級和勞動人民階級斗爭和暴力革命的工具，通過新民主主義革命推翻舊的政治秩序，打碎舊的國家機(jī)器，建立起無產(chǎn)階級專政的國家政權(quán)并形成新的政治秩序。新中國成立后，隨著社會主義制度的確立，中國共產(chǎn)黨的歷史方位和根本任務(wù)發(fā)生了變化，它的政黨功能也應(yīng)該進(jìn)行新的定位。

由于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義建設(shè)是在國內(nèi)社會生產(chǎn)力十分落后和西方強(qiáng)大壓力下進(jìn)行的，所以，中國的社會主義建設(shè)一開始就有一個強(qiáng)烈的內(nèi)在需求，需要一個強(qiáng)有力的政治權(quán)威整合社會資源，推進(jìn)趕超型的發(fā)展戰(zhàn)略。在中國特有的社會背景下，一度形成了執(zhí)政黨、國家和社會三位一體的治理格局，執(zhí)政黨的功能涵蓋了國家政權(quán)和社會的功能。這就壓縮了國家政權(quán)和社會的存在空間，客觀上不利于社會的發(fā)展，也不利于政權(quán)的獨立運(yùn)作，同時也弱化了黨的執(zhí)政角色和執(zhí)政能力。改革開放以后，中國共產(chǎn)黨逐漸認(rèn)識到這種黨政社同構(gòu)的弊端，開始理順政黨與國家、社會之間的關(guān)系，推動政黨、國家和社會的逐步分野，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨應(yīng)該是社會和國家政權(quán)之間聯(lián)系的橋梁，是民眾政治參與的工具，“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，實行民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保護(hù)人權(quán)。” 【7】由黨代替人民當(dāng)家作主，轉(zhuǎn)向支持人民當(dāng)家作主，把自身定位為人民當(dāng)家作主的工具，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨在政黨功能定位認(rèn)識上的日臻成熟。

第二，加強(qiáng)社會整合等功能的建設(shè)是中國共產(chǎn)黨政黨功能調(diào)適的主要內(nèi)容

由奪取政權(quán)的功能轉(zhuǎn)向執(zhí)掌政權(quán)的功能，是中國共產(chǎn)黨功能調(diào)適的總方向，中國共產(chǎn)黨是在爭取國家獨立和民族解放的過程中建立發(fā)展起來的政黨，是在馬列主義建黨原則指導(dǎo)下建立的政黨，與中國特色社會主義事業(yè)緊密相連，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的自身特點和所肩負(fù)的歷史重任，決定了它具有比西方一般執(zhí)政黨更多的功能作用。當(dāng)前，中國社會正經(jīng)歷著一場深刻的社會轉(zhuǎn)型，所以，黨在領(lǐng)導(dǎo)中國社會轉(zhuǎn)型進(jìn)程中尤其要加強(qiáng)社會整合等諸多功能的建設(shè)。

社會整合是中國共產(chǎn)黨政黨功能建設(shè)的重中之重。所謂整合，就是通過一定的方式和手段，使各個不同部分在保持各自性質(zhì)特點的前提下共同合成一個有機(jī)的整體。社會整合，就是通過多種形式，在協(xié)調(diào)和保證各群體利益的基礎(chǔ)上，使社會各個部分組合起來，構(gòu)成一個社會利益共同體。為了發(fā)揮政黨的社會整合功能，黨應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持民意調(diào)查工作，將各種民間利益和要求收集上來；應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用，同時建立起與社會各界進(jìn)行政策協(xié)商和咨詢的政策審議機(jī)構(gòu)，使社會各階層都有機(jī)會在執(zhí)政黨的政策制定過程中發(fā)表意見和提出建議，尤其要注重為新的社會階層提供政治參與的制度化的渠道和路徑；應(yīng)當(dāng)正視當(dāng)前社會利益關(guān)系發(fā)生變化和社會存在不公平的現(xiàn)實，通過完善體制和建立有效的利益關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，解決社會利益矛盾和沖突，提高社會公平程度，構(gòu)建和諧社會，以贏得廣大群眾的信賴和支持；建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制和社會保障體系，避免弱式社會群體因利益分配不均衡而可能出現(xiàn)的行為失范，化解、消除不穩(wěn)定因素。

政治精英的錄用和輸送是中國共產(chǎn)黨需要加強(qiáng)的一項重要功能。執(zhí)政黨能否長期執(zhí)政的一個關(guān)鍵因素，是能不能把有志于從政并具有政治才干的精英人物吸收到黨內(nèi)來，并及時將他們推薦到政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上去。如果政治精英長期游離于執(zhí)政黨和政府之外，執(zhí)政黨就會面臨潛在的威脅。因此，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨在發(fā)展黨員上，需要將社會各方面包括在社會轉(zhuǎn)型中作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的勞動者和建設(shè)者面目出現(xiàn)的新階層的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來。同時，要通過黨務(wù)工作和群眾工作的鍛煉，培養(yǎng)出一批一流的政治家，并使他們及時擔(dān)負(fù)起各級黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)工作。為此，要“堅持黨管干部原則，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制”； 【1】52要充分注重黨政干部的選拔任用及其監(jiān)督工作，確保為中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)選拔出真正的優(yōu)秀人才，建設(shè)一支能夠切實擔(dān)負(fù)起執(zhí)政興國重任的干部隊伍。

政治動員和政治社會化也是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨需要加強(qiáng)的一項重要功能。執(zhí)政黨為了贏得公眾的支持以鞏固國家政權(quán)，需要動員公眾參與政治活動特別是選舉活動，支持政黨所提出的候選人和綱領(lǐng)路線方針政策。政治參與的過程本身也是對公民進(jìn)行政治教育的過程。為了引導(dǎo)公眾參與政治活動，參加到黨所領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)中來，中國共產(chǎn)黨的各級組織必須將自身定位為政治組織而不是行政機(jī)關(guān)，發(fā)揮好民眾和政府之間的橋梁和中介作用，真正服務(wù)于群眾，把“立黨為公、執(zhí)政為民”落到實處，真正做到“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”，實現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民群眾的利益。

政治溝通、社會導(dǎo)向、社會組織、穩(wěn)定社會等等，也是中國共產(chǎn)黨在新的歷史時期需要加強(qiáng)的政黨功能。所謂政治溝通，是指政治系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中政治信息和情報的傳遞過程，執(zhí)政黨的政治溝通功能建設(shè)解決的是對政府政策執(zhí)行效果的科學(xué)評估問題，正確的評估為及時調(diào)整決策提供科學(xué)依據(jù)；社會導(dǎo)向功能建設(shè)解決的是對社會現(xiàn)代化發(fā)展模式提供正確的抉擇問題；中國共產(chǎn)黨的社會組織功能建設(shè)，目的是為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的社會各力量諸要素參與、融合和釋放提供有效的組織力量；而中國共產(chǎn)黨穩(wěn)定社會功能的加強(qiáng)，將有利于為中國社會提供一個良好的穩(wěn)定機(jī)制，從而為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展提供了有力保證。

第三，優(yōu)化配置政黨組織結(jié)構(gòu)是中國共產(chǎn)黨政黨功能調(diào)適的制度保障

結(jié)構(gòu)決定功能，政黨的組織結(jié)構(gòu)決定著政黨的功能。在執(zhí)政前后的不同時期，政黨在結(jié)構(gòu)與功能方面有著不同的具體價值取向。在革命時期，由于嚴(yán)酷的生存環(huán)境和蘇共模式的影響，中國共產(chǎn)黨的組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)集權(quán)化的特征，它的組織運(yùn)行以集權(quán)與嚴(yán)格的紀(jì)律、橫向權(quán)力制約相對缺乏、自上而下的權(quán)力流向等為特點，民主集中制的組織原則在執(zhí)行過程中傾向于集中，這種組織結(jié)構(gòu)適應(yīng)了戰(zhàn)爭環(huán)境對決策、政策執(zhí)行效率高的要求。黨執(zhí)政以后，在和平建設(shè)時期，其組織結(jié)構(gòu)上，執(zhí)政黨的價值趨向應(yīng)由集中性取向轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦裰餍詾榛救∠颉：推綍r期高度的集權(quán)結(jié)構(gòu)極易導(dǎo)致權(quán)力監(jiān)督缺位，造成個人專斷和權(quán)力失控而致的腐敗。這與民主政治的理念相悖，也會嚴(yán)重影響執(zhí)政黨功能的發(fā)揮。因此，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨必須要適應(yīng)時代的變遷和任務(wù)的變化，優(yōu)化自己的組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)政黨的自身建設(shè)。

一是提高組織成員的素質(zhì)。組織行為理論認(rèn)為，組織任務(wù)要通過組織成員個體的行動才能加以完成，組織的作用離不開組織成員個人的努力，一個組織中成員的素質(zhì)如何對于組織功能的發(fā)揮具有十分重要的作用。對于中國共產(chǎn)黨來說，要加強(qiáng)自身的政黨功能建設(shè)，提高黨員個體的素質(zhì)是其應(yīng)有內(nèi)涵。黨通過多種方式加強(qiáng)對黨員的教育，加強(qiáng)制度管理，不斷提高黨員素質(zhì)，其中堅持正確的價值觀是黨員自身建設(shè)中最為核心的因素，加強(qiáng)價值觀教育是提高黨員個體素質(zhì)的極為重要的內(nèi)容。

二是合理地設(shè)置組織機(jī)構(gòu)。執(zhí)政黨要能夠不斷適應(yīng)形勢的發(fā)展有效發(fā)揮其應(yīng)有的功能，組織設(shè)置合理與否也是一個重要因素。由于歷史傳統(tǒng)的影響，執(zhí)政之后的中國共產(chǎn)黨在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上，一度存在著一個對革命年代經(jīng)驗的路徑依賴問題，它的組織結(jié)構(gòu)一般都是依托國家權(quán)力機(jī)關(guān)或者對國有資產(chǎn)的控制權(quán)力而設(shè)立，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，這一模式對發(fā)揮執(zhí)政黨對經(jīng)濟(jì)社會的領(lǐng)導(dǎo)控制功能起了很大作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會多元化的發(fā)展和社會主體性意識的增強(qiáng)，這一組織設(shè)置又遇到挑戰(zhàn)，計劃經(jīng)濟(jì)下形成的以行政權(quán)為依托的黨組織體系，在中國社會急遽轉(zhuǎn)型的今天出現(xiàn)了許多空白點甚至局部的斷裂，這必然對黨的功能的發(fā)揮形成諸多的不利影響。因此有必要根據(jù)變化了的社會條件，加強(qiáng)組織建設(shè)，合理設(shè)置基層黨組織，使黨的功能發(fā)揮有著可靠的組織基礎(chǔ)。

三是充分重視黨內(nèi)民主的制度建設(shè)。我國實行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，在沒有強(qiáng)大的外部政黨壓力的情況下，中國共產(chǎn)黨必須在政黨內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督與制約的制度安排。黨內(nèi)民主制度建設(shè)就是這種制度安排的有效路徑。按照黨內(nèi)民主制度的要求，黨的權(quán)力體系結(jié)構(gòu)應(yīng)該是，黨員大會和黨的代表大會權(quán)力大于黨的委員會，黨的委員會的權(quán)力大于黨的常委會，黨的常委會的權(quán)力大于黨的書記處。這是由民主制的權(quán)力來源和授權(quán)方向決定的。尤其要注重黨內(nèi)民主選舉制度建設(shè)，提倡黨內(nèi)競爭性的選舉安排，黨內(nèi)選舉要遵循普遍、平等、公開、秘密投票等諸原則，并為之制定出科學(xué)、有效、精細(xì)的選舉程序和選舉方法。

①⑧胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗[M].北京：人民出版社，2007.

②王長江.政黨現(xiàn)代化論[M].江蘇南京：江蘇人民出版社，2004：29.

③參閱加布里埃爾·A·阿爾蒙德與小G·賓厄姆·鮑威爾.比較政治學(xué)：體系、過程和政策[M].曹沛林等譯。上海：上海譯文出版社1987年：2-3.

④參見林勛建等.西方政黨是如何執(zhí)政的[M].3-4。北京：中共中央黨校出版社2001：3-4.西方政治學(xué)者關(guān)于政黨功能內(nèi)容的界定以《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》中相關(guān)內(nèi)容為代表：“政黨在政治體制內(nèi)有許多功能。主要功能是目標(biāo)制定；利益表達(dá)；社會化和動員；精英的形成與遴選”，“無論一個政黨是否已經(jīng)自由地當(dāng)選為執(zhí)政黨，這種聯(lián)系都在發(fā)揮作用，進(jìn)而，上述這種聯(lián)系作用可以細(xì)分為一系列的組合功能：目標(biāo)形成；利益表達(dá)；社會化與動員；精英形成與錄用。”參閱載維·米勒、韋農(nóng)·波格丹諾英文版主編，鄧正來中文版主編，布萊克維爾政治學(xué)百科全書[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2002：562.

⑤參見林尚立.執(zhí)政黨執(zhí)政的功能體系[N].學(xué)習(xí)時報2001-1.

⑥參見江涌.警惕部門利益膨脹[J].瞭望新聞周刊，2006-10-9.

⑦中共中央文獻(xiàn)研究室.十五大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：人民出版社，2000：31.

（責(zé)任編輯慶躍先）