漫游費(fèi)緩行

一部中國(guó)電信業(yè)的發(fā)展史，也是消費(fèi)者與運(yùn)營(yíng)商在移動(dòng)資費(fèi)上的搏弈史。

1月22日，承載了5億手機(jī)用戶(hù)希望的手機(jī)漫游資費(fèi)聽(tīng)證會(huì)在北京召開(kāi)。而1月11日國(guó)家發(fā)改委(www.selp.gov.cn)、信息產(chǎn)業(yè)部(www.mii.gov.cn)公布的兩套聽(tīng)證方案，早已經(jīng)因?yàn)橐牲c(diǎn)重重，在社會(huì)上引起了爭(zhēng)議。在這樣的背景下召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，很自然演化成無(wú)甚意義的口舌之爭(zhēng)。

聽(tīng)證會(huì)并沒(méi)有達(dá)成最終的方案，如果要追求它更深層次的意義，也許就是至少讓各方利益團(tuán)體，特別是處于弱勢(shì)群體的消費(fèi)者，最終有了一個(gè)表達(dá)聲音的出口，也有機(jī)會(huì)對(duì)一些原來(lái)只能猜測(cè)的問(wèn)題有所了解。而來(lái)自官方的聲音表示，新的最終方案將“爭(zhēng)取以最短時(shí)間組織出臺(tái)”。

這兩個(gè)方案中所涉及到的“預(yù)付費(fèi)”、“后付費(fèi)”、“上下限標(biāo)準(zhǔn)”、“國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途通話費(fèi)”、“國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)”、“長(zhǎng)途線路”等概念，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，更像是霧里看花，似乎陌生又熟悉，耳熟又不能詳。其實(shí)消費(fèi)者關(guān)心的問(wèn)題很實(shí)際也很簡(jiǎn)單：既然中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通(www.chinaumicom.com.cn)都是全國(guó)性公司，漫游話費(fèi)的成本到底是多少？消費(fèi)者承擔(dān)的成本當(dāng)中有哪些是不合理的？各路說(shuō)法莫衷一是。曾經(jīng)有來(lái)自信息產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)家經(jīng)過(guò)分析認(rèn)為，漫游費(fèi)的成本接近于零。但立即就出現(xiàn)反對(duì)聲音說(shuō)，由于移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商要支出一定的建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本，所以漫游費(fèi)并非為零。

漫游費(fèi)的出現(xiàn)，本身就是利益關(guān)系平衡下的產(chǎn)物。以中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)公司為例子，其下屬的各省分公司之間是獨(dú)立的核算經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。因此，設(shè)立漫游費(fèi)的目的之一就是保護(hù)運(yùn)營(yíng)商在高資費(fèi)地區(qū)的超額利潤(rùn)。在漫游費(fèi)降價(jià)趨勢(shì)越來(lái)越明顯的情況下，幾大運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)開(kāi)始逐漸將管理權(quán)限向總公司集中。

漫游費(fèi)降價(jià)幾乎是毫無(wú)懸念，但降價(jià)幅度是多少，沒(méi)人敢妄下結(jié)論。消費(fèi)者自然希望漫游費(fèi)越快取消越好。但對(duì)于政府而言，要考慮的層面會(huì)更多。對(duì)于這次聽(tīng)證會(huì)，有來(lái)自中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信(www.chinatele.com.cn)等運(yùn)營(yíng)商的聲音說(shuō)，在目前中國(guó)移動(dòng)占據(jù)寡頭地位的電信市場(chǎng)，如果完全取消漫游費(fèi)，勢(shì)必將導(dǎo)致移動(dòng)電話對(duì)固定電話市場(chǎng)份額的進(jìn)一步侵吞，殺傷的是中國(guó)聯(lián)通，壯大的是中國(guó)移動(dòng)。這種說(shuō)法不無(wú)道理。2007年上半年的財(cái)報(bào)顯示，中移動(dòng)上半年盈利379億元，聯(lián)通上半年盈利37.7億元，前者是后者的10倍。2007年年底，信產(chǎn)部公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)固定電話用戶(hù)連續(xù)四個(gè)月出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，僅11月份就減少137.6萬(wàn)戶(hù)，移動(dòng)與固網(wǎng)的收入差距正在進(jìn)一步拉大，馬太效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。通過(guò)聯(lián)通來(lái)制衡中國(guó)移動(dòng)的膨脹顯然已經(jīng)力不從心。

1987年，廣東移動(dòng)公司開(kāi)通全國(guó)第一部移動(dòng)電話，但天價(jià)的移動(dòng)話費(fèi)使得移動(dòng)電話更像身份和地位的象征；20世紀(jì)90年代初，在電信營(yíng)業(yè)廳里為買(mǎi)大哥大入戶(hù)而排起長(zhǎng)長(zhǎng)隊(duì)伍，反復(fù)寫(xiě)申請(qǐng)報(bào)告，是屬于那個(gè)年代特有的現(xiàn)象，而一襲黑西裝，行色匆匆地走在大街上，外加一部磚頭大小的“大哥大”，也成為熒幕上塑造“大老板”形象特用的手段；1994年聯(lián)通的成立，打破了中國(guó)移動(dòng)獨(dú)家壟斷地位，移動(dòng)資費(fèi)首次出現(xiàn)下調(diào)，此后移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的資費(fèi)營(yíng)銷(xiāo)手段也趨于多樣化。在這樣的一個(gè)大趨勢(shì)下，過(guò)高的手機(jī)漫游費(fèi)成為最后一塊難以攻克的“堡壘”。現(xiàn)在，這個(gè)“堡壘”終于要有所松動(dòng)了。

在目前電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局失衡的局面下，也許為權(quán)衡利弊，顧全大局，“漫游費(fèi)”這個(gè)壁壘的推倒過(guò)程，不會(huì)一蹴而就，而將是一個(gè)逐漸被侵蝕的過(guò)程。因此，消費(fèi)者與運(yùn)營(yíng)商的博弈，還將繼續(xù)下去。而一個(gè)透明的價(jià)格監(jiān)控機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)雙方良性互動(dòng)的開(kāi)端。