中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展和未來展望

[摘要] 世界各大洲的區(qū)域經(jīng)濟一體化進程都在加速發(fā)展，中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設對我國意義重大。經(jīng)過三個階段的建設和兩個次區(qū)域合作的建設，中國和東盟成功的組建了自由貿(mào)易區(qū)，并且經(jīng)貿(mào)往來取得了長足的發(fā)展，并保持高速增長。雖然在自由貿(mào)易區(qū)建設中，存在一些不利因素的影響，仍有足夠的理由對東盟—中國自貿(mào)區(qū)的未來充滿信心。

[關(guān)鍵詞] 中國－東盟自由貿(mào)易區(qū) 次區(qū)域合作 自由貿(mào)易區(qū)前景

一、中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的重要性和可能性

1.中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的重要性

中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設對我國意義重大：

(1)從地理上看，東南亞對我國的經(jīng)濟和國防安全至關(guān)重要

東南亞地處太平洋西南的黃金水道，內(nèi)有連接歐、澳的海上交通咽喉——馬六甲海峽，堪稱我國經(jīng)濟安全的生命線。該區(qū)域蘊含著豐富的有色金屬和海洋生物，21世紀公認的11個新興市場國家和地區(qū)中，有8個在亞太。

(2)從擴大我國的國際地位看，東南亞是我國“和平崛起”的重要區(qū)域

美、日、歐盟至今未解除對華軍售禁令和不承認我國的市場經(jīng)濟地位就足以說明他們對我國的“和平崛起”仍保持打壓心態(tài)。北面“上海合作組織”的功能基本上是政治和安全領(lǐng)域，經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模不大；而東面的日本和西面的印度，歷史積怨難以在短期內(nèi)消除；我國“全天候”的合作伙伴巴基斯坦位于南亞中樞，但咯喇昆侖高原的阻隔和惡劣的氣候使其地緣優(yōu)勢的發(fā)揮有限；我國真正可以施加影響的地區(qū)是近鄰的東盟10國。

(3)對開發(fā)我國西部意義重大

和東盟結(jié)成自由貿(mào)易區(qū)，與東盟接壤的廣西、云南等西部欠發(fā)達的地區(qū)就從邊區(qū)變成了貿(mào)易的重要樞紐。這對開發(fā)西部，實現(xiàn)東部的產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移和平衡發(fā)展具有重要意義。

(4)加大制造業(yè)對東盟投資的力度以加速國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代和規(guī)避貿(mào)易摩擦

一些勞動密集型行業(yè)在國內(nèi)市場上已經(jīng)飽和，屬“邊際產(chǎn)業(yè)”。但把這些過剩的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到在國際分工中處于更低級的東盟體的國家，則可加速國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，并可以規(guī)避貿(mào)易摩擦。

(5)為了團結(jié)一致，共同進步，避免被進一步邊緣化

目前世界競爭的重點已經(jīng)轉(zhuǎn)移到高技術(shù)含量的服務業(yè)，這使得發(fā)展中國家有進一步被發(fā)達國家拉開差距的危險。中國和東盟應該團結(jié)一致，共同迎接挑戰(zhàn)。

對東盟而言，建立中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）也是必要的：

1)東盟需要中國作為其經(jīng)濟增長的發(fā)動機

東盟內(nèi)部市場狹小，因此東盟成員國大都推行出口導向戰(zhàn)略，中國是東亞最具潛力的市場。不斷擴大對中國的出口以拉動經(jīng)濟增長顯然可以“近水樓臺先得月”。

2)對于東盟而言，建立CAFTA可以彌補東盟的脆弱性

從歐盟和北美區(qū)域經(jīng)濟一體化的成功范例中可以看出，區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)部客觀上需要有核心力量。而1997年東南亞的金融危機時中國的表現(xiàn)表明，中國是一個負責任的大國，一定程度上可以充當核心國的角色。

2.中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的促進因素

以下因素推動了中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設：

(1)我國提出“與鄰為善，以鄰為伴”的方針，保持了對東盟的貿(mào)易逆差，在南沙問題中謹慎妥善處理，在1997年的亞洲金融危機中，堅持人民幣不貶值，贏得了東盟國家的信任。

(2)我國不但與東盟具有地緣上的親和力，而且全世界約3000萬華僑中約70％以上居留在東盟各國，其經(jīng)濟實力也約占全球華僑經(jīng)濟資源的70％以上。他們是一直促進貿(mào)易區(qū)合作的重要力量。

(3)1993年l月1日東盟自由貿(mào)易區(qū)的啟動為中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立打下了良好的基礎。歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的成功無疑為中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)提供了經(jīng)驗與參照。

(4)我國與東盟在資源稟賦、產(chǎn)品構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工農(nóng)業(yè)品等方面各具特色，互補性很強。

二、中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設現(xiàn)狀

中國和東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設可分為三個階段：

第一階段（1991年～1996年），在這一階段，重點是中國與東盟國家國的雙邊經(jīng)貿(mào)合作不斷有新的發(fā)展。

第二階段（1997年～2000年），在這一階段，中國與東盟增進合作，共同應對亞洲金融危機。1997年中國與東盟確定了建立面向21世紀的睦鄰互信伙伴關(guān)系，發(fā)表了《聯(lián)合聲明》。隨后兩年間，中國分別與東盟十國簽署了關(guān)于未來雙邊合作框架的《聯(lián)合聲明》，確定了在睦鄰合作、互信互利的基礎上建立長期穩(wěn)定的關(guān)系。上述這十一個重要的《聯(lián)合聲明》都將相互間的經(jīng)貿(mào)投資合作關(guān)系作為重要關(guān)系。至2000年，中國與東盟十國均簽訂了《鼓勵和相互保護投資協(xié)定》。2000年在第四次中國－東盟領(lǐng)導人會議上，中國提出組建中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建議。

第三階段（2001年～2007年），在這一階段，中國與東盟達成了組建中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的共識，之后簽訂了有關(guān)協(xié)議，并于2005年7月開始自貿(mào)區(qū)進入實質(zhì)性運作時期。在這一階段，中國與東盟間政治、經(jīng)濟合作良性互動，經(jīng)貿(mào)合作在這一階段一年一大步。2002年，中國與東盟簽署了《南海各方行為宣言》；2002年11月，中國與東盟領(lǐng)導人共同簽署了《全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，決定在2010年建成中國—東盟自貿(mào)區(qū);2003年，中國率先加入了《東南亞友好合作條約》，與東盟率先建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方還簽署了《面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》，2004年，中國與東盟進一步簽署了落實這一戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的《行動計劃》;中國與東盟關(guān)于自由貿(mào)易協(xié)定（FTA)的談判正式啟動于2003年，實質(zhì)性談判從《早期收獲》計劃（Early Harvest Program)開始，2003年10月，中國與泰國“早期收獲”計劃開始實施，2004年1月1日，“早期收獲”計劃廣泛實施;2004年9月，雙方就貨物貿(mào)易內(nèi)容達成原則性協(xié)議，2004年在第八次中國—東盟領(lǐng)導人會議上，雙方簽署了《中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)貨物貿(mào)易協(xié)議》和《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議爭端解決機制協(xié)議》這兩份自貿(mào)區(qū)重要文件，《爭端解決機制協(xié)議》為日后可能的貿(mào)易爭端的解決提供了法律依據(jù)；2005年，中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)進入實質(zhì)性操作階段，從當年7月20日開始，雙方全面啟動降稅進程，首批7445種商品的關(guān)稅降至20％左右，中國對東盟6個老成員國平均關(guān)稅降到了8.1％，甚至比最惠國平均稅率還低1.8個百分點;按照自貿(mào)區(qū)建設計劃，到2010年，中國與東盟六個老成員國間絕大多數(shù)產(chǎn)品關(guān)稅為零，到2015年，中國與東盟四個新成員國間絕大多數(shù)產(chǎn)品關(guān)稅為零，一個由十一個國家組建的統(tǒng)一市場正在打造，并將改寫世界經(jīng)濟版圖;在《中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)貨物貿(mào)易協(xié)議》的基礎上，通過雙方的共同努力，歷經(jīng)多輪磋商，最終就服務貿(mào)易協(xié)議的內(nèi)容達成一致，2007年1月14日，簽署了中國—東盟自貿(mào)區(qū)《服務貿(mào)易協(xié)議》，它的簽署為如期全面建成自貿(mào)區(qū)奠定了更為堅實的基礎。

在中國與東南亞國家經(jīng)貿(mào)合作不斷加強的背景下，還涌現(xiàn)了中越兩國共同提出的“兩廊一圈”和由亞洲開發(fā)銀行提出并支持的“湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作”兩個次區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)域，他們是中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的有機組成部分，再加上居中的南寧—新加坡經(jīng)濟走廊，即構(gòu)成“M”的經(jīng)濟合作戰(zhàn)略，或“一軸兩翼”。

此外，雙方關(guān)于投資協(xié)議的談判仍在進行中。在已有的貨物貿(mào)易協(xié)議和服務貿(mào)易協(xié)議的基礎上，中國—東盟雙方再就關(guān)于雙邊投資的協(xié)議達成一致，再加上此前作為游戲規(guī)則的《爭端解決機制協(xié)議》，就構(gòu)成一個嚴格意義上的自貿(mào)區(qū)的制度框架。

三、中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)存在的問題

中國和東盟雖然成功的組建了自由貿(mào)易區(qū)，并且經(jīng)貿(mào)往來取得了長足的發(fā)展，但仍存在一些不利的影響因素：

1.東盟成員國與中國臺灣的經(jīng)貿(mào)關(guān)系

為避免被區(qū)域經(jīng)濟合作“邊緣化”，臺灣積極推行“南下政策”，亟欲與周邊國家建立“自由貿(mào)易協(xié)定”。盡管東盟在發(fā)展與中國的經(jīng)濟合作關(guān)系上，顧忌臺灣問題，但與臺灣的經(jīng)貿(mào)合作仍然在不斷擴大。

2.美國、日本等發(fā)達國家的干預

我國具有比較優(yōu)勢的中低檔日用消費品以及某些機電產(chǎn)品，已經(jīng)成為美國、日本、歐盟等國家和地區(qū)在東盟市場上強有力的競爭對手。作為東亞區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)重要勢力的美國和日本決不甘心被奪去“風頭”，今后更多的介入和干預是必然的。

3.中國威脅論和中國投資黑洞論

面對著中國經(jīng)濟的日益強大、吸收外資的增多，對流入東盟外資的分流以及大量價廉物美的中國商品涌入本地市場，東盟成員國內(nèi)部以及周邊許多國家感到了競爭的壓力，“中國威脅論”等言論泛起。

4.東盟內(nèi)部成員國間的摩擦和矛盾

歸結(jié)起來，東盟內(nèi)部成員國間存在歷史積怨和領(lǐng)土主權(quán)爭端，成員國內(nèi)部政局不穩(wěn)，民族宗教差異三類矛盾，這影響了東盟成員國政策的協(xié)調(diào)一致性，也影響了中國－東盟的合作。

5.東盟成員國經(jīng)濟發(fā)展水平的差異巨大不利于成員國經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)性

東盟的10個成員國中，人均GDP相差約70倍，這影響了中國－東盟的合作。比如，中國和東盟簽訂的服務貿(mào)易協(xié)定，就要分別和各個成員國談判，根據(jù)各國的國情，條款有所不同。

四、中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展前景

盡管東盟—中國自由貿(mào)易區(qū)的進程充滿風雨，但是我們有足夠的理由對東盟—中國自貿(mào)區(qū)的未來充滿信心:

1.雙方的貿(mào)易將有更大的增長

隨著入世后中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長加快，特別是我國的制造業(yè)將會有快速發(fā)展，將帶動對能源和原材料需求的增加。因而從東盟進口資源性初級產(chǎn)品以及電子電器等機電產(chǎn)品的零部件及半成品將會進一步增多。與此同時，我國對東盟的出口也將保持持續(xù)的增長勢頭。這種增長一方面來自我國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，另一方面來自對東盟具有潛在優(yōu)勢的產(chǎn)品。

2.雙方的相互直接投資將逐步擴大

盡管目前東盟和中國都不是對方投資的主要市場，但隨著各國一系列促進外國投資的政策的出臺，相互投資將會增多。

3.經(jīng)濟合作領(lǐng)域?qū)⑷找嫱貙?/p>

雙方的經(jīng)濟合作將進入一個全面深化發(fā)展的新階段，服務貿(mào)易的比重將進一步加大，投資合作方式將更加多元化。隨著“清邁協(xié)議”的實施和“電子東盟”的啟動，我國與東盟在金融、保險與電信領(lǐng)域的合作將更大規(guī)模地展開。基礎設施的合作步伐也將加快，同時將帶動相關(guān)次區(qū)域經(jīng)濟合作的進展。農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護、能源、知識產(chǎn)權(quán)及企業(yè)之間，特別是中小企業(yè)等方面的合作也將啟動。

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