中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境建設探析

[摘要] 近年來，我國中小企業(yè)異軍突起，已經(jīng)成為促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。然而與發(fā)達國家相比，我國中小企業(yè)在許多方面還存在問題。其中關鍵是中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境的制約，國家應當從財政政策、金融政策、法律政策等方面為中小企業(yè)建立良好的外部條件，引導和扶持中小企業(yè)發(fā)展。

[關鍵詞] 中小企業(yè) 外部環(huán)境 財政政策 金融政策

中小企業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟健康協(xié)調發(fā)展的重要基礎和社會穩(wěn)定的重要保證。因此，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件，引導和扶持中小企業(yè)快速健康發(fā)展，應當成為當前一項重要戰(zhàn)略任務。

一、中小企業(yè)發(fā)展的主要外部制約因素

1.融資難，缺乏應有的金融服務支持。(1)銀行貸款難。目前，我國中小企業(yè)融資渠道單一，98.7%的融資都是來自銀行貸款，直接融資僅占1.3%。由于中小企業(yè)貸款規(guī)模小，償債能力差，信息不透明，和大量存在的道德風險高的問題，金融機構為規(guī)避自身的經(jīng)營風險和降低經(jīng)營成本，通常會拒絕向中小企業(yè)提供貸款。有關數(shù)據(jù)表明，中小企業(yè)因無法落實擔保而被拒貸的比例高達23.8%;因無法落實抵押而發(fā)生的拒貸比例高達32.3%，二者合計總拒貸率高達56.1%。(2)直接融資渠道不暢。由于進入資本市場條件的限制，我國中小企業(yè)基本無法進行直接融資。由于注冊資本達不到要求，規(guī)模小，中小企業(yè)既難以進入股票市場，又無法以發(fā)行債券方式籌集資金。

2.缺乏對中小企業(yè)的財政政策支持。現(xiàn)行財政政策中對中小企業(yè)的支持措施少，起不到應有的激勵作用。目前企業(yè)所得稅對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠局限于免征和減征兩種措施，沒有加速折舊、投資抵免、延期納稅等優(yōu)惠政策，缺乏針對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠措施;雖然有兩檔優(yōu)惠稅率，但實際稅率與大型國有企業(yè)相比仍然過高。在資金方面，中央財政雖然每年都安排一定的基金支持中小企業(yè)發(fā)展，但其總規(guī)模過小，難以滿足中小企業(yè)發(fā)展的實際需要。況且中央財政一直采取的是“抓大放小”的政策，在各方面給予國有大中型企業(yè)以重點支持，造成了中小企業(yè)市場競爭環(huán)境的不確定和競爭條件的不平等。

3.缺乏對中小企業(yè)的法律支持。我國中小企業(yè)構成比較復雜，而企業(yè)立法和有關法規(guī)又主要是按所有制性質來制定的，這使得不同所有制性質的企業(yè)處于不同的競爭起跑線上，不利于中小企業(yè)的發(fā)展。而且這些法律法規(guī)側重于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的管理，并沒有針對中小企業(yè)的特點，以及相對于大企業(yè)的弱者地位給予一定的保護、扶持和優(yōu)惠。如按照《擔保法》、《貸款通則》等法律規(guī)定的有關企業(yè)貸款擔保抵押的條款要求，有相當一部分中小企業(yè)很難達到。2003年1月1日起實施的《中小企業(yè)促進法》是迄今為止最高立法機關制定的唯一專門規(guī)范中小企業(yè)的基本法律，但其內容可操作性不強，需要國家制定相關補充立法。

二、為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件

我國中小企業(yè)面臨發(fā)展的困境，其原因既有中小企業(yè)內部的問題、自身的問題，更重要的是缺乏良好的甚至必要的外部條件。為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件，需要：財政政策支持、金融融資支持、反壟斷法律支持等。

1.財政政策支持。中央財政預算專門設立了中小企業(yè)科目，安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金;由國家設立的中小企業(yè)發(fā)展基金，其資助內容有：對中小企業(yè)進行創(chuàng)業(yè)輔導和服務、支持建立中小企業(yè)信用擔保體系、支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新、鼓勵專業(yè)化發(fā)展以及與大企業(yè)的協(xié)作、配套支持中小企業(yè)服務機構開展人員培訓、信息咨詢等項工作、支持中小企業(yè)開拓國際市場、支持中小企業(yè)實施清潔生產(chǎn)等。建立針對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，在增值稅、所得稅及其他有關稅收政策的稅率設計方面對中小企業(yè)進行優(yōu)惠，對新開辦的中小企業(yè)也應給予一定的優(yōu)惠政策。清理對中小企業(yè)的不合理收費。在降低收費標準、取消不合理收費項目的基礎上，建立對中小企業(yè)收費準入制度和懲罰制度。支持完善中小企業(yè)政府采購制度，將政府采購訂單量的一定比例劃給中小企業(yè)。在商品和服務質量無明顯差別的條件下，可適度優(yōu)先采購中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務。支持完善中小企業(yè)社會保障制度。在推進中小企業(yè)產(chǎn)權改革和債務重組的同時，盡快建立完善失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列社會保障制度，切實解決其后顧之憂。

2.金融融資支持，組建中小企業(yè)銀行，保障融資渠道。解決中小企業(yè)的融資難問題是一項系統(tǒng)工程，政府首先要鼓勵各類銀行增加對中小企業(yè)的信貸支持，建立產(chǎn)權交易平臺，為各類中小企業(yè)重組、產(chǎn)權出讓等提供交易機會;其次要建立多元化、多層次、多形式的金融體系與融資渠道。如:建立區(qū)域性的民營中小銀行；鼓勵非銀行的金融機構的發(fā)展;將信用社改造成為股份信用組織，完全由民間資本自由組成。第三，組建中小企業(yè)銀行，保證中小企業(yè)的資金來源。這方面可以借鑒國外的一些成功經(jīng)驗。如韓國的“中小企業(yè)振興公團”，它是韓國于1979年根據(jù)中小企業(yè)振興法成立的，負責執(zhí)行韓國政府支持中小企業(yè)的措施，如提供專項貸款，并開展咨詢、培訓、指導等業(yè)務。它們對促進經(jīng)營管理及設備的現(xiàn)代化，對開創(chuàng)新事業(yè)、促進中小企業(yè)間的合作，對開發(fā)新技術、幫助中小企業(yè)進行國際間合作等做出了重大貢獻，有力地推動了韓國中小企業(yè)的發(fā)展。政府還要建立和完善為中小企業(yè)融資的信用擔保體系。要引導中介機構經(jīng)過科學評估和論證，建立企業(yè)經(jīng)濟檔案和法定代表人的信用檔案，建立健全適應市場經(jīng)濟要求的企業(yè)信用體系。

3.政府應當制定反壟斷法等競爭立法。目前，我國已經(jīng)制定了《中小企業(yè)促進法》，從法律上確立了中小企業(yè)的合法地位，確立了對中小企業(yè)積極扶持、加強引導、完善服務、依法規(guī)范、保障權益的方針，并且從創(chuàng)業(yè)、資金、技術創(chuàng)新、市場開拓等方面對中小企業(yè)的發(fā)展給予具體支持。今后，(1)應當盡快制定《中小企業(yè)促進法》的配套法律法規(guī)，落實國家對于中小企業(yè)的扶持方針。(2)國家應當制定競爭立法，為中小企業(yè)的生存發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

參考文獻:

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