動員物流外包風(fēng)險(xiǎn)識別與控制

[摘要] 物流外包是經(jīng)濟(jì)動員過程中利用民用物流體系的一種重要形式。物流外包可以降低動員成本，在規(guī)定的時間范圍內(nèi)快速、高效地滿足動員需求，但是各級動員機(jī)構(gòu)在運(yùn)用物流外包手段時也要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。從動員主體和被動員對象兩個方面對動員物流外包風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別，進(jìn)而提出控制動員物流外包風(fēng)險(xiǎn)的措施。

[關(guān)鍵詞] 動員物流 外包 風(fēng)險(xiǎn)管理

動員物流外包是指物流服務(wù)外包方（如動員的主管部門、軍方）為集中精力增強(qiáng)核心競爭能力（如武器裝備的保障能力、軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力)，而將其部分物流業(yè)務(wù)以合同的方式委托給專業(yè)物流公司運(yùn)作。外包是一種長期的、戰(zhàn)略的、相互滲透的、互利互惠的業(yè)務(wù)委托和合約執(zhí)行方式。美國軍方通過物流外包大大減少了軍事物資的庫存量，縮短了行政審批和采購前置時間，減輕了戰(zhàn)備的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，降低了物流操作和保障的成本。但是物流是一個極具風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，不測因素很多，尤其是在戰(zhàn)時或緊急狀態(tài)下易發(fā)生機(jī)毀船沉、翻車、傷亡、錯收錯發(fā)、貨損、質(zhì)變、錯單、延擱等事故。而動員過程中采取外包形式可能會帶來更多的風(fēng)險(xiǎn)。因此，加強(qiáng)對動員物流外包風(fēng)險(xiǎn)管理的研究，是有效控制物流風(fēng)險(xiǎn)，保證動員績效的重要措施。

一、動員物流外包風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容

動員物流外包過程中所涉及的風(fēng)險(xiǎn)可以分為兩大類：一類是不可控制風(fēng)險(xiǎn)；另一類是可控制風(fēng)險(xiǎn)。不可控制風(fēng)險(xiǎn)主要包括政治風(fēng)險(xiǎn)、軍事風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)動員系統(tǒng)不可控制的因素。可控制風(fēng)險(xiǎn)是指在動員物流外包過程中動員主體和被動員對象產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，通過采取一定的措施可以降低發(fā)生不良后果的可能性，或降低不良后果的危害程度和范圍，這類風(fēng)險(xiǎn)通常包括動員主體的決策風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，被動員對象產(chǎn)生的信用風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)等。本文主要研究動員物流外包過程中的可控制風(fēng)險(xiǎn)。動員物流外包風(fēng)險(xiǎn)管理包括風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)控制三個方面。其中，風(fēng)險(xiǎn)因素識別是指明確潛在的不良事件，即產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的來源，是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)；風(fēng)險(xiǎn)評估是判斷不良事件發(fā)生的可能性及不良事件產(chǎn)生的后果，是風(fēng)險(xiǎn)管理的定量分析；風(fēng)險(xiǎn)控制一方面是通過風(fēng)險(xiǎn)評價，即選擇實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制的最佳措施，另一方面是付諸行動，并對控制結(jié)果進(jìn)行反饋。本文重點(diǎn)研究動員物流外包的風(fēng)險(xiǎn)識別與控制。

二、動員物流外包風(fēng)險(xiǎn)識別

動員物流外包產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)主要包括兩個方面：一方面是各級動員主管部門和政府相關(guān)機(jī)構(gòu)在動員物流外包過程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面是動員物流外包商自身產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

1.動員主管部門潛在的風(fēng)險(xiǎn)

（1)決策風(fēng)險(xiǎn)

動員物流外包的優(yōu)勢在于將非核心的物流服務(wù)外包出去，集中有限的資源培養(yǎng)核心競爭力，形成競爭優(yōu)勢。動員過程中涉及大量的物流活動，包括武器裝備的運(yùn)輸活動和軍民兼容產(chǎn)品的物流活動。動員管理部門在物流外包過程中面臨的第一種決策風(fēng)險(xiǎn)是決定將什么樣的物流服務(wù)外包出去，如果將不適合的業(yè)務(wù)外包出去，將有可能導(dǎo)致整個軍事行動和動員活動的失敗。因此，在動員過程中對于物流外包業(yè)務(wù)策略選擇分析尤為重要。第二種決策風(fēng)險(xiǎn)來自于動員管理部門對民用物流企業(yè)的動員模式。一方面，動員主管部門可以依據(jù)法律對民用物流企業(yè)進(jìn)行征用或征收;另一方面可以采取物流外包的形式執(zhí)行動員任務(wù)。動員方式的選擇風(fēng)險(xiǎn)是動員主管部門需要面對的另一種決策風(fēng)險(xiǎn)。第三種決策風(fēng)險(xiǎn)是動員管理部門對物流外包商的選擇風(fēng)險(xiǎn)，沒有選擇到適合的物流外包商可能會使動員活動陷入更大的風(fēng)險(xiǎn)之中。

（2)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)

監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)是指動員主管機(jī)構(gòu)由于對外包商管理和監(jiān)督不力，而造成的外包商執(zhí)行動員任務(wù)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，具體表現(xiàn)在以下兩個方面:第一，由于監(jiān)管不到位，物流外包商不能保障物流活動的時效性，即不能將物資在適當(dāng)?shù)臅r間、以適當(dāng)?shù)臄?shù)量、質(zhì)量配送到指定的地點(diǎn)；第二，由于對物流外包商的能力不能正確估計(jì)，導(dǎo)致動員任務(wù)失敗。如在前期的規(guī)劃和部署中過高地估計(jì)了物流外包商的保障能力，物流外包商在關(guān)鍵時刻就難以滿足動員需求。

2.動員物流外包商潛在的風(fēng)險(xiǎn)

（1)違約風(fēng)險(xiǎn)

在動員過程中外包商有可能不履行合同，而在這種情況下，財(cái)務(wù)上的處罰不足以彌補(bǔ)軍隊(duì)的損失。針對這種情況，動員主管機(jī)構(gòu)通常采取以下幾項(xiàng)措施，避免外包商違約：第一，在選擇外包商時需要對其物流能力、信譽(yù)狀況等方面進(jìn)行科學(xué)、客觀的評價；第二，在簽訂物流外包合同時，加大外包商的違約責(zé)任；第三，定期對外包商進(jìn)行能力評估，并加強(qiáng)對物流外包商的國防思想教育。

（2)信用風(fēng)險(xiǎn)

2005年工商企業(yè)對第三方物流服務(wù)的滿意度僅為25%，第三方物流企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量令人堪憂。在動員過程中第三方物流企業(yè)會承擔(dān)大量的動員物流外包業(yè)務(wù)。當(dāng)動員物流外包后，動員主管機(jī)構(gòu)不可能全面了解物流外包商的運(yùn)作過程，也無法對外包的內(nèi)容進(jìn)行直接控制。如果外包商提供的物流服務(wù)存在缺陷，或在經(jīng)營管理上出現(xiàn)問題，造成服務(wù)中止或延誤，就會妨礙動員任務(wù)的順利開展，并削弱動員需求方對動員保障能力的信心，進(jìn)而影響部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，將使動員物流外包活動遭受誠信危機(jī)。通常情況下，物流外包商的信用狀況是選擇外包商時需要重點(diǎn)考慮的因素。

（3)安全風(fēng)險(xiǎn)

安全風(fēng)險(xiǎn)主要包括信息安全風(fēng)險(xiǎn)和人身安全風(fēng)險(xiǎn)。信息安全風(fēng)險(xiǎn)主要指物流外包商加入動員活動后，其所依賴的信息網(wǎng)絡(luò)主要是基于Internet等民用網(wǎng)絡(luò)，其可靠性和安全性相對較低，會大大增加機(jī)密信息泄露的可能性。人身安全風(fēng)險(xiǎn)主要是指物流提供商的工作人員是非戰(zhàn)斗人員，沒有經(jīng)過正規(guī)的軍事訓(xùn)練，也就無法攜帶武器裝備，絕大多數(shù)情況下需另外增加兵力來保護(hù)外包商人員和設(shè)備的安全。另外，民用物流企業(yè)也可能成為敵對勢力攻擊的重要目標(biāo)。物流外包商面臨的人身安全風(fēng)險(xiǎn)是制約其在戰(zhàn)場上運(yùn)用范圍和深度的主要因素。

三、動員物流外包風(fēng)險(xiǎn)控制的措施

動員管理部門需要采取一系列的手段和措施以規(guī)避物流外包風(fēng)險(xiǎn)，具體可以采取以下幾項(xiàng)措施：

1.對實(shí)施物流外包進(jìn)行可行性分析

動員主管機(jī)構(gòu)只有對動員需求情況、實(shí)施物流外包的可行性、物流外部市場環(huán)境以及實(shí)施物流外包的前景、效益等情況進(jìn)行全面系統(tǒng)的綜合論證，才能對物流是否外包，外包多少以及外包給誰等問題做出正確決策。否則，實(shí)施物流外包不僅不能獲得成功，反而會給動員活動帶來一系列問題。

2.選擇合適的物流外包商

動員主管部門可以通過更加詳細(xì)的潛力調(diào)查，對潛在的物流供應(yīng)商進(jìn)行調(diào)查、分析、評價，從潛在的多個物流合作伙伴中選擇最能夠滿足動員需求的外包商。動員主管部門應(yīng)以長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思想來對待外包，通過外包既要能夠滿足動員需求，又要有利于外包商的持續(xù)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)供需雙方雙贏。另外，在選擇外包商時需要建立一定的選擇標(biāo)準(zhǔn)，以便使動員工作規(guī)范化、合理化。目前，我國對動員中心所依托組織的選擇通常會考慮以下幾方面的因素:一是企業(yè)具有強(qiáng)烈的國防意識;二是能夠提供專業(yè)化或?qū)诘膭訂T產(chǎn)品和服務(wù);三是具備扎實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ);四是具有規(guī)范的管理制度;五是有良好的生存空間。在選擇物流外包商時需要建立更加詳細(xì)的評價指標(biāo)和規(guī)范化的選擇程序，以保證物流外包商選擇的客觀性。

3.簽訂合理的物流外包合約

在合約中應(yīng)制定具體的、詳細(xì)的、具有可操作性的工作范圍，即對服務(wù)的環(huán)節(jié)、作業(yè)方式、作業(yè)時間、服務(wù)費(fèi)用等細(xì)節(jié)做出明確的規(guī)定;同時也應(yīng)制定合理的利益、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，明確雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和享有的利益。

4.明確制定評估標(biāo)準(zhǔn)

合約的簽訂只是外包的開始，在這個過程中，需要不斷的對完成的動員任務(wù)進(jìn)行考核。考核的目的是促使外包商的核心能力得到長期、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。評估標(biāo)準(zhǔn)必須是量化的、動態(tài)的，評估結(jié)果要跟經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤。

5.建立外包商的激勵機(jī)制

可以通過以下幾種途徑建立激勵機(jī)制：第一種途徑是通過簽訂物流外包合同構(gòu)建一個適當(dāng)?shù)募顧C(jī)制。通過契約的方式來規(guī)定動員主體和外包合作伙伴雙方的權(quán)利和義務(wù)、產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、訂單的執(zhí)行程序、貨款的支付、后續(xù)合同的續(xù)延等。同時，在物流外包合同中可以規(guī)定動員主管機(jī)構(gòu)對外包商的激勵手段，如價格激勵、商譽(yù)激勵、信息激勵、淘汰激勵、組織激勵等。另外，在外包合同中也要明確規(guī)定部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)對外包商人員和設(shè)備采取必要的保障措施。第二種途徑，對于外包合同難以涉及或難以處理的情況，合作雙方在雙贏理念的指導(dǎo)下通過達(dá)成某種“默契”，共同自覺地遵守某種行為準(zhǔn)則，以保證物流運(yùn)作的最優(yōu)化。第三途徑是各級動員組織和政府相關(guān)機(jī)構(gòu)也要積極為民用物流在動員領(lǐng)域的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，確保民用物流企業(yè)能夠獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益，如動員主管機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)政府機(jī)構(gòu)可以采取向外包商提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、減免賦稅等方法對物流外包商進(jìn)行激勵。

6.建立物流外包的監(jiān)控機(jī)制

對外包活動進(jìn)行監(jiān)督和控制是外包順利實(shí)施的重要保證。動員主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對物流外包活動進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和控制。監(jiān)督的核心內(nèi)容是觀察和收集外包商的信息，對照績效評價指標(biāo)體系分析外包商的運(yùn)作是否符合雙方契約條款。在監(jiān)督過程中，如果發(fā)現(xiàn)任何風(fēng)險(xiǎn)，都應(yīng)該和物流外包商及時溝通，采取相應(yīng)的措施來避免或降低風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。監(jiān)督可以從宏觀和微觀兩個層面上進(jìn)行，宏觀上密切關(guān)注物流市場的發(fā)展，以及企業(yè)自身經(jīng)營環(huán)境、物流企業(yè)經(jīng)營狀況的變化，防范市場風(fēng)險(xiǎn)和交易風(fēng)險(xiǎn)。微觀層面上，聽取物流企業(yè)在物流運(yùn)作不同階段的報(bào)告，了解關(guān)聯(lián)企業(yè)對外包商的評價，考察外包成本是否控制在預(yù)期范圍內(nèi)，動員需求是否得到滿足；通過對客戶的滿意度調(diào)查，了解外包商物流服務(wù)是否及時，服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平是否得到提高，防范違約風(fēng)險(xiǎn)和信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。

7.建立信息共享機(jī)制

溝通和信息共享是物流外包成功的關(guān)鍵因素。合作雙方應(yīng)通過現(xiàn)代信息技術(shù)建立信息共享機(jī)制，及時、準(zhǔn)確地掌握運(yùn)輸費(fèi)用、運(yùn)輸計(jì)劃、運(yùn)輸需求、生產(chǎn)計(jì)劃等一些關(guān)鍵指標(biāo)。通過信息共享機(jī)制，動員機(jī)構(gòu)可以加強(qiáng)對物流外包商的監(jiān)管，隨時了解動員任務(wù)的執(zhí)行情況。但是，目前由于考慮信息安全問題，各省的國民經(jīng)濟(jì)動員信息系統(tǒng)還未實(shí)現(xiàn)互通、互聯(lián)。因此，動員主管機(jī)構(gòu)與物流外包商建立信息共享機(jī)制首先需要解決網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全等一系列關(guān)鍵問題。

四、結(jié)論

動員主管機(jī)構(gòu)實(shí)施適當(dāng)?shù)奈锪魍獍鼞?zhàn)略，可以降低動員成本，快速、高效的完成動員任務(wù)。但是如果運(yùn)用不當(dāng)，決策過于草率，將面臨物流企業(yè)選擇不當(dāng)、對物流服務(wù)外包商失去控制等風(fēng)險(xiǎn)，這些潛在的風(fēng)險(xiǎn)如果變成現(xiàn)實(shí)，就會對動員活動，甚至整個戰(zhàn)局造成致命的打擊。本文對動員物流外包的潛在風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行了初步的分析，并提出了一些控制風(fēng)險(xiǎn)的措施。隨著物流外包在動員領(lǐng)域的不斷應(yīng)用，動員過程中物流外包風(fēng)險(xiǎn)管理的研究將進(jìn)一步深入。

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