西部城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的分析

[摘要] 西部地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異問(wèn)題已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展的一個(gè)重要因素，通過(guò)對(duì)西部9省市的面板數(shù)據(jù)分析，提出解決這一矛盾的稅收政策途徑。

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng) 發(fā)展差異 面板數(shù)據(jù) 稅收分析

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯，二元分割問(wèn)題凸顯。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與穩(wěn)定，直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。尤其在西部地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)管理體制、自然地理環(huán)境，歷史發(fā)展慣性等多種因素影響，城鄉(xiāng)矛盾更加突出，我國(guó)城鄉(xiāng)二元分割問(wèn)題的產(chǎn)生，既有資源條件等自然原因，也有社會(huì)歷史及政治經(jīng)濟(jì)原因。西部地區(qū)自然、資源、歷史等條件相對(duì)較差，短期內(nèi)無(wú)法改變，但可通過(guò)國(guó)家政策來(lái)調(diào)整解決。

一、研究方法的提出

1.建立模型

主要使用三個(gè)數(shù)據(jù)指標(biāo)，人均GDP(g）、城市居民可支配收人（y1)和農(nóng)村居民純收人(y2）。數(shù)據(jù)由《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《新中國(guó)五十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》及各省統(tǒng)計(jì)年鑒整理，以1978年為基準(zhǔn)年計(jì)算換算成指數(shù)后再進(jìn)行測(cè)算。西部經(jīng)濟(jì)區(qū)域指新疆、四川、西藏、云南、青海、甘肅、寧夏、陜西、貴州、重慶10個(gè)省市區(qū)，因重慶行政區(qū)劃調(diào)整，以前無(wú)單獨(dú)數(shù)據(jù)，故不計(jì)算在內(nèi)。

建立如下方程式，其中α，β，μ是參數(shù)，α表示城市居民人均可支配收人增長(zhǎng)率彈性，β表示農(nóng)村居民人均可支配收人的增長(zhǎng)率彈性，列方程如下：

y1=αg+μ

y2=αg+μ

其兩邊取對(duì)數(shù)，得以下兩式

lny1=αlng+μ

lny2=βlng+μ

若a>β，則表明城市居民人均可支配收人增長(zhǎng)率彈性大于農(nóng)村居民人均可支配收人的增長(zhǎng)率彈性，說(shuō)明城鄉(xiāng)差距在擴(kuò)大;若a<β。明則城鄉(xiāng)收人差距在縮小;如果a=β，則城鄉(xiāng)差距保持不變。這樣，當(dāng)我們使用歷年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析時(shí)，就能有效地刻畫出中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的城鄉(xiāng)收人差距演化階段及其特征。

采用面板數(shù)據(jù)，在不同時(shí)間上選擇不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)和城鄉(xiāng)差距數(shù)據(jù)作為樣本觀測(cè)值。面板數(shù)據(jù)模型一般形式為 yit=αi+xitβi+μit i=1，2，……nt=1，2，……n

建立變截距的固定效應(yīng)模型模型如下:

αi≠αj，βi=βj，;

2.數(shù)據(jù)分析

對(duì)全國(guó)和西部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民收人之間關(guān)系的計(jì)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表1、表2。

3.計(jì)測(cè)結(jié)果分析結(jié)論

(1)1994年～2004年，中國(guó)城市居民人均可支配收人α的增長(zhǎng)率彈性為0.9097，而農(nóng)村居民人均純收人β的增長(zhǎng)率彈性為0.8278，a>β，農(nóng)村居民人均純收人增長(zhǎng)要比城市居民收人增長(zhǎng)緩慢。表明即改革開放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)收人差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。

(2)1978-2004年，西部地區(qū)城市居民人均可支配收人α的增長(zhǎng)率彈性為0.9840，農(nóng)村居民人均純收人的增長(zhǎng)率彈性為0.8244，a>β，且幅度大于全國(guó)，表明西部地區(qū)農(nóng)村居民人均純收人的增長(zhǎng)率彈性低于城市居民收人增長(zhǎng)率彈性的幅度大于全國(guó)水平，城鄉(xiāng)差距更加突出。

（3）無(wú)論是全國(guó)還是西部地區(qū)城鄉(xiāng)差距分階段表現(xiàn)不同。1978-1985，a<β， 1986-1991， a>β， 1992-1998， a<β，1999～2004， a>β。表明1978～1985，1992～1998兩個(gè)階段，城鄉(xiāng)差距在縮小，而1986～1991，特別是1999～2004，城鄉(xiāng)差距在擴(kuò)大。

二、解決矛盾的稅收政策途徑

縮小城鄉(xiāng)差距應(yīng)堅(jiān)持走政府推動(dòng)和市場(chǎng)導(dǎo)入相結(jié)合的混合型道路，稅收政策作為政府宏觀調(diào)控的重要工具，必須立足實(shí)際，找準(zhǔn)定位，強(qiáng)化稅收政策功能，加快推進(jìn)稅制改革，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入差距，創(chuàng)造有利的稅收環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)村的自我發(fā)展能力

1.運(yùn)用稅收政策工具，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，克服工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”:對(duì)觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)給予稅收政策優(yōu)惠，大力支持鼓勵(lì)其發(fā)展，滿足城鎮(zhèn)居民休閑娛樂(lè)的需要，增加農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民收入，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)互惠，協(xié)調(diào)發(fā)展;對(duì)城鎮(zhèn)專門服務(wù)于農(nóng)村的教育、科技、衛(wèi)生、文化等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用稅收政策工具支持，形成城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村的新機(jī)制;運(yùn)用稅收政策工具，大力發(fā)展城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸、通訊業(yè)，拓寬生產(chǎn)要素流通渠道，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。

2.深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，規(guī)范非稅負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。

3.探索中央對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)實(shí)行有差別的分稅制，中央稅和地方稅的劃分在不同地區(qū)有不同的選擇。對(duì)西部地區(qū)外資企業(yè)適度保留“超國(guó)民待遇”，刺激西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.適當(dāng)降低落后地區(qū)企業(yè)流轉(zhuǎn)稅負(fù)擔(dān)，增值稅實(shí)現(xiàn)由“生產(chǎn)型”向“消費(fèi)型”的轉(zhuǎn)變，從而增加企業(yè)利潤(rùn)，增加地方稅收收入。

5.加快個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等稅收改革步伐，籌集專項(xiàng)資金，保障城鄉(xiāng)生活困難群體的基本生活需要，如農(nóng)村“五保戶”、災(zāi)民等。化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。可從以下方面作起：調(diào)整個(gè)人所得稅計(jì)稅依據(jù)、稅率，增加收入規(guī)模，增強(qiáng)調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)收入差距的力度，體現(xiàn)社會(huì)公平。對(duì)影視體育明星、私營(yíng)企業(yè)主等高收入群體，嚴(yán)格個(gè)人收入及申報(bào)制度，加強(qiáng)信息監(jiān)管力度。

6.完善社會(huì)保障體系，開征社會(huì)保障稅。2003年底我國(guó)全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為15 506萬(wàn)人，人數(shù)少，收不抵支，需要中央和各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。而進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商、失地農(nóng)民被排斥在城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之外。必須盡快解決社保的擴(kuò)面問(wèn)題和基金來(lái)源問(wèn)題。建議開征社會(huì)保障稅，將農(nóng)民納入社保體系。

7.完善就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

(1)對(duì)農(nóng)民自主就業(yè)、自謀出路者，給予一定期限的稅收優(yōu)惠，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。

(2)對(duì)為農(nóng)民提供免費(fèi)或具有公益性職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的中介組織、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及為農(nóng)民提供就業(yè)信息的就業(yè)服務(wù)中介組織等，給予稅收優(yōu)惠。

(3)對(duì)解決轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)的勞動(dòng)密集型企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)崗位。

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