切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村信息化加速城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略舉措

[摘要] 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。而信息化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的重要力量，大力推進(jìn)信息化，是覆蓋我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的迫切需要和必然選擇，也是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的有力助手。推進(jìn)農(nóng)村信息化要從推進(jìn)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)相關(guān)人才培訓(xùn)、推進(jìn)信息技術(shù)和產(chǎn)品在農(nóng)村的應(yīng)用，以及推進(jìn)農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)等幾個(gè)方面入手。

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)一體化 農(nóng)村信息化 信息化戰(zhàn)略

中共中央提出了構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的重大歷史任務(wù)，而推動(dòng)農(nóng)村信息化，用信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。信息技術(shù)具有科技含量高、發(fā)展速度快、滲透力和帶動(dòng)力強(qiáng)的特點(diǎn)，它在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村文明等各個(gè)方面都具有十分重要的作用。

一、農(nóng)村信息化推進(jìn)工作情況

在信息產(chǎn)業(yè)部和農(nóng)業(yè)部、科技部、教育部、廣播電影電視總局、國(guó)家氣象局等部門(mén)共同努力下，我國(guó)涉農(nóng)網(wǎng)站已達(dá)6389個(gè)。全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)已經(jīng)在260個(gè)地（市）設(shè)立了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，占地（市）總數(shù)的78%；77%的縣、47%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置了農(nóng)業(yè)信息管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)發(fā)展了近11萬(wàn)人的農(nóng)村信息員隊(duì)伍。廣電總局也在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了“村村通廣播電視”工程。國(guó)家氣象局建立了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)信息中心并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站，通過(guò)“中國(guó)興農(nóng)網(wǎng)”建立的省、市、縣分支機(jī)構(gòu)，基本形成了一個(gè)輻射全國(guó)農(nóng)村的信息服務(wù)體系。許多省市政府主管部門(mén)動(dòng)員社會(huì)力量，結(jié)合農(nóng)民實(shí)際需求，組織共建包括農(nóng)業(yè)技術(shù)、政策法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容豐富的共享信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為廣大農(nóng)民提供信息服務(wù)。由中組部主抓的全國(guó)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作，在山東、湖南、貴州3個(gè)試點(diǎn)省和安徽省金寨縣累計(jì)建成現(xiàn)代遠(yuǎn)程終端站點(diǎn)16萬(wàn)個(gè);在9個(gè)新開(kāi)展試點(diǎn)工作省(區(qū))的25個(gè)試點(diǎn)市(地)共建成終端站點(diǎn)2.2萬(wàn)個(gè)，占鄉(xiāng)村總數(shù)的50%。

二、農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)的需求分析

當(dāng)前廣大農(nóng)民群眾最渴望的信息主要包括三面:一是與自身利益相關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品和勞務(wù)的市場(chǎng)信息;二是農(nóng)業(yè)科技包括養(yǎng)、種植業(yè)、病蟲(chóng)災(zāi)害防治等實(shí)用科技信息;三是提高文化科技素養(yǎng)和能力的教育培訓(xùn)。雖然農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)取得了一定進(jìn)展，在解決這幾個(gè)方面的問(wèn)題上都發(fā)揮了十分重要的作用，但是有如下問(wèn)題需要進(jìn)一步加以解決。（1)農(nóng)民群眾最關(guān)切的與之利益息息相關(guān)的信息采集、加工、整合、發(fā)布、交換、共享難。（2)農(nóng)民信息的需求的多樣化、個(gè)性化、時(shí)效性、準(zhǔn)確性難以滿(mǎn)足。（3)都面臨“最后一公里”問(wèn)題，即信息怎樣到廣大農(nóng)民群眾手中，農(nóng)民群眾喜歡用、用得起、用得好。（4)相關(guān)信息系統(tǒng)的建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)營(yíng)維護(hù)怎樣實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。

三、推進(jìn)農(nóng)村信息化的舉措

1.推進(jìn)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

信息產(chǎn)業(yè)部在信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃中將農(nóng)村通信建設(shè)作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容，明確提出要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（1)基本實(shí)現(xiàn)“村村通”電話(huà)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)的目標(biāo)，力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)行政村通電話(huà)。（2)大力提高農(nóng)村電話(huà)普及率，推動(dòng)“村村通”工程向自然村延伸。（3)大力推進(jìn)“村村通”工程，在解決農(nóng)村通電話(huà)的同時(shí)，逐步向鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)的目標(biāo)推進(jìn)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村信息資源，提高已通電話(huà)村信息化的運(yùn)用水平，促進(jìn)農(nóng)村通信向較高的層次發(fā)展。

2.推進(jìn)信息技術(shù)和產(chǎn)品在農(nóng)村的應(yīng)用

積極引導(dǎo)信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)積極開(kāi)發(fā)適農(nóng)電子信息產(chǎn)品、系統(tǒng)，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。支持農(nóng)村中、小學(xué)遠(yuǎn)程教育各類(lèi)課件的開(kāi)發(fā)和教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)，逐步解決農(nóng)村師資和教學(xué)資源嚴(yán)重缺乏和落后的問(wèn)題，大力推廣應(yīng)用各種先進(jìn)適用的適農(nóng)電子信息系統(tǒng)。通過(guò)信息技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、現(xiàn)代化、集約化發(fā)展。信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用已成為優(yōu)化資源配置、推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級(jí)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式和經(jīng)營(yíng)模式的新動(dòng)力。

一是繼續(xù)以“倍增計(jì)劃”貸款貼息政策支持各類(lèi)適農(nóng)信息技術(shù)的應(yīng)用。包括農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉與水資源調(diào)度管理系統(tǒng)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用示范、農(nóng)村電網(wǎng)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新的信息技術(shù)、農(nóng)村家電維修服務(wù)平臺(tái)、重大動(dòng)物疫病(如禽流感)等農(nóng)村災(zāi)害防控信息系統(tǒng)等的推廣應(yīng)用。

二是積極研發(fā)適用于“三農(nóng)”的IT產(chǎn)品和系統(tǒng)。組織力量開(kāi)發(fā)服務(wù)于農(nóng)村通信的衛(wèi)星通信與地面無(wú)線(xiàn)接入綜合服務(wù)解決方案，為目前我國(guó)2.7萬(wàn)個(gè)未通電話(huà)的行政村群眾的生產(chǎn)生活信息化應(yīng)用服務(wù)。

三是積極服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。調(diào)整家電產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提供經(jīng)濟(jì)適用的彩色電視機(jī)，提高農(nóng)村電視普及率。積極推進(jìn)農(nóng)村家電產(chǎn)品售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全農(nóng)村廣播電視維修服務(wù)體系，解除農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)家電的后顧之憂(yōu)，提高家電產(chǎn)品在農(nóng)村的普及率。

3.推進(jìn)農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)

近幾年，隨著農(nóng)村信息化的發(fā)展，涉農(nóng)信息服務(wù)也悄然興起，譬如：河南省信息整合各類(lèi)涉農(nóng)信息資源，建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格、生產(chǎn)資料市場(chǎng)、專(zhuān)家咨詢(xún)系統(tǒng)等。廣東省在山區(qū)開(kāi)通了農(nóng)業(yè)短信服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)業(yè)科技信息點(diǎn)播頻道等。目前全國(guó)涉農(nóng)網(wǎng)站已經(jīng)達(dá)到了6389個(gè)，為廣大農(nóng)民提供了農(nóng)技、商貿(mào)、勞務(wù)等各方面的信息服務(wù)，深受群眾的歡迎。

(1)破解“三大瓶頸”。首先，通信進(jìn)村后怎樣入戶(hù)。不到農(nóng)戶(hù)就不能發(fā)揮信息化的作用，帶動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在城市中，怎么解決最后一公里問(wèn)題就是最大瓶頸，而農(nóng)村遠(yuǎn)不止最后一公里，就行政村而言大多數(shù)是若干公里的問(wèn)題。此外，目前所說(shuō)的村通是指行政村通電話(huà)比例，下一步是自然村，這將是一個(gè)非常艱巨的任務(wù)。

第二個(gè)瓶頸在于信息內(nèi)容的整合。一方面，各大運(yùn)營(yíng)商都努力地使出看家本領(lǐng)，通過(guò)深入農(nóng)村的營(yíng)業(yè)廳，通過(guò)營(yíng)業(yè)廳的營(yíng)業(yè)員來(lái)發(fā)揮信息內(nèi)容整合的作用。但是，農(nóng)村、農(nóng)民所需要的信息的特點(diǎn)是專(zhuān)業(yè)性非常強(qiáng)，比如防治禽流感，如何養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨?，F(xiàn)在雖然通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎可以將信息的海洋傳送到農(nóng)民手中，但還應(yīng)該關(guān)心，農(nóng)民怎么才能對(duì)這些信息進(jìn)行篩選。此外，誰(shuí)應(yīng)對(duì)這些信息的發(fā)布負(fù)責(zé)任。這些問(wèn)題不解決，真正為農(nóng)民服務(wù)的信息化就還是隔靴搔癢。

第三個(gè)瓶頸則在于資金問(wèn)題。在農(nóng)村問(wèn)題上，政府具有義不容辭的責(zé)任，但是農(nóng)村的發(fā)展光靠政府財(cái)政推動(dòng)不現(xiàn)實(shí)，靠企業(yè)贊助也不可能，這里面就涉及一個(gè)建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之上的農(nóng)村信息化運(yùn)行模式的問(wèn)題。因此，在農(nóng)村信息化推進(jìn)過(guò)程中，運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備開(kāi)發(fā)商、軟件開(kāi)發(fā)商、系統(tǒng)集成商和服務(wù)提供商都肩負(fù)著重要的責(zé)任，但關(guān)鍵是運(yùn)營(yíng)商怎么取之于農(nóng)民又服務(wù)于農(nóng)民，這是問(wèn)題的關(guān)鍵。

(2)培訓(xùn)“三類(lèi)人才”。注重培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)頭雁。首先，該鎮(zhèn)堅(jiān)持“想干事、能干事、干好事”的用人標(biāo)準(zhǔn)，在抓好各種培訓(xùn)的同時(shí)，也非常注重培養(yǎng)、選拔年輕有為的同志。其次，堅(jiān)持績(jī)效掛鉤壓擔(dān)子，從德、能、勤、績(jī)上用好一把手。再次，堅(jiān)持民意測(cè)評(píng)考核，認(rèn)真做到強(qiáng)化崗位競(jìng)聘，強(qiáng)化崗位考核，強(qiáng)化績(jī)效述職。

注重培養(yǎng)科技致富的示范戶(hù) 。該鎮(zhèn)堅(jiān)持做到“三個(gè)認(rèn)真”：認(rèn)真搭建“科技充電”平臺(tái)，各基層黨組織定期組織科技致富示范戶(hù)收看農(nóng)民致富門(mén)路等方面的遠(yuǎn)程教育課件。

注重培養(yǎng)農(nóng)村科技經(jīng)紀(jì)人。組織農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)終點(diǎn)站參加科普培訓(xùn)，普及經(jīng)濟(jì)知識(shí)及技巧、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人典型經(jīng)驗(yàn)等。

4.配合主管部門(mén)開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作

全面提高農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力，通過(guò)扎實(shí)有效的工作，基本建成全省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，大規(guī)模地開(kāi)展農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村黨員干部的綜合素質(zhì)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，推進(jìn)建立“讓干部經(jīng)常受教育、使農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠”的長(zhǎng)效機(jī)制，為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支持和組織保證。

農(nóng)村信息服務(wù)一定要想方設(shè)法發(fā)展多元化信息渠道，要把基于互聯(lián)網(wǎng)的信息服務(wù)平臺(tái)和傳統(tǒng)的電話(huà)、廣播甚至是黑板報(bào)、宣傳欄和紙質(zhì)傳單相結(jié)合，讓信息服務(wù)成為“家常便飯”，進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)。

參考文獻(xiàn):

[1]遲福林方栓喜:加快建設(shè)公共服務(wù)型政府的若干建議[J].發(fā)展，2004， (5)

[2]于鳳榮:我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)體制的建立[J].行政論壇， 2004， (5)

[3]胡大平陶飛:農(nóng)村信息化的基本內(nèi)涵及解決對(duì)策[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2005.3

[4]羅長(zhǎng)壽等:發(fā)展農(nóng)村信息化 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)， 2005.5

[5]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所著:《2004～2005年:中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，2005.6

[6]朱新峰:農(nóng)村信息化建設(shè)勢(shì)在必行[J].計(jì)算機(jī)與農(nóng)業(yè)，2003，(8)

[7]新華社:中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2006-02-22(1)