目前，我國各個地區(qū)都非常重視區(qū)域發(fā)展在經(jīng)濟中的應用，在進入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”及“省管縣”的新階段中區(qū)域經(jīng)濟作用顯得尤為突出；并成為新農(nóng)村建設中的決定性因素。在此過程中出現(xiàn)的新問題、新情況我們要用新思路、新辦法來解決問題。著眼于區(qū)域戰(zhàn)略具有特殊的針對性。推動區(qū)域經(jīng)濟結構調(diào)整，引導推廣新品種，運用新技術，不斷優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構，提高勞動效率，提升區(qū)域經(jīng)濟綜合實力。

自從2003年中央提出“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”以來，區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)生了顯著的變化。而“十一五”規(guī)劃綱要提出的“健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制”以及“主體功能區(qū)”概念，則是我國進入這樣一個新階段的獨特宣示，同時也是未來區(qū)域經(jīng)濟合作的趨勢。

一、吉林省農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及特點

吉林省區(qū)域經(jīng)濟在九十年代初調(diào)整是順應市場經(jīng)濟發(fā)展要求，采取聚集優(yōu)勢資本、實施政策扶持、加大科技投入等傾斜政策，重點培育制藥、食品等骨干行業(yè)和德大等一些骨干企業(yè)，形成骨干行業(yè)和企業(yè)支撐經(jīng)濟運行發(fā)展格局。到20世紀90年代中期，以特色農(nóng)副產(chǎn)品資源精深加工為重點，食品加工業(yè)迅速崛起，城鄉(xiāng)經(jīng)濟相互依存、并重發(fā)展格局初步形成，推動了吉林經(jīng)濟逐步從以農(nóng)為主轉(zhuǎn)向突出工業(yè)、從群體發(fā)展轉(zhuǎn)向骨干支撐、從城鄉(xiāng)分割轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體、從計劃封閉轉(zhuǎn)向市場開放，確立了其經(jīng)濟中的主體地位。從2007上半年全省區(qū)域經(jīng)濟運行情況看，這塊昔日全省經(jīng)濟板塊中的“短板”，正以前所未有的健康態(tài)勢向前發(fā)展，2007上半年，全省縣(市)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值776.85億元，占全省經(jīng)濟總量的50.1%，同比增長16%以上，總體增速分別比全省和全國高出3.9和5.1個百分點。GDP總量達到20億～50億元以上的縣(市)有10個，達到10億～20億元的有17個；增速達到16%以上的有20個。全省社會消費品零售總額迅速增加。上半年，全省縣(市)實現(xiàn)社會消費品零售總額327.90億元，同比增長14.5%，增幅分別比全省和全國平均水平高出0.5和1.2個百分點。社會消費品零售總額超過10億元的縣(市)有12個，最高的達22億元以上，增幅超過15%的縣(市)有17個。總的來看，各縣(市)的消費拉動能力呈上升勢頭。

從整體思路看，在發(fā)展功能定位上，各縣(市)都把區(qū)域突破的核心放在工業(yè)突破上，工業(yè)突破的核心放在工業(yè)集中區(qū)突破上。實行區(qū)域突破和新農(nóng)村建設結合推進。各縣(市)積極探索區(qū)域突破與新農(nóng)村建設結合、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村一體化發(fā)展的路子，統(tǒng)籌擺布謀全局，抓住重點求突破，發(fā)展的步子明顯加快。抓住工業(yè)突破這個核心，加大固定資產(chǎn)投資和項目建設力度，廣泛開展招商引資，創(chuàng)造了多年來項目建設和企業(yè)發(fā)展最多最快最好的時期。抓住產(chǎn)業(yè)化這個重點，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎上，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，大上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使之成為區(qū)域經(jīng)濟的重要支柱。抓住農(nóng)民增收這個關鍵，廣泛引導農(nóng)民在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，向二三產(chǎn)業(yè)和域外轉(zhuǎn)移，發(fā)展勞務經(jīng)濟，拓展就業(yè)渠道，增加現(xiàn)金收入，使農(nóng)民收入進入了一個較快的增長期。而且表現(xiàn)出高度重視創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設，各縣(市)加大對全民創(chuàng)業(yè)的扶持力度，變以往零打碎敲式的個別扶持為打捆式的集中扶持。在政策扶持上，相繼出臺了鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定，在市場準入、稅費減免、置業(yè)場地等方面降低門檻，提供保障，最大限度地培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)老板，培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)。在資金扶持上，陸續(xù)成立了投融資擔保機構，拓展全民創(chuàng)業(yè)融資渠道；積極開展銀企對接活動，爭取金融部門的信貸支持。

二、吉林省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

1.產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步履維艱，規(guī)模小，實體競爭力弱。從總體上看，區(qū)域經(jīng)濟結構仍處于低級化水平，長期的計劃經(jīng)濟體制造成區(qū)域經(jīng)濟結構單一，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品雷同，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟色彩難以在短期內(nèi)抹掉。由于政策、機制、市場等因素的制約，區(qū)域經(jīng)濟結構調(diào)整短期內(nèi)難以有大的突破和質(zhì)的飛躍。一些原來工業(yè)基礎相對較好的縣(市)，由于產(chǎn)品結構不合理，科技含量低，附加值低，近些年在市場競爭中大都轉(zhuǎn)制或淘汰。

2.縣域財政十分困難，主要是歷史“欠債”多。就多數(shù)縣（市）來講，普遍財力弱、負債多、包袱重、壓力大，突出反映在入不敷出，許多應當投入的投不了，許多該辦的事沒錢辦，財政支出需求剛性增強，需要財政支出保障的支出不斷增加，縣一級財政壓力很大，甚至有的連吃飯都難保，危及政權建設的經(jīng)濟基礎。據(jù)統(tǒng)計，2003年縣域財政總收入占全國財政總收入的20％多一點，但財政供養(yǎng)人口比例，縣域占到全國供養(yǎng)總人口的70％。

3.城鎮(zhèn)建設進程緩慢并缺乏實質(zhì)性的內(nèi)容。從多數(shù)縣（市）來看，城鎮(zhèn)普遍存在基礎差、功能弱、發(fā)育不成熟、帶動力不強的問題，特別是城市基礎設施、城市環(huán)境建設的落后，對外缺乏吸引力，難以聚集資本和生產(chǎn)要素;對內(nèi)缺乏帶動力，難以成為牽動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”，使區(qū)域經(jīng)濟的自然資源與人力資源難以充分開發(fā)和有效利用，難以使更多的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，延緩了農(nóng)村城市化進程。此外要把優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的第一競爭點。

未來我國將形成各具特色的區(qū)域分工和合作格局，區(qū)域經(jīng)濟合作的水準將進一步提升，形成對新的區(qū)域經(jīng)濟合作的牽引。同時還要按照各自區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導民資投向，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)、礦業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、能源、重要原材料的重點建設項目，以及能夠綜合利用資源、防治環(huán)境污染、節(jié)能降耗和提高產(chǎn)品檔次的項目，力求走出一條區(qū)域新型特色道路。工業(yè)化程度較高的地區(qū)應加強功能區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的分工，將勞動密集型產(chǎn)業(yè)向重點發(fā)展區(qū)轉(zhuǎn)移，尤其是向地域相鄰的地區(qū)轉(zhuǎn)移，以垂直的產(chǎn)業(yè)鏈分工為紐帶，進一步加強優(yōu)先發(fā)展地區(qū)與重點發(fā)展區(qū)的物流和要素流動。 隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進一步加快，將出現(xiàn)一些新型的產(chǎn)業(yè)分工。各類開發(fā)區(qū)會呈現(xiàn)出一種融合的趨勢。

參考文獻:

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[2]吉林省統(tǒng)計局.2006年吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報