襄樊市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策和建議

[摘要] 近年來(lái)，襄樊市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有了較大的發(fā)展。但是從整體情況來(lái)看，還存在著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平依然偏低；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行機(jī)制尤其是利益分配機(jī)制還不完善；農(nóng)產(chǎn)品科技含量低、品牌效應(yīng)差；龍頭企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展困難等問(wèn)題。為推進(jìn)襄樊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，本文提出建立和健全適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)需要的社會(huì)化服務(wù)體系；推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；發(fā)展壯大一批龍頭企業(yè)，特別是大型龍頭企業(yè)；提高農(nóng)民的組織化程度，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞] 襄樊 農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化 對(duì)策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，圍繞區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)行多層次、多形式、多元化，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素；以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增益、財(cái)政增收為目的，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化建設(shè)、系列化加工、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，通過(guò)市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的形式，逐步形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，或各具特色的“龍”型產(chǎn)業(yè)實(shí)體，以促進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。近年來(lái)，襄樊市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有了較大的發(fā)展，為襄樊經(jīng)濟(jì)增添了一個(gè)亮點(diǎn)。

襄樊市位于湖北省西北部，漢水中游。全市總?cè)丝?77萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口364萬(wàn)，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力185.6萬(wàn)。襄樊現(xiàn)有耕地面積600.93萬(wàn)畝，占全省的12.8%，居全省第二位。襄樊既是全國(guó)十大夏糧主產(chǎn)區(qū)和二十個(gè)商品糧生產(chǎn)基地之一，又是全國(guó)第二個(gè)地級(jí)噸糧市和國(guó)家確定的糧棉油生產(chǎn)基地。近年來(lái)，襄樊市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)專用弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜、中短纖維棉花、優(yōu)質(zhì)油桃、優(yōu)質(zhì)水稻、豬、牛、羊、禽、芝麻等都被列入全國(guó)或全省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃，全市已形成糧食、油料、棉花、水果、畜牧、蔬菜、林特七大主要產(chǎn)業(yè)。棗陽(yáng)優(yōu)質(zhì)桃、老河口優(yōu)質(zhì)梨、宜城優(yōu)質(zhì)油料、南漳食用菌、襄陽(yáng)優(yōu)質(zhì)畜禽、古城花椒、保康有機(jī)茶、襄城奶業(yè)、樊城蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)初具雛形，已培育出章陵牌面粉面條、萬(wàn)寶糧油、玉蓮牌芝麻產(chǎn)品、綠生牌茶葉、梅園牌大米、仙仙牌大白桃等一批知名品牌。2005年，全市龍頭企業(yè)達(dá)到469個(gè)，實(shí)現(xiàn)銷售收入83.9億元，上繳稅金5.4億元。其中年銷售收入過(guò)5000萬(wàn)以上的龍頭企業(yè)31個(gè)，省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)21個(gè)，帶動(dòng)基地面積在10萬(wàn)畝以上的龍頭企業(yè)13個(gè)。針對(duì)襄樊農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出不足，研究對(duì)策，努力促進(jìn)襄樊農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高效、快速、健康的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

一、襄樊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平依然偏低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化覆蓋面小

襄樊市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展稍有成就的主要分布在交通便利和經(jīng)濟(jì)狀況稍好的一些地區(qū)，如316、207國(guó)道沿線、漢江流域等。而在其他廣闊的地區(qū)幾乎是見(jiàn)不到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的影子。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行機(jī)制尤其是利益分配機(jī)制還不完善;農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不夠成熟，缺少為農(nóng)民服務(wù)的中介組織

襄樊市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大多數(shù)產(chǎn)加銷連接松散，僅僅有少數(shù)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)建立了較為緊密的關(guān)系，而且多數(shù)仍停留在與農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)合同上，且沒(méi)有涉及加工增值利潤(rùn)返還問(wèn)題。基于農(nóng)民的弱小地位、缺乏組織性和法律意識(shí)的淡薄，農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所得到的利益相對(duì)來(lái)說(shuō)太少。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)過(guò)程中，單個(gè)的農(nóng)民很難進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化大市場(chǎng)，很難承受市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。而種種原因又是農(nóng)民難以達(dá)到必要的組織化程度，即使有也缺少相應(yīng)的凝聚力。這就需要有專門的組織來(lái)把分散的農(nóng)民組織起來(lái)，提高其應(yīng)對(duì)各種情況的能力，并引導(dǎo)他們進(jìn)入市場(chǎng)和保護(hù)農(nóng)民的切身利益。由于襄樊市缺乏建立這樣的中介組織的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、制度、運(yùn)行方式等，致使襄樊市嚴(yán)重缺少真正為農(nóng)民服務(wù)的中介組織。

3.農(nóng)產(chǎn)品科技含量低、品牌效應(yīng)差；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重低，生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)鏈短

襄樊市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用還太少，水平還太低。由此在一定程度上也制約著產(chǎn)品的品牌影響度的提高，多數(shù)品牌只是區(qū)域性品牌。襄樊市缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工的能力，很多農(nóng)產(chǎn)品只是經(jīng)過(guò)一些粗加工，甚至不加工就上市了。從橫向來(lái)看，襄樊市農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)能力低，新開(kāi)發(fā)產(chǎn)品少。從縱向上來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品加工深度不夠，加工轉(zhuǎn)化和增值率低。

4.龍頭企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展困難；龍頭企業(yè)還太少，帶動(dòng)能力還不夠

襄樊市缺乏大型的現(xiàn)代企業(yè)，尤其缺乏跨行業(yè)、跨地區(qū)的大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)。在帶動(dòng)能力上，現(xiàn)有的龍頭企業(yè)亦是突現(xiàn)出其不足之處，帶動(dòng)農(nóng)戶的數(shù)量有限，全市有農(nóng)戶近100萬(wàn)，而直接參與到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的只有40多萬(wàn)，不到一半。

5.政府的運(yùn)作方式還不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求;有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)惠政策較少，支持力度不夠

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的興起和發(fā)展內(nèi)在地要求政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，變?cè)瓉?lái)的單純“管理”職能為“服務(wù)”職能。在目前情況下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迫切需要有一系列的跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨部門的法規(guī)、政策加以引導(dǎo)和規(guī)范，才能真正把工業(yè)與農(nóng)業(yè)，城市與鄉(xiāng)村有機(jī)協(xié)調(diào)好，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。

二、推進(jìn)襄樊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策和建議

1.建立和健全適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)需要的社會(huì)化服務(wù)體系

(1)積極創(chuàng)造適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境和條件。必須從四個(gè)方面積極為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。首先是市場(chǎng)條件。要加快建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)通信、交通、金融等方面的配套建設(shè)。其次是行政管理體制條件。要打破區(qū)域界限、行業(yè)界限，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素合理配置。再次是資本條件。對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠的信貸政策或給予一定的補(bǔ)貼。在稅收上，對(duì)加盟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化的企業(yè)給予一定的減免，以使其能較快地積聚資金。最后是法律法規(guī)條件。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要健康發(fā)展，必須有與之配套的政府法規(guī)作保證。要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中規(guī)范各個(gè)主體的行為，使之健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

(2)積極發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的作用。政府要正確地引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，搞好自身的職能定位，改變以往政府直接投資項(xiàng)目和直接向企業(yè)和農(nóng)戶下達(dá)指令的做法，學(xué)會(huì)運(yùn)用政策和財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行間接調(diào)控，大力加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)和服務(wù)。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)

(1)科學(xué)設(shè)計(jì)布局，發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)基地。襄樊市在基地建設(shè)上要著重做到:一是布局區(qū)域化，逐步形成與資源優(yōu)勢(shì)相適應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，如在宜城建立香菇生產(chǎn)基地、在襄陽(yáng)建立雙飽菇生產(chǎn)基地、在保康建立有機(jī)茶生產(chǎn)基地；二是經(jīng)營(yíng)集約化，使基地的生產(chǎn)要與發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，以提高經(jīng)營(yíng)集約化程度、擴(kuò)大產(chǎn)品產(chǎn)量和提高商品率；三是服務(wù)系列化，圍繞基地發(fā)展加強(qiáng)服務(wù)組織和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，把龍頭企業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門，以及官方服務(wù)組織的服務(wù)結(jié)合起來(lái)，從技術(shù)、物資、信息、運(yùn)輸、銷售等方面為基地提供有效的服務(wù)。

(2)進(jìn)一步加大科技投入，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科技投入力度：一是重視農(nóng)產(chǎn)品的品種、質(zhì)量，培育名牌農(nóng)產(chǎn)品。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品滯銷、價(jià)格下降的一個(gè)重要原因，就是品種相同、產(chǎn)期集中、低質(zhì)量品種多、優(yōu)質(zhì)品種少。二是要充分發(fā)揮襄樊市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院和襄樊市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站等科研機(jī)構(gòu)的作用，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣。

3.發(fā)展壯大一批龍頭企業(yè)，特別是大型龍頭企業(yè)

(1)拓寬籌資渠道，政府積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。政府要改變過(guò)去把資金直接投放到企業(yè)、基地等具體實(shí)體組織上的做法，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)或其他途徑來(lái)籌集資金，要讓企業(yè)自己學(xué)會(huì)生存和發(fā)展。政府可鼓勵(lì)一些信用擔(dān)保公司的組建，如湖北省第一家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔(dān)保有限責(zé)任公司在襄樊成立并運(yùn)行良好。為有效解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中的資金難題，2006年12月由襄樊市農(nóng)業(yè)辦公室牽頭籌建符合現(xiàn)代化企業(yè)制度要求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔(dān)保公司，獲襄樊市政府批準(zhǔn)。該公司由萬(wàn)寶糧油公司、金華麥面集團(tuán)等5家企業(yè)發(fā)起，共有12家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)入股，注冊(cè)資本3000萬(wàn)元，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。經(jīng)過(guò)近一年的試運(yùn)營(yíng)，目前，該公司已正式運(yùn)營(yíng)，以后每年可為全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供1億元的貸款擔(dān)保。

政府要引導(dǎo)金融系統(tǒng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大力支持。近期，襄樊市農(nóng)發(fā)行主動(dòng)出擊，摸清情況新業(yè)務(wù)擴(kuò)展后的情況，各縣支行部也做了調(diào)研工作，通過(guò)初步調(diào)查摸底，全襄樊市符合范圍的潛在客戶有60家，發(fā)展后勁強(qiáng)勁。其中襄陽(yáng)支行5家，擬貸款2120萬(wàn)元;棗陽(yáng)支行3家，擬貸款1150萬(wàn)元;南漳支行15家，擬貸款3150萬(wàn)元;谷城支行9家，擬貸款11500萬(wàn)元;保康支行4家，擬貸款2000萬(wàn)元;老河口支行5家，擬貸款3150萬(wàn)元。

(2)完善運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)一體化經(jīng)營(yíng)。發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵是要形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立起比較穩(wěn)定的利益關(guān)系。需要建立以股份合作制為主要形式的緊密型連接關(guān)系，形成“利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的運(yùn)作機(jī)制。采用“公司＋合作社＋農(nóng)戶”的模式，農(nóng)戶通過(guò)入股的形式與公司緊密聯(lián)接在一起，使公司員工和農(nóng)戶成為企業(yè)的股民，農(nóng)戶與企業(yè)通過(guò)合作社真正實(shí)現(xiàn)了地位平等，并通過(guò)分紅實(shí)現(xiàn)了利益均沾。

針對(duì)襄樊市還沒(méi)有這樣的運(yùn)行機(jī)制，可在金華、萬(wàn)寶、梅園、雨潤(rùn)、襄大、大山、回天、新豐、麗波、賢德等一些實(shí)力大、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的大企業(yè)中，選出一些企業(yè)進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，待取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣。這需要由政府來(lái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)，并對(duì)做試點(diǎn)的企業(yè)給予一些優(yōu)惠和補(bǔ)助。

4.提高農(nóng)民的組織化程度，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

(1)進(jìn)一步提高農(nóng)民各方面的素質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須狠抓農(nóng)民的教育培訓(xùn)。可以發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育、農(nóng)業(yè)廣播電視教育、農(nóng)科教中心、專業(yè)協(xié)會(huì)、科技示范戶等各種形式的教育培訓(xùn);要進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)技推廣站、農(nóng)業(yè)院校的作用，特別是要加強(qiáng)農(nóng)、科、教的結(jié)合;要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展相結(jié)合，加快推廣新技術(shù)、新成果、新經(jīng)驗(yàn)、新方法、新產(chǎn)品。要有組織、有計(jì)劃、持久地抓好綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，為農(nóng)村培養(yǎng)大批懂技術(shù)、能操作、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民。

(2)完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展多元服務(wù)組織。首先，要堅(jiān)持抓“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的原則。合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)歸社員所有，其中應(yīng)有一部分是不可分割的集體財(cái)產(chǎn)，利潤(rùn)應(yīng)按參與額進(jìn)行分配。其次，要修訂和完善章程。各類合作經(jīng)濟(jì)組織章程都應(yīng)以經(jīng)濟(jì)合同法、民法及其他經(jīng)濟(jì)法規(guī)為根本依據(jù)，對(duì)入社各方的權(quán)利、義務(wù)包括違約責(zé)任要平等設(shè)置、公正合理，符合國(guó)家法律法規(guī)。最后，要明確合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位，保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益，使農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有章可循、有法可依。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的中介組織是農(nóng)戶與是市場(chǎng)、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、農(nóng)戶與政府聯(lián)系的中間環(huán)節(jié)，它為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種服務(wù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的中介組織，包括合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等。無(wú)論發(fā)展哪一種形式，都應(yīng)以市場(chǎng)的需求為切入點(diǎn)，適應(yīng)市場(chǎng)的變化。

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