淺論發展我國農村經濟的四條路徑

[摘要] 解決“三農”問題，邁向農業現代化，是當代中國的歷史性重大課題。文章著力探討四條發展農村經濟的可行路徑：穩步加大對農業的投入，全面改善農業基礎設施；取消農民義務工實行傭工制，擴大就業機會；免除農民稅賦；支付農業補貼。實現農村經濟社會的繁榮穩定。

[關鍵詞] 路徑 農業投入 傭工制 農業補貼 免除稅費

實現農業的現代化，是擺在當前全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的一個重大課題。文章分析探討四條可行的解決路徑：穩步加大對農業的投入，全面改善農業基礎設施；取消農民義務工實行傭工制，擴大就業機會;支付農業補貼；免除農民稅負。

一、穩步加大對農業的投入，全面改善農業基礎設施

1.存在的主要問題

（1)農業基礎設施薄弱。發達國家農業勞動生產率很高，如美國一個農民人均產糧達110噸，產肉達101噸，可養活80人甚至更多；而我國的農業勞動生產率很低，一個農民只能養活4口人。問題是：發達國家給農民提供了什么樣的基礎設施，而一個中國農民使用了多少資本和資源?首先，我國農業生產工具的現代化程度低。據1999年國際統計年鑒，1996年平均每千公頃耕地上拖拉機(大中型)使用臺數:世界平均為19.1，亞洲平均為13.9，我國為5.4;1996年平均每千公頃耕地上收割機使用臺數:世界平均3.1，亞洲平均為3.8，中國為0.9。中國與其平等競爭，劣勢明顯。另外，農村道路建設存在問題較多，路網不健全，道路質量差；水電設施滯后，內地一些地區飲水問題尚未得到徹底解決，“大地之愛·母親水窖”工程取得了一定成效，我國2.5億人告別飲水困難，但目前中西部地區兩千多萬人仍有飲水困難，全國3億多農民飲用水達不到安全要求；信息基礎設施不完善，農民獲取信息的渠道不暢，手段有限。《國務院加強農村基礎設施建設》披露，全國農村還有7%的行政村不通公路， 46%的行政村不通自來水， 3億左右的農村人口飲水不安全。

（2)政府對農業投入的力度不夠。發達國家的農業具有高投入、高能耗、高效率的特點，美國從1970年到1979年，農業勞動力減少了36%，而農機和動力增加了22%，每個農業勞動力平均使用4.3萬美元的機械等有形資產，大大高于其它行業平均2.15萬美元的水平，農業成為一個資本密集型產業；英國、加拿大從1955年到1980年農業固定資產投資平均增長分別為8.4%和8.3%;日本從1960年到1975年，農業總投資平均增長達12.8%。而我國即使業績較好的農業上市公司投資缺口也太大。“上市公司經營農業中所暴露出來的問題，實際上是農業這一弱質化產業遭遇的困境在資本市場的反映”。另據國家統計局公報，2001年我國第一產業投資888億元，與上年基本持平;第二產業投資8633億元，增長7.8%;第三產業投資18306億元，增長17.6%。對比懸殊:一方面，我國政府對農業投入的規模小，僅占對第二、第三產業投入的10%、4.5%;另一方面，我國政府對農業投入增速慢，遠低于西方發達國家。加上我國農業資本有機構成一貫低于工業，平均每個農民占有的農業生產資料數量少得可憐，農業生產的條件是相當落后，從要素的視角看，這是我國農民收入增長率總低于工業的一個重要原因。同時，由于農業承擔的職能有“政治”性和農業更大的風險性，決定政府應承擔農業投資的主力。發達國家的成功經驗足以為鑒。以科研為例，日本的總科研政府投資強度在20世紀90年代中期保持在2.8%～2.9%，而農業科技的則高達3.4%;英國總科技政府投資強度1995年為2.05%，而農業科技為2.29%。但中國同期的總科技政府投資強度為0.60%，農業科技僅為0.20%，政府投資強度是全世界最低的國家之一。

（3)農民的素質不高。據統計，1999年全國小學畢業升學率為94%，到了2001年，全國小學學齡兒童入學率達99.1%，初中毛入學率達88.6%，青壯年文盲率下降到5%以下。據新華社2003年3月7日報道，目前我國女性具有大專以上學歷的僅占女性(6歲以上)總人口的2%，女性人口集中于低文化層，一半女性只有初中以下文化程度，在農村，近六成女性只有小學以下文化程度。寧夏“平羅縣農民的受教育程度普遍很低，農村勞動力中初中文化程度以下的占到90%左右，高中及以上文化程度的不到10%，大多數農民基礎知識薄弱”，這樣的條件下奢談農業的現代化、機械化，談何容易？

2.解決的辦法

我國建國以來的正反歷史經驗反復證明：農業發展，一靠政策、二靠科學、三靠投入。

（1)出臺進一步對農業的優惠政策。比如對長期從事農業生產的年滿60周歲的農民，考慮將其納入社會保障的范圍或享受社會醫療保險，享受市民待遇。

（2)加大教育支農的力度。特別是針對中西部地區的貧困農村地區，解決一部分農村適齡兒童因經濟原因而不能上學的困難，努力提高農村人口的科學文化水平和知識能力素質，為傳統農業向現代過渡創造必要的主觀條件。

（3)做足投入上面的文章。一方面，擴大投入的絕對量，加快大江大河大湖治理，提高防洪調蓄能力;著力抓好大型灌區節水工程改造，搞好水土保持；繼續加強農村電網、通信、供水等設施建設，改善農村生產、生活和市場條件;另一方面，優化財政對農業投入結構，提高政府對農業的支持效率。政府對農業投資應主要集中在加強農業基礎設施建設和農業科技的研究、開發和推廣應用上。建立有效支持農業發展的農民收入、農業結構調整支持體系，以及農業信息服務、市場營銷服務等支持體系。

二、取消農民義務工實行傭工制，擴大就業機會

農民增收問題一直令國人矚目，目前農業收入仍占農民收入的60%以上。但自1997年以來，農民收入增長幅度已經連續四年下降，其中一些糧棉主產區及純農戶，收入呈負增長。根據國家統計局抽樣調查，2002年我國農民人均純收入為2476元，比上年同期增加109元，扣除價格因素，實際增長4.8%。相對于城鎮居民，農民收入水平一直都比較低，城鄉居民收入差距還在進一步拉大。2002年上半年，農民人均現金收入增長5.9%，而城鎮居民可支配收入增長率17.5%，且農民收入增長乏力。另據國際勞工組織發表的1995年36個國家的資料，絕大多數國家的城鄉人均收入比都小于1.6，中國是僅有的三個超過2的國家之一。采取什么措施增加農民收入呢?針對農民收入增長乏力，當前可采取的有效措施欠缺，效果不佳的實際情況，我們認為，實行農民工有償使用的雇傭制度，取消傳統的農民義務工制度，是簡便易行卓有成效的路徑選擇。

（1)可以減輕農民負擔。幾元、十幾元或幾十元不等的扒河治水費用，盡管絕對數目不一定很大，但是對于收入微薄的農民，尤其是中西部偏遠貧困地區的農民來說，卻往往可能是一個不小的負擔。而且，基層村鎮往往會利用這個機會搭車收費，民憤較大。

（2)可以便利實現就業。秋冬是農閑季節，農民賦閑在家，政府雇工興修水利，不但增加農民收入，還調動了農民參與雇工興修水利的積極性，實現村民田閑人不閑，達到收益最大化。

（3)可以改善農村穩定狀況。鄧小平同志指出，穩定是壓倒一切的大事。近年來，農村賭博、盜竊、搶劫等違法犯罪時有發生，毋庸置疑，村民無所事事，收入低下，是引發矛盾激化糾紛的重要原因。如果政府雇傭民工興修水利，則可各得其所，必將緩解農村的治安狀況。

三、支付農業補貼

當今世界各國政府普遍認識到，農業是弱勢產業，扶持必不可少，紛紛對農業生產者從事農產品生產不僅不征收任何稅收，相反卻給予農業大量的投入，給予農業生產者以巨額的補貼。如德國農民都在享受著年人均高達4.5萬馬克的補貼;法國每個農業經營單位享受著年均10萬法郎的補貼。為今年豬肉價格猛漲，人們紛紛探討，為何德國豬肉不漲反降？結果發現，德國非常重視農業發展，政府出臺了許多優惠政策。就養豬業來說，德國政府給每頭豬補貼大約30歐元（折合人民幣312元）。僅這一條，德國豬肉價格就沒有漲上去的理由。而在我國，養豬不僅鮮有補貼，稅費也非常高。《羊城晚報》報道說，農民養豬“繳納9項生豬購銷稅費達70元”。鑒于今年國內豬肉價格暴漲，四川省物價局日前向全省發出通知，要求取消在生豬飼養、屠宰和銷售環節收取的技術監督管理費、商業定點屠宰管理費、動物防疫耳標費、治安管理費、生豬生產技術改進費等9項收費。

四、免除農民稅費

盡管終于取消了農業稅，但農民仍需承擔“一事一議”等固定及臨時性費用。大量事實表明，中國現有的農村稅費政策，制約著農業比較優勢的發揮，必須果斷采取措施改變這種局面。筆者建議立即全部免除農業特產稅、屠宰稅等一切涉農稅費。既能真正減輕農民負擔，增加農民收入，改變農村面貌，又便于農民對各級政府及公務員進行有效監督。如果農業收費全部取消，則農民極易識別各種形式的亂收費、亂攤派等增加農民負擔的情況，提高監督的實效，無疑是個效果好、標本兼治的選擇。當然，造成農民負擔過重的因素是多方面的，但農村政府機構龐大、人員臃腫無疑是其中一個關鍵因素。我國目前縣鄉兩級的財政收入只占全國財政總收入的21%，而縣鄉兩級財政供養的人員卻約占全國財政供養人員總數的71%，鄉鎮一級需要農民出錢養活的人員約1316.2萬人，平均每68個農民就要養活一名干部，因機構臃腫給農民造成的負擔估計占農民實際負擔的40%左右。

綜上，只有對農業進一步擴大投入，實行傭工制，支付農業補貼和免除農民稅費，才能從根本上解決“三農”問題，實現農村經濟和社會的全面協調發展。

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