淺論發(fā)展我國農村經(jīng)濟的四條路徑

[摘要] 解決“三農”問題，邁向農業(yè)現(xiàn)代化，是當代中國的歷史性重大課題。文章著力探討四條發(fā)展農村經(jīng)濟的可行路徑：穩(wěn)步加大對農業(yè)的投入，全面改善農業(yè)基礎設施；取消農民義務工實行傭工制，擴大就業(yè)機會；免除農民稅賦；支付農業(yè)補貼。實現(xiàn)農村經(jīng)濟社會的繁榮穩(wěn)定。

[關鍵詞] 路徑 農業(yè)投入 傭工制 農業(yè)補貼 免除稅費

實現(xiàn)農業(yè)的現(xiàn)代化，是擺在當前全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的一個重大課題。文章分析探討四條可行的解決路徑：穩(wěn)步加大對農業(yè)的投入，全面改善農業(yè)基礎設施；取消農民義務工實行傭工制，擴大就業(yè)機會;支付農業(yè)補貼；免除農民稅負。

一、穩(wěn)步加大對農業(yè)的投入，全面改善農業(yè)基礎設施

1.存在的主要問題

（1)農業(yè)基礎設施薄弱。發(fā)達國家農業(yè)勞動生產(chǎn)率很高，如美國一個農民人均產(chǎn)糧達110噸，產(chǎn)肉達101噸，可養(yǎng)活80人甚至更多；而我國的農業(yè)勞動生產(chǎn)率很低，一個農民只能養(yǎng)活4口人。問題是：發(fā)達國家給農民提供了什么樣的基礎設施，而一個中國農民使用了多少資本和資源?首先，我國農業(yè)生產(chǎn)工具的現(xiàn)代化程度低。據(jù)1999年國際統(tǒng)計年鑒，1996年平均每千公頃耕地上拖拉機(大中型)使用臺數(shù):世界平均為19.1，亞洲平均為13.9，我國為5.4;1996年平均每千公頃耕地上收割機使用臺數(shù):世界平均3.1，亞洲平均為3.8，中國為0.9。中國與其平等競爭，劣勢明顯。另外，農村道路建設存在問題較多，路網(wǎng)不健全，道路質量差；水電設施滯后，內地一些地區(qū)飲水問題尚未得到徹底解決，“大地之愛·母親水窖”工程取得了一定成效，我國2.5億人告別飲水困難，但目前中西部地區(qū)兩千多萬人仍有飲水困難，全國3億多農民飲用水達不到安全要求；信息基礎設施不完善，農民獲取信息的渠道不暢，手段有限。《國務院加強農村基礎設施建設》披露，全國農村還有7%的行政村不通公路， 46%的行政村不通自來水， 3億左右的農村人口飲水不安全。

（2)政府對農業(yè)投入的力度不夠。發(fā)達國家的農業(yè)具有高投入、高能耗、高效率的特點，美國從1970年到1979年，農業(yè)勞動力減少了36%，而農機和動力增加了22%，每個農業(yè)勞動力平均使用4.3萬美元的機械等有形資產(chǎn)，大大高于其它行業(yè)平均2.15萬美元的水平，農業(yè)成為一個資本密集型產(chǎn)業(yè)；英國、加拿大從1955年到1980年農業(yè)固定資產(chǎn)投資平均增長分別為8.4%和8.3%;日本從1960年到1975年，農業(yè)總投資平均增長達12.8%。而我國即使業(yè)績較好的農業(yè)上市公司投資缺口也太大。“上市公司經(jīng)營農業(yè)中所暴露出來的問題，實際上是農業(yè)這一弱質化產(chǎn)業(yè)遭遇的困境在資本市場的反映”。另據(jù)國家統(tǒng)計局公報，2001年我國第一產(chǎn)業(yè)投資888億元，與上年基本持平;第二產(chǎn)業(yè)投資8633億元，增長7.8%;第三產(chǎn)業(yè)投資18306億元，增長17.6%。對比懸殊:一方面，我國政府對農業(yè)投入的規(guī)模小，僅占對第二、第三產(chǎn)業(yè)投入的10%、4.5%;另一方面，我國政府對農業(yè)投入增速慢，遠低于西方發(fā)達國家。加上我國農業(yè)資本有機構成一貫低于工業(yè)，平均每個農民占有的農業(yè)生產(chǎn)資料數(shù)量少得可憐，農業(yè)生產(chǎn)的條件是相當落后，從要素的視角看，這是我國農民收入增長率總低于工業(yè)的一個重要原因。同時，由于農業(yè)承擔的職能有“政治”性和農業(yè)更大的風險性，決定政府應承擔農業(yè)投資的主力。發(fā)達國家的成功經(jīng)驗足以為鑒。以科研為例，日本的總科研政府投資強度在20世紀90年代中期保持在2.8%～2.9%，而農業(yè)科技的則高達3.4%;英國總科技政府投資強度1995年為2.05%，而農業(yè)科技為2.29%。但中國同期的總科技政府投資強度為0.60%，農業(yè)科技僅為0.20%，政府投資強度是全世界最低的國家之一。

（3)農民的素質不高。據(jù)統(tǒng)計，1999年全國小學畢業(yè)升學率為94%，到了2001年，全國小學學齡兒童入學率達99.1%，初中毛入學率達88.6%，青壯年文盲率下降到5%以下。據(jù)新華社2003年3月7日報道，目前我國女性具有大專以上學歷的僅占女性(6歲以上)總人口的2%，女性人口集中于低文化層，一半女性只有初中以下文化程度，在農村，近六成女性只有小學以下文化程度。寧夏“平羅縣農民的受教育程度普遍很低，農村勞動力中初中文化程度以下的占到90%左右，高中及以上文化程度的不到10%，大多數(shù)農民基礎知識薄弱”，這樣的條件下奢談農業(yè)的現(xiàn)代化、機械化，談何容易？

2.解決的辦法

我國建國以來的正反歷史經(jīng)驗反復證明：農業(yè)發(fā)展，一靠政策、二靠科學、三靠投入。

（1)出臺進一步對農業(yè)的優(yōu)惠政策。比如對長期從事農業(yè)生產(chǎn)的年滿60周歲的農民，考慮將其納入社會保障的范圍或享受社會醫(yī)療保險，享受市民待遇。

（2)加大教育支農的力度。特別是針對中西部地區(qū)的貧困農村地區(qū)，解決一部分農村適齡兒童因經(jīng)濟原因而不能上學的困難，努力提高農村人口的科學文化水平和知識能力素質，為傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代過渡創(chuàng)造必要的主觀條件。

（3)做足投入上面的文章。一方面，擴大投入的絕對量，加快大江大河大湖治理，提高防洪調蓄能力;著力抓好大型灌區(qū)節(jié)水工程改造，搞好水土保持；繼續(xù)加強農村電網(wǎng)、通信、供水等設施建設，改善農村生產(chǎn)、生活和市場條件;另一方面，優(yōu)化財政對農業(yè)投入結構，提高政府對農業(yè)的支持效率。政府對農業(yè)投資應主要集中在加強農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)科技的研究、開發(fā)和推廣應用上。建立有效支持農業(yè)發(fā)展的農民收入、農業(yè)結構調整支持體系，以及農業(yè)信息服務、市場營銷服務等支持體系。

二、取消農民義務工實行傭工制，擴大就業(yè)機會

農民增收問題一直令國人矚目，目前農業(yè)收入仍占農民收入的60%以上。但自1997年以來，農民收入增長幅度已經(jīng)連續(xù)四年下降，其中一些糧棉主產(chǎn)區(qū)及純農戶，收入呈負增長。根據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調查，2002年我國農民人均純收入為2476元，比上年同期增加109元，扣除價格因素，實際增長4.8%。相對于城鎮(zhèn)居民，農民收入水平一直都比較低，城鄉(xiāng)居民收入差距還在進一步拉大。2002年上半年，農民人均現(xiàn)金收入增長5.9%，而城鎮(zhèn)居民可支配收入增長率17.5%，且農民收入增長乏力。另據(jù)國際勞工組織發(fā)表的1995年36個國家的資料，絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于1.6，中國是僅有的三個超過2的國家之一。采取什么措施增加農民收入呢?針對農民收入增長乏力，當前可采取的有效措施欠缺，效果不佳的實際情況，我們認為，實行農民工有償使用的雇傭制度，取消傳統(tǒng)的農民義務工制度，是簡便易行卓有成效的路徑選擇。

（1)可以減輕農民負擔。幾元、十幾元或幾十元不等的扒河治水費用，盡管絕對數(shù)目不一定很大，但是對于收入微薄的農民，尤其是中西部偏遠貧困地區(qū)的農民來說，卻往往可能是一個不小的負擔。而且，基層村鎮(zhèn)往往會利用這個機會搭車收費，民憤較大。

（2)可以便利實現(xiàn)就業(yè)。秋冬是農閑季節(jié)，農民賦閑在家，政府雇工興修水利，不但增加農民收入，還調動了農民參與雇工興修水利的積極性，實現(xiàn)村民田閑人不閑，達到收益最大化。

（3)可以改善農村穩(wěn)定狀況。鄧小平同志指出，穩(wěn)定是壓倒一切的大事。近年來，農村賭博、盜竊、搶劫等違法犯罪時有發(fā)生，毋庸置疑，村民無所事事，收入低下，是引發(fā)矛盾激化糾紛的重要原因。如果政府雇傭民工興修水利，則可各得其所，必將緩解農村的治安狀況。

三、支付農業(yè)補貼

當今世界各國政府普遍認識到，農業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，扶持必不可少，紛紛對農業(yè)生產(chǎn)者從事農產(chǎn)品生產(chǎn)不僅不征收任何稅收，相反卻給予農業(yè)大量的投入，給予農業(yè)生產(chǎn)者以巨額的補貼。如德國農民都在享受著年人均高達4.5萬馬克的補貼;法國每個農業(yè)經(jīng)營單位享受著年均10萬法郎的補貼。為今年豬肉價格猛漲，人們紛紛探討，為何德國豬肉不漲反降？結果發(fā)現(xiàn)，德國非常重視農業(yè)發(fā)展，政府出臺了許多優(yōu)惠政策。就養(yǎng)豬業(yè)來說，德國政府給每頭豬補貼大約30歐元（折合人民幣312元）。僅這一條，德國豬肉價格就沒有漲上去的理由。而在我國，養(yǎng)豬不僅鮮有補貼，稅費也非常高。《羊城晚報》報道說，農民養(yǎng)豬“繳納9項生豬購銷稅費達70元”。鑒于今年國內豬肉價格暴漲，四川省物價局日前向全省發(fā)出通知，要求取消在生豬飼養(yǎng)、屠宰和銷售環(huán)節(jié)收取的技術監(jiān)督管理費、商業(yè)定點屠宰管理費、動物防疫耳標費、治安管理費、生豬生產(chǎn)技術改進費等9項收費。

四、免除農民稅費

盡管終于取消了農業(yè)稅，但農民仍需承擔“一事一議”等固定及臨時性費用。大量事實表明，中國現(xiàn)有的農村稅費政策，制約著農業(yè)比較優(yōu)勢的發(fā)揮，必須果斷采取措施改變這種局面。筆者建議立即全部免除農業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等一切涉農稅費。既能真正減輕農民負擔，增加農民收入，改變農村面貌，又便于農民對各級政府及公務員進行有效監(jiān)督。如果農業(yè)收費全部取消，則農民極易識別各種形式的亂收費、亂攤派等增加農民負擔的情況，提高監(jiān)督的實效，無疑是個效果好、標本兼治的選擇。當然，造成農民負擔過重的因素是多方面的，但農村政府機構龐大、人員臃腫無疑是其中一個關鍵因素。我國目前縣鄉(xiāng)兩級的財政收入只占全國財政總收入的21%，而縣鄉(xiāng)兩級財政供養(yǎng)的人員卻約占全國財政供養(yǎng)人員總數(shù)的71%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級需要農民出錢養(yǎng)活的人員約1316.2萬人，平均每68個農民就要養(yǎng)活一名干部，因機構臃腫給農民造成的負擔估計占農民實際負擔的40%左右。

綜上，只有對農業(yè)進一步擴大投入，實行傭工制，支付農業(yè)補貼和免除農民稅費，才能從根本上解決“三農”問題，實現(xiàn)農村經(jīng)濟和社會的全面協(xié)調發(fā)展。

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